浅析长输管道EPC总承包项目合同管理工作

郭连超

摘 要：在当今市场环境下，随着我国法律法规的不断健全与完善，合同作为企业往来的重要保障，起到越来越重要的作用。油气长输管道EPC总承包项目，涉及到的合同质量要求严格，数量众多，法律风险非常大。本文介绍了油气长输管线建设行业现状和EPC总承包概况，并对合同风险进行了分析，且提出了解决方案，最后得出结论，为相关工作者提供参考与借鉴。

关键词：油气长输管道 EPC总承包 合同管理 风险

一、油气长输管线建设行业简介

目前，全球在役油气长输管线总量约3800条，总长196.13万里。截止至2015年，我国油气长输管线总里程仅为10.87万公里，通过对比可知，中国的油气长输管线仍存在较大潜力。

按照《十三五规划》，至2020年年底，我国油气长输管道里程数将达到16.9万公里，按国家统计局的统计口径，届时的总里程数将为2015年的1.555 倍，5年内新增里程数为6.03万公里。对比“十二五”期间的实际建设规模，“十三五”油气长输管道具备广阔的成长空间。

事实上，油气长输管道建设行业的复苏在政策层面也已征兆初显。2015年10月，国家发改委正式核准新疆煤制气外输管道（新粤浙管道）工程项目，工程总投资1322亿元，包括1条干线与6条支干线，总长度8972公里。2016年8月，国家重点工程陕京四线输气管道工程全面开始现场建设，这是“西气东输”战略通道的延伸，项目投资额252.22亿元，设计输气能力250亿立方米/年，投产后全国管网布局将得到进一步优化。2017年4月，中海油首条跨省天然气长输管道蒙西煤制气天然气外输管道项目用地预审获批，代表着蒙西管道已完成全部政府行政审批工具，项目已具备上报国家发改委核准的条件。此外，中俄东线天然气管道工程、中俄原油二线原油管道工程等相继开工，市场潜力巨大。

二、EPC总承包

1、EPC简介

EPC总承包即设计、采购、施工/交钥匙工程总承包，是工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内积极倡导、推广的一种承包模式。

2、EPC政策支持

2017年住房城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号文，提出要高度重视推进工程总承包发展工作，创新建设工程管理机制，完善相关配套政策，推进各项制度措施落实，促进工程总承包进一步发展。2018年住房城乡建设部建筑市场监管司在2018年工作要点中提出“推动工程建设组织方式变革，推进工程总承包”。

3、EPC总承包合同的特点

EPC总承包合同强调和充分发挥设计在整个工程建設过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。

业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低。业主将项目建设风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。

三、合同风险分析

1、投标阶段风险。市场竞争激烈，为了能够中标，往往在投标阶段，不顾及后期风险，尽量能够响应业主的各项要求。

2、合同谈判阶段风险。业主作为出资方，表现一般比较强势，提出一些要求，如果承包商过于忍让，就会给后期可能出现的风险带来麻烦。

3、合同审查阶段风险。审查人员专业水平不过关，对可能产生的风险没有意识到，或者是已经意识到，但是却没有产生足够的意识去预防。

4、勘察设计阶段风险。没有进行详细的实地勘察，就按照自己之前的预判进行设计，导致最后的工作范围和标准和业主要求的有出入，进而对结算产生影响。

5、价格风险。EPC项目的全面开展涉及到的工作众多，在进行成本分析时，常常因为考虑不全面，导致后期合同履行过程中，发生不必要的费用，给项目的盈利情况带来风险。

6、合同管理不当风险。合同没有专门的人员管理，或者虽然设立了项目合同管理岗位，但是岗位人员并不熟悉该岗位，导致本该预判的各类风险没有提前做好预防工作，有时该留存的信函等资料没有合理留存，给后期带来各种不必要的麻烦。

四、合同风险预防方案

1、建立完善的合同管理制度

为控制合同管理风险，应建立完善的合同管理制度。合同管理工作是一项系统的工作，涉及到整个项目运行中的各个环节，这就要求EPC项目部各个部门做好沟通协调工作，信息及时沟通，各个部门通力合作，共同进行合同的审查工作。而且要积极落实各部门管理职责，进行责任划分，避免出工不出力的情况出现。

2、建立合同风险防控等级制度

建立合同风险管控体系，对每一个风险点进行辨识，然后根据风险实际大小，可能发生的频率以及可能产生风险大小等因素进行风险等级划分，进行逐级管理，专门人员对其进行风险预防提示，将可能产生的风险控制在萌芽状态。

3、设置专职合同工程师岗位

EPC项目成立后，应设置合同工程师岗位，负责整个项目的合同控制工作。并规定合同工程师要履行以下主要职责：（1）贯彻执行国家有关法律法规，研究当地的有关法律、法规，全面掌握合同各项条款，严格按合同约定进行管理。（2）参加并负责相关合同交底工作;（3）向项目有关人员提供合同相关信息，跟踪、统计、分析、监督并报告合同执行情况，及时发现合同偏差，提出意见和建议。（5）参与编制合同变更、索赔报告。（6）汇总编制项目风险管理计划，并跟踪落实。

五、结论与建议

1、EPC总承包项目是一项系统工程，设计工作岗位多，实施周期长，需要有经验丰富的专业的管理团队进行管理;

2、EPC发展前景大，作为油气的主要运输方式，仍具有十分广阔的发展空间;

3、通过完善合同管理制度，可有效杜绝或者减小合同的风险;

4、通过提高合同管理人员素质，可使合同管理的质量进一步提高，减小风险。