芒市山区半山区农机化发展思考

杜迁 杨明丽 杨丽芬 蒋万兴 许申寿 闫培睿

摘   要   一直以来山区、半山区同坝区平原的农业发展差距很大，农机化水平低下，为更好地了解制约山区农业发展的因素，服务农业发展，促进山区同坝区人民携手奔小康，多方调研，对比分析后，发现基础设施落后、人员综合素质差及基层农机推广体系老化等是困扰其农业现代化发展的重大因素，提出了助力山区农业实现快速发展的措施建议：加大对山区基础设施的投入、提高农机从业人员整体素质、加快农机生产企业实用机具的开发。

关键词   山区;半山区;农机化;农机推广;对策

中图分类号：S231   文献标志码：C   DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.4.028

云南省德宏州芒市作为一个以农业为支柱产业的地区，农业能否健康发展关乎地方经济发展的稳定性。党中央一直以来非常关心“三农”问题，出台了一系列扶持农业发展的政策方针，尤其是2004 年随着《中华人民共和国农业机械化促进法》的出台，2005年农机购置补贴政策的顺利实施，极大地推动了农机化的发展[1]。

芒市的农业机械在此东风的带动下发展迅速，全市农机装备水平有了明显提高，农机社会化服务组织得到长足的发展，农机拥有量在云南省排名一直名列前茅。但是特殊的地理环境及经济发展差异，制约了山区农业机械化技术的推广，导致目前芒市农机发展很不均衡，较大多数的机器分布在坝区平原，山区、半山区的农业农机无论是机型还是功率都处于劣势，农机或者农业合作社山区半山区更是少之又少，较大比例集中在坝区平原。

为促进农业发展，研究山区农业机械化发展现状及制约因素，特别是掌握主要农作物和特色产品生产过程面临的困难及对农机的需求，进而提出切实可行的推进措施和方法，对促进芒市经济均衡发展，促进农民增产增收，缩短城乡差距有着十分的重要意义。

1 芒市农机发展基本情况

芒市地处云南省西北部，是一个典型的高原丘陵山区农业城市，土地面积2 987 km2，其中山区占74%，坝区占26%，全市耕地面积4.31万公顷，其中水田1.94万公顷。种植的主要农作物品种有水稻、玉米、西瓜、马铃薯、甘蔗，茶叶等。2017年芒市农机拥有拖拉机25 339台，配套农具17 688部，水稻插秧机633台（其中高速乘坐式26台），田间管理机动喷雾机463台，联合收割机435台。从表1中，可以看出芒市的拖拉机、配套机具、插秧机及联合收割机80%分布在平原，土地面积广泛的山区仅占20%，在众多农业机械中，也仅仅有茶叶加工机这一机械类型在山区应用较多，农机分布差异化明显，这与全市的地理分布形成鲜明反差。

1.1 从业人员受教育程度对农业发展的影响

教育决定一个人的视野，进而影响其生活习惯。通过表2可以看到，从业人员文化素质方面差异很大，初中以上文化程度的农机手70%分布在平原，高中以上文化程度的农机手仅有30%分布在山区。调研中我们发现文化程度越高、接触社会时间相对长的群众对农业的发展前景，尤其是农机科技在未来农业生产中的积极作用给予充分肯定，认可在国家政策的多层保护下农业会越来越好，从事农业是个有奔头的行业。调研中发现初高中以上文化程度，无论在山区还是平原，年龄在35周岁以上的农户对农业的发展前景，90%持乐观态度，只有极少数家里农田不多，种植、养殖等农业生产收入占家庭总收入的比重不高（低于50%）的农户认为农业没有发展前途，也不愿意购买农业机械。在农村，目前高素质的年轻人外出是个普遍现象。多数年轻人即便是在城市挣不了多少钱，也不愿意回农村从事农业生产，这种情况在许多村庄很突出。留守在家的多为老人和妇女，这些人的文化程度往往不高，尽管经常参加农业生产劳动，对于可能用到的农机具的使用方式并不了解，购买或使用农业机械的积极性很差，导致就算有农机具，无人使用的状况也时有出现。

