当前农村集体“三资”管理存在的问题及对策

李永坤

[摘 要]在发展三农、振兴乡村和建设新农村的国家战略与宏观背景之下，我们必须要重视并切实做好农村集体“三资”的管理工作，因为“三资”不仅是农村建设的一个重要资金、资产、资源来源，同时还关系着农村群众的切身利益。和早期相比，我国现目前的农村集体“三资”管理已经更加规范，管理成效也较为显著，但与此同时我们也需要认识到，当前的农村集体“三资”管理還存在着不少的问题与不足，对此我们必须要积极、尽快将其解决，以进一步提高农村集体“三资”的管理质量，保障好农村集体“三资”的合法、安全、高效使用，以及农村群众的切身利益，促进农村的现代化建设。本文基于作者自身的实际工作经验与学习认识，首先简单阐述了农村集体“三资”管理的重要性，分析了当前农村集体“三资”管理存在的问题，然后主要就如何改进农村集体“三资”管理提出了部分探讨性对策建议，以期能为相关的工作实践提供参考。

[关键词]农村集体“三资”;管理;问题;对策

[中图分类号]F323.9 [文献标识码]A

农村的建设、发展水平，是我国能否真正全面建成小康社会的关键之所在，早期我国的建设发展重心集中在城市地区，所以农村的建设发展水平显得相对滞后，这是我国全面建成小康社会道路上的一大阻碍，而为了促进和保障农村的建设发展，当前我国需要做的一项重要工作就是管理好农村的集体“三资”。

1 农村集体“三资”管理的重要性

农村集体“三资”其实是一个较为广阔的概念，其总共包括了农村的集体资金、资产、资源，我们之所以要重视并切实做好农村集体“三资”的管理工作，是因为其具有以下不可忽视的重要性：

1.1 确保农村集体组织的和谐、正常运行

农村集体“三资”，与农村群众每一个人的利益都直接相关，而且其还是农村集体组织运行的基础条件。通过对农村集体“三资”的管理，一方面是能够更好地组织和凝聚广大的农村群众，使所有的农村群众能够产生一种为自身、为集体利益奋斗的向心力，另一方面是能够为农村的建设、生产提供更好的物质条件，从而确保农村集体组织的和谐、正常运行。

1.2 保护农村集体资产的完整性、安全性

农村集体“三资”，是所有农村群众的共同资产，其不属于任何一个人独有的。但是在实际的农村、生产建设当中，总有一些心术不正的不法分子，想要独占、盗窃、挪用“三资”，这就会侵犯到所有农村群众的利益，是严重的违法行为。通过对农村集体“三资”进行科学的、严格的管理，则可以防范和避免上述情况的出现，保护农村集体资产的完整性、安全性，保障农村群众的集体利益不受侵犯。

1.3 实现对农村集体“三资”的优化配置

农村集体“三资”是农村建设、发展的基础，各个农村都有着自身一定的集体资金，以及特有的资产、资源，这能够为农村的建设发展提供良好的条件，不过这里有一个前提，那就是对“三资”的合理、科学、高效使用。使用得当，便可以发挥出“三资”的最大效益，反之则可能造成“三资”的浪费，通过对“三资”的管理，我们可以实现对农村集体“三资”的优化配置，使其效益能够最大化地发挥出来，推动农村的快速建设发展。

2 当前农村集体“三资”管理存在的问题

和早期相比，我国当前的农村集体“三资”管理确实越来越规范，所取得的成效也是值得肯定的。不过，相比于成效，我们其实更加应当关注的是当前农村集体“三资”管理存在的问题。

2.1 农村集体“三资”管理的基础依然薄弱

由于早期国家决策的影响，所以在新中国成立尤其是改革开放之后相当长的一段时间，我国都将建设发展的中心集中到了城市地区，对农村的重视较低、投入较少，在这样的情况之下，农村的集体“三资”管理自然也就很少得到关注，所以农村集体“三资”管理的基础相当薄弱。如今，国家对农村的建设重视力度日益提高、投入日益增加，“三资”管理的基础也逐渐强化，但是与实际的管理需求相比，还依然显得较为薄弱，例如思想认识不深入、条件配置较差、人员的素质能力有待提升等等。

2.2 农村集体“三资”管理的制度体系不健全

从实际情况来看，我国很多农村的集体“三资”管理情况还显得较为混乱，虽然和早期相比，在规范性上有一定的加强，但是依然还存在较多的不足，其主要的原因便是农村集体“三资”管理的制度体系不健全。如今，农村集体“三资”的规模越来越大、数量越来越多，各项管理工作也变得越来越复杂，必须要在健全的制度指导和约束之下，农村集体“三资”管理的各项内容、环节才能达到最佳的规范状态，而显然现目前农村集体“三资”管理的制度体系是难以达到这样的效果的。

