看紧人民的“钱袋子”

张双山

监督不仅限于此，而且还督促财政部门贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的意见，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进财政预算和绩效管理一体化机制的建立完善，实现市级部门预决算公开范围进一步扩大到251个。

纳税人的钱该怎么花？政府是否把钱都用在了刀刃上？人大及其常委会应当如何代表人民监督政府依法理财？

4月23日，2019年全市人大财经工作座谈会在綦江召开。市人大常委会副主任刘学普出席会议。

会上，万州、九龙坡、北碚、巴南、长寿、江津、綦江、城口等8个区县人大常委会的同志，就推进人大财经工作中的改革创新典型案例和经验做法，进行了现场交流发言。

與会人员表示，近年来，我市各级人大在加强预算审查监督上狠下功夫，管好人民的“钱袋子”。有力地促进了全市经济建设的健康发展;同时也就进一步加强人大预算审查监督工作形成了共识。

推进重点改革

“2018年以来，按照中央和市委关于人大财经监督改革的重大决策部署，市人大财经委和常委会预算工委通过深入调研论证，全力推进国有资产管理监督、预算审查监督重点拓展、预算联网监督三项重点改革任务。”市人大财经委主任委员袁天长说。

如其中，结合重庆实际，率先完成了《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》的起草，丰富、完善、细化了相关内容;积极加强与有关部门的衔接沟通，推进常委会听取和审议国有资产管理情况报告五年规划的起草，并起草了市人大常委会国有资产监督暂行办法（征求意见稿）。

同时，还通过深入开展行政事业性国有资产管理情况专题调研，向市人大常委会提交了高质量调研报告，并督促政府及其部门初步摸清国有资产底数，给全市人民报出了第一份国有资产“明白账”，并协助市人大常委会首次听取和审议了市政府关于全市国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告。

为积极稳妥推进预算审查监督重点拓展，完成了《关于贯彻落实中共中央办公厅〈关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的实施意见》起草，结合重庆实践作了4个方面的深化拓展，增强了前瞻性、针对性和可操作性;通过制定《两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法》等，规范了经济开发区预决算审查。

“此外，推动政府及财政部门建立健全了预算管理的系列制度和操作规范，积极务实地推进预算联网监督工作，按照统一编码体系、统一数据标准规范、统一联网方式、统一信息安全体系的要求，统一开发了全市人大预算联网监督系统软件。”袁天长说，2018年12月，全市人大预算联网系统连通上线，为提升人大财经监督的时效性、针对性奠定了基础。

注重绩效管理

“2018年，市人大财经委和常委会预算工委还围绕建立现代化经济体系、现代财政制度的改革目标，不断拓展监督力度和深度、宽度，助推重庆高质量发展，在深化经济工作监督、强化预决算工作监督、严肃政府债务监督、提升审计工作监督实效等方面，积极进行了相关探索、实践。”袁天长说。

如在探索开展经济运行情况调研中，每一季度分别确定重点：第一季度，围绕经济结构调整优化，针对经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题进行深入调研分析;第二季度，围绕全市投资及重点项目建设情况，从全社会投资抓调度、重大项目抓龙头、政府投资抓统筹等三方面，提出稳投资的工作建议;第三季度，围绕三大需求变化、新旧动能转换、实体经济困难、“放管服”改革、经济运行风险等方面的问题，深入部分国有、民营企业调查，向相关方面提供有针对性的建议。

“监督不仅限于此，而且还督促财政部门贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的意见，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进财政预算和绩效管理一体化机制的建立完善，实现市级部门预决算公开范围进一步扩大到251个。”市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任毛玉树说。

如，为提升预算编制的科学性和规范性，通过全程参与2019年市级预算公开评审，对市级部门申报、财政初审后市级预算拟安排的884个重点项目，审减38.4亿元，进一步优化了财政资金配置和使用绩效。

同时，严肃政府债务监督和提升审计工作监督实效，将政府债务管控情况纳入财政预决算报告，坚持每半年听取财政部门关于政府债务管控情况汇报，建立健全债务风险预警、应急处置、追责问责等机制;有重点有针对地选择部分部门开展审计查出问题整改情况专项检查，着力推进“屡审屡犯”等突出问题的逐步解决，促进审计查出问题整改率达到83%。

开展专项调研

2018年，市人大财经委和常委会预算工委坚持问题导向，深入开展了多项专题调研，求真务实、建言献策，督促政府相关部门认真落实中央和市委重大决策部署。

如，协助市人大常委会主要领导深入开展内陆开放高地建设调研，围绕外出通道、果园港定位和建设、财政扶持政策、相关领域管理体制、口岸通关便利化、开放型经济产业结构、工作支撑和保障等七个方面查找问题、提出对策建议，形成《重庆内陆开放高地建设有关问题的调研报告》，得到了市委书记陈敏尔批示肯定，市政府有关部门已就调研报告中提出的建议逐项研究、逐步推进。

“做好新时代人大财经监督工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现好维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。”袁天长认为，要立足于重庆大城市、大农村、大山区、大库区，发展不平衡、不充分的现实，坚持在发展中保障和改善民生，把推进基本公共服务均等化作为财税改革重头戏。

如，中央《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》印发后，就积极督促政府及财政部门加快推进了基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，使全市百姓公平可及地获得大致均等的基本公共服务。

把做好普惠性、基础性、兜底性民生工程作为监督的关键点。针对渝东北、渝东南部分贫困区县财力有限，对上级财政依赖度较高，本级财力难以有效保障“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出的困难现实，在深入调研的基础上，督促市财政完善财政体制，支持产业发展，优化转移支付制度，逐步缓解了困难地区财政压力等。