1.2 机具价格等对农机推广的影响

山区农机拥有的实际情况不容乐观，六成被访人员认为机具价格过高影响其购买。有些想购买一些农业机具，但部分机械定价过高，性价比差，一些机具补贴“变质变味”，甚至出现补贴后农户实际购机款更高的情况。

有两成的被访农户认为没有适合自己的机械。目前农机市场上适合丘陵山区应用的产品种类不够丰富，小型山地机械比较少，且机器适应性差，不能满足作业需求。市面上比较成熟的机型较多为大型、重型机械，价格又太高，一次性投入大，回收成本时间长。

以甘蔗为例，芒市的甘蔗种植面积长年保持在1.2万公顷，山区的种植面积在0.87万公顷上下。目前紧缺的甘蔗收获机，市场上存量多为大型联合收割机，价格动辄80万～90万元，且适合在坡度很小、田块很大的平原地方應用，在丘陵山区的作业适应性较差。小型收割机很少，且大多还是无证厂家，适应性、稳定性、安全性都很差。机器价格高，适应性差让农户望而生畏，直接影响推广效果。

1.3 资金缺乏、基础设施薄弱对机械化发展的影响

资金缺乏是影响山区农机机具推广应用的第一大问题。长期以来，各级政府对农机化发展的扶持对象主要是坝区和平原，各种优惠政策也主要向农业基础较好的地方倾斜;环境条件相对艰苦的山区半山区往往受到冷落，长期以来资金投入不足，农业基础设施建设相对落后，不方便农业机械的通行，更不要讲有效利用，致使农机化推广环境持续恶化。“要想富先修路”，基础设施的落后，间接导致绝大部分农民可支配收入较低等，走访中68.4%的群众认为家里没有多余资金购买农机，即便有的有购买的念头，使用成本高、效益低等原因，也时时刻刻左右他们购买农机的判断。芒市属于亚热带气候，山区特别适合种植坚果、核桃、茶叶、沙糖橘等经济作物，但地形复杂，加上田块相对分散，大多数农户是零星小规模种植，很多种植地坡多地陡，有果无路，加上管理不善，产量低，产值并不高，更是打击了农户购机的热情。

2 存在的主要问题

芒市山区、半山区地广人稀，人均土地面积多，且雨量充沛，适合甘蔗、坚果、核桃、咖啡、茶叶等多种农作物生长，拥有丰富的农业资源，具有优良的农业种植环境，但农业机械化进程十分缓慢。综合分析，农田道路等基础设施，农业从业人员素质、新机具性价比与回本效益以及基层农机推广体系等原因，导致农业生产落后，使得农民对农业机具望而兴叹，影响了农业机械化的深度发展，形成了机械化程度较低的现实背景。

2.1 基层农机推广力量薄弱，山区农机发展缺乏技术支撑

在乡镇农机推广站人事、财务和工作考核“三权”下放的时代背景下，尽管近年来国家加大资金投入，各地农机服务组织体系硬件建设得到了增强，但以人才为支撑的软件建设，一直处于百废待兴的境地，基层农机推广的职能没有能正常发挥。由于工作条件艰苦、待遇相对差、超编严重、没有空口等原因，大专院校专业对口的毕业生很少有从事基层农机行业的。当前许多乡镇农服中心工作人员老龄化现象严重，工作人员平均年龄在43岁以上，新老更新“堵塞”，推广能动力下降。同时，很多农服农机技术人员身兼数职，经常被乡镇抽调进行其他工作，无暇顾及本职工作。由于年龄结构不科学，工作安排不合理的问题，农机推广活动中推广不积极的现象经常出现，乡镇农机推广工作一度出现了“无人推广、无心推广、无力推广”的尴尬局面[2]。缺少了专业技术能手的帮助，没有了科技专家的规划和正确引导，本身基础就差的农户，搞不清楚农业农机的相关信息、政策，在小农经济思想主导，农业发展不得章法，经济效益低，求路无门，自己无心、无力购买农业机械。