2.3 农村集体“三资”财务管理不得力

在当前的农村集体“三资”财务管理当中，违规违纪的现象依然存在。由于对农村集体资产资源清核不及时、账实不符、台账不全造成资产资源失控，违规处置和占用集体资产资源，项目建设合同管理不规范问题造成经济损失。审批权限集中，大额支出不通过村两委研究、巧立名目套取村集体资金问题。坐收坐支，骗取、挪用、贪污补助款等，这些现象造成了农村集体资产资源损失，损害了群众的基本权益，出现以上种种情况的主要原因便是农村集体“三资”财务管理不得力。

2.4 农村集体“三资”管理的透明度较低

农村集体“三资”是农村群众的集体利益之所在，和每一个农村群众都切身相关，所以让所有的农村群众都清楚了解“三资”的管理情况，是一个基本的原则和必然的要求。但是从当前的实际情况来看，很多农村的集体“三资”管理在透明度方面还较低，农村群众对“三资”的具体情况了解非常少，这显然是对“三资”的监督和农村群众的切身利益不利的。

3 农村集体“三资”管理的改进对策

3.1 强化农村集体“三资”的管理基础

首先，作为领导干部必须要更加深刻地认识到“三资”管理的重要性，加强对“三资”管理的重视力度，面向所有的农村群众开展“三资”管理的宣传、教育，让所有的农村群众都知道“三资”管理不仅关系着农村的建设、集体的建设，同时更关系着自身的切身利益，从而积极地参与、支持和配合“三资”管理工作的开展，为农村集体“三资”管理的推进营造良好的环境氛围。除此之外，还必须要加强对“三资”管理工作的相关投入，完善必要的条件、设备和人才配置，加强对相关人员的培训工作，提升他们的专业素质能力及其对相关法律、政策的了解，使其能够更好地胜任自身工作。

3.2 健全农村集体“三资”的管理制度体系

从当前的现实情况和需求来讲，为了能够有效提高农村集体“三资”管理的有效性，我们必须要健全“三資”管理规范制度体系，要以集体产权股份合作制改革工作为基本的导向，详细地梳理和完善“三资”管理制度，如民主监督、民主决策、民主管理以及具体的收支管理、合同管理制度等等，并且要推行科学的村级预决算制度，提高“三资”管理的科学性、合理性，将“三资”更好地运用起来。另外，还要强化村干部的学习和制度落实，确保制度对农村集体“三资”管理能够起到切实的约束性作用，推动农村集体经济向着制度化、法制化的方向不断发展。

3.3 严格推进农村集体“三资”财务管理

在农村集体“三资”的管理工作中，必须要摸清家底，对农村集体资金、资产、资源做好权属界定，进行清查摸底，对财务“三资”进行定期盘点，确保账实相符、账账相符。对于当前集体“三资”管理中出现的财务违规违纪问题，要加大涉及人员的查处力度，杜绝农村集体“三资”管理过程中冒名、冒领、虚假合同、违规操作等行为，对集体“三资”管理中的违规违纪问题要坚决予以落实到人，对当事人和负责人进行严肃追责，绝不姑息。同时，在农村财务委托代理服务制的基础上，建立和推行农村集体经济内部控制建设，强化村主要干部的主体责任，认真开展村干部经济责任任期和离任审计，并将农村集体“三资”管理成果列入村级干部年终考核，将农村集体“三资”管理同村级干部的工资、绩效联系起来，从而提高农村集体“三资”管理工作开展的积极性。

3.4 提高农村集体“三资”管理的透明度

最后，我们还必须要大力提高农村集体“三资”管理的透明度，必须要制定并严格实施公示制度，如无重大的“三资”活动，至少要做到每月公示一次，如果有相对重大的“三资”活动，则需要做到及时公示，让所有的农村群众都能够随时的了解“三资”情况，确保农村群众自身对“三资”管理的知情权、参与权，自觉接受群众的监督。

4 结语

对于农村集体“三资”的管理，我们必须要保持高度的关注和重视，要客观分析当前存在的问题与不足，并针对性地采取改进措施，以提高农村集体“三资”的管理成效，更为有力地推动三农发展、振兴乡村和建设新农村，最终促进小康社会的全面建成。

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