1.5亿区级项目资金缘何被“砍”？

陈敏

如何保证财政资金使用更有成效，已成各地关注的重点。重庆市北碚区人大常委会通过预算公开评审，将更多财政资金投向全区重点项目和民生工程。

近日，重庆市北碚区政府对区人大常委会组织开展的2019年区级部门预算公开评审结果全部采纳。据悉，这次预算公开评审覆盖全部65个区级部门，共评审项目1034个，涉及预算金额113153万元，审减、调整项目260个，审减15592万元，审减率达14%。

其中1.5亿元的项目资金缘何被“砍”？

双方博弈

西南大学经济管理学院讲师汪军，至今对去年10月北碚区人大常委会开展的2019年区级部门预算公开评审记忆犹新。作为评审组成员，那十多天的工作节奏就像打仗，上午评一个单位，下午评两个单位。

汪军提到的这次公开评审，是北碚区人大常委会前移预算监督关口，对纳入区级预算的项目进行“第三方”评审论证的实践。

此次公开评审分为两个组，由区人大财经委和常委会预算工委负责人带队，成员包括区人大代表、区政协委员、区审计局专业人员和财经专家。12名区人大常委会预算审查监督联络员列席评审会，并接受区纪委监委驻区财政局纪检组全过程监督。评审的内容包括：预算单位申报项目支出的立项依据、绩效目标、执行条件、经费预算及其他必要的相关因素等。

事实上，在公开评审前，北碚区财政局已对预算单位申报的重点专项项目的基本情况进行了初审，审减了9亿多元。

而进入公开评审环节，预算单位相关人员向评审组陈述了项目基本情况，评审组根据项目预算申报、审核情况及其他需了解的情况，向预算单位进行了询问，特别是对人均支出远高于平均水平、预算规模较大、项目数量较多的预算单位进行了重点询问以及追问。

“评审中，评审组成员与预算单位人员的互动很精彩。”区人大常委会预算工委主任林春对其中一个项目印象深刻。

这是一个由区城市管理局申报的关于天生市场附近路面整治的项目，也是区城市管理局此次申报20多个项目中的一项。

申报单位负责人在陈述时说：“该段路有破损现象，建议重新铺设，项目申报资金为350万元。”

“路面为什么要全部重新铺设？”评审组成员在询问环节发问。

区城市管理局相关负责人回答：“道路的部分地方有破损，而这段路平时行人比较多。”

“能不能通过修补的方式来解决？”评审组成员再次发问。

“因為这条路平时人流量较大，最好重新铺设。”

……

而据评审组了解，最近几年，北碚区每年都安排资金对一些道路进行了维修和成片改造，城区的破损路面越来越少。而今年，区城市管理局也专门申报了道路维修项目资金。这段路只有小面积破损，完全可以通过修补的方式解决，应归入道路维修项目，不应单独列项。

经过激烈讨论，评审组将这笔350万元的项目资金砍掉，区政府采纳了这一意见。

“应集中财力办大事，千方百计提高资金使用绩效，用政府过‘紧日子保障人民群众过‘好日子。”北碚区人大常委会相关负责人说。

紧扣绩效

“在审减、调整的260个项目中，很大一部分是因为绩效不明确被否决的。”北碚区人大预算审查监督联络员杨海列席了此次公开评审会。在他看来，评审组关心的不仅仅是总资金量有多大这些基础信息，更多的是“绩效达到什么目标、工作如何开展”等细节。

杨海说，评审组的问题切中要害，被询问单位如果答不出来或解释不清楚，评审组会进行追问，如果在回答时理由不充分，这个项目预算就可能被“减分”。这实际上也是对绩效的询问。

其实，早在2017年，北碚区就尝试对部门预算进行公开评审，并在6个单位进行了试点。“2019年，区级部门预算公开评审一个很大的变化，是从以往单纯的‘我要钱转为‘为什么要‘要干什么‘将干成什么。”林春告诉记者。

据了解，按照评审要求，区政府各部门、单位在申报预算项目时，要重点对项目的立项依据、绩效目标、执行条件、经费预算等进行详细说明，并阐述项目产生的经济效益、社会效益和生产效益。但是一些部门在绩效目标这一栏里没有作必要说明和叙述，有的甚至留白。所以，经过评审组商定，对于那些立项不充分、绩效目标不明确的项目，评审组建议不予纳入预算。

“一些单位对绩效认识不到位，甚至没有绩效概念。此次评审恰似给了这些单位‘当头棒喝。”林春说。

区人大财经委主任委员王大权认为，此次公开评审紧扣全区发展中心工作，优先保障民生项目支出，对涉及教育、医疗、环保、农村基础设施建设、民营经济发展等项目给予优先保障。而因绩效目标不明确，项目被否决的案例，也生动诠释了人大在前移监督关口中的积极作用。

“下一步，我们还将在预算资金使用绩效管理上进行探索，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价并加强结果运用，全面构建事前、事中、事后绩效管理机制。”北碚区人大常委会相关负责人表示。（编辑 方娟 419973134@qq.com）