2.2 基础设施滞后，阻碍农机化发展

在丘陵山区，由于坡度大，田块面积相对小，不集中，缺少政府资金支持，农田基础设施工程的建设较为滞后。很多地方无机耕道，即便有机耕道路，也多建设于20世纪70—80年代。因为建设年代过久，路又小又窄，现代农业机具根本不能正常通行。基础设施不完备，小路崎岖颠簸，田块零零碎碎，田埂较多，机器要经常转弯调头，作业难度较大，作业安全性相对差。一家一户的田地又过于分散，机具要频繁地转场，机械空运转时间长，作业效率低，作业成本增加，使机主不愿作业[3]。故有的农民购机后只耕作自家和亲戚朋友的一点田地，机具闲置率高，经济效益低，严重影响了农业机械效率和作用的发挥。

2.3 机具适应性差，农机农艺不配套，制约农机化的发展

市场上太多的农业机械是针对地势平整、面积较大的平原农业设计，机型尺寸大都庞大，机构复杂，没有考虑到山区半山区的农业耕作特点，导致这些机械在山区半山区的适应性太差。由于市场不重视，技术更新不足，国内一直以来农业装备的研发忽略了小型、轻便型农机具的研发[4]，国外的进口设备价格又太高，农民群众大多不能接受，推广不开。目前，国内从事山区农机具生产因研发能力有限，技术成熟度不高，推出的农机具多是质量差、技术落后、功能单一的产品，且适应性差，致使农机作业的质量波动影响大。长期以来，国内农业生产农机农艺不匹配的问题一直比较突出，在山区更为明显。农艺的角度强调精耕细作、高产高效、可持续发展;农机化生产的角度需要净作、大面积，便于机具作业[5]。农民种植的株距行距多种多样，往往和农机具不一致，比如芒市普遍种植的马铃薯行距就有70 cm、75 cm、80 cm，农机很难和农艺配套，机械不能很好的应用，作业效率没办法提高。

2.4 文化素质相对低，眼界受限

芒市山区群众的文化素质普遍不高，70%～80%的农户文化程度是小学及以下，极少部分是初中，高中以上文化程度少之又少。知识影响视野，眼界决定选择，进而影响实际生产生活。群众低下的文化素质束缚了他们的眼光，视野很不开阔。小农意识特别强，生产的东西能自给自足就很满意，不想着要扩大生产，提高产量。再有一部分人平日里贪图安逸，对农业生产时间精力投入不够，农作物管理不到位，常常是任由农作物听天由命，收成差，效益低，更看不到机具的好处，甚至觉得购买机具费钱，不值得。只有少部分的思想开明者，方才想着使用机具，提高劳动生产效率，进而提高产值。

3 对策与建议

农业机械化是现代农业的物质基础，是衡量农业现代化的重要标志。农业的根本出路在于机械化，党的十九大以来，中央政府多次强调在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三农”问题每年作为中央一号文件的中心问题，可以说农业的发展牵动着政府和亿万老百姓的神经。借助国家重点推行美丽乡村建设的大背景，如何抓住机遇，加快丘陵山区农机化发展步伐，促进丘陵山区农民增收节支，共享改革成果，成为各级政府义不容辞的责任。

3.1 加大对山区基础设施的投入

农业基础设施的完善是实现机械化不可缺少的条件。农田水利等基础设施建设相对一般村寨农户来讲工程巨大，如果没有大量资金支持，很难能依靠群众力量自力更生完成，因此面对山区农业基础设施简陋的局面，可行的办法是政府主导主推，可以通过国家、集体、个人多方并举的方式畅通资金筹措渠道。目前，国家对农村改造的项目比较丰富，可以通过专项资金加大对山区农村基础设施的投入，重点改善农村机耕道、水利等基础设施，为山区农业机械化生产创造良好的条件。完善的基础设施进一步促进发展。通过土地整理，引导村民把原有的分散小块土地改造成较大地块以适宜机具作业，平整的土地可进一步促进土地流转，从而促进土地集中连片，为规模化经营提供先决条件。实行规模化经营后便于机具操作，从而能极大地提高农机的使用效率，节约开支，提高农民收入。

3.2 提高农机从业人员整体素质

借助各种培训手段和方式，加大培训力度， 提高农机从业人员的整体素质。特别是加强对基层农机推广从业人员的技能提升培训，当前从业人员很多知识技能陈旧，自身的素质与时代脱节，目光相对短浅。通过有序的职业技能培训和业务交流，加强从业人员知识储备，同时又能开阔视野，转变工作思路方法，更好服务群众。另一方面，以云南省农机行业职业技能培训中心为平台，特别是依托全国劳动力技能提升阳光工程项目，加大对农机使用群众的政策宣传和培训力度，组织农村相关农机从业人员积极参与培训，全面提高农机管理、农技推广、农机操作、维修人员素质、让农民及时了解掌握国家政策并不断提高农民的操作技能，不断提升从业人员创新能力。同时，积极推动基层农机推广部门改革创新，完善部门人事、编制、财务体制机制，吸引鼓励新鲜力量的加入，增强内部造血、换血功能，积极促进基层农机推广部门人员更新流动，完善人员结构合理分配，保持农机推广部门的生机与活力，为农机推广健康良好发展提供基本人员素质保障。

3.3 加快农机生产企业实用机具的开发

没有万能的产品。适合大规模作业的机器到山区半山区作业，不仅大材小用，还可能出现水土不服。因为山区的作业环境和平原坝区不一样，对机具的作业要求也不同，平原集中连片讲究的是作业效率，而山区地势陡，田块分散，强调小巧灵活、可操作性强。因此，农机生产企业设计生产产品时不能一味的照抄照搬，设计山区用机具时应尽可能做到经济适用、功能多样、操作简单灵活。通过更换不同的作业配件实现一机多用，满足不同作业需求，提高机具的使用率，降低成本。比如早些年市場上销售的微耕机，只能进行旋耕作业，功能单一，还经常趴窝，一度推广不开。如今企业进行生产创新后，有多种配套旋耕刀具满足不同类型作业需求，通过更换刀具，能进行旋耕、起垄、开沟、覆土等作业项目，并且加装了紧急启停装置，更加安全可靠，目前单单芒市就已推广4 000多台。企业在新产品生产制造中，在创新的过程中，更要兼顾科学合理、经济适用的原则，才可实现山区农业的可持续发展。

总的来说，山区半山区农业发展缓慢是不争事实，产生的原因是复杂的，既有群众思想观念保守，眼界受限，接受新知识新技术能力差的因素，也有自然条件相对差，农田水利等基础设施不完善，太落后之痛，更有农机与农艺不协调，相互不匹配，农用机器质量差、功能单一，适应性差掣肘。农业要发展，农业机械化必须同步跟上。通过企业加大科技创新，政府改革不合时宜的体制机制，多举措加强对山区半山区农业发展的支持，山区人民实现同步小康，享受幸福果实将不再是梦想。

参考文献：

[1] 刘晶.如何加快丘陵山区农机化发展进程[J]农机科技推广，2012（6）12-14.

[2] 徐正华.山区农机化发展的思考与对策[J].基层农技推广，2015，3（8）：88-90.

[3] 钟卫稼.江西农村基础设施建设中存在的问题分析[J].农村经济，2011（4）：41-42.

[4] 张卓，刘杰.对我国农业保险产品创新的思考[J].决策参考，2007（2）：234.

[5] 许茂权.山区农机化发展的思考与对策探究[J]南方农业，2018（12）118-120.       （责任编辑：敬廷桃）