基层公务员薪酬激励现状与对策

李万波 郭东生

[摘 要]基层公务员薪酬激励是政府行政激励体系的重要组成部分。本文通过对基层公务员薪酬激励现状的分析，研究完善基层公务员薪酬激励的相关措施，为更好地构建适合我国基层公务员建设发展的薪酬激励提供理论支撑和现实根据。

[关键词]公务员;薪酬;现状与对策

[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A

1 基层公务员薪酬激励的现状分析

1.1 薪酬激励制度设计不合理

首先，缺乏市场机制。我国目前的基层公务员薪酬的增长机制与市场经济发展相脱节，政府对公务员工资分配和薪酬激励的重要性认识不够，不能按照市场规律考虑公务员的人才价位，无法发挥薪酬分配的激励作用。其次，忽视地区和部门薪酬差距的调节。基层公务员薪酬存在职级差别，在部门津贴和福利上差别更大，集中变现在地区薪酬不平衡、部门差距过大，这种差距违背了公职人员薪酬的正常调节和激励作用的合理发挥，导致部门薪酬的恶性竞争。

1.2 薪酬激励的导向性偏离

基层公务员薪酬激励导向性偏离，重精神激励而轻物质激励。改革开放前，我国政府机关薪酬水平一直是社会发展高度关注的话题之一，在薪酬决定的集权性操作下，国家普遍关注积累政策的制定，从而实现薪酬水平与经济发展相匹配。我国基层公务员长期保持较低的基本薪酬水平，尽管历经数次调整，然而薪酬水平始终不能完全反映公务员的能力和奉献。另一方面，基层公务员作为“党的干部和工作人员”，片面强调公务员的奉献精神和社会责任感，本该正常享有的各种福利待遇和休假制度不能及时兑现，象征意义往往超过实际意义。

1.3 薪酬改革缺乏动态增长机制

一方面，我国基层公务员的薪酬水平缺乏有效的激励分配政策，现实中不同岗位的公务员薪酬水平差距很大，即使在相同部门的不同岗位上薪酬水平的差距仍然很大，这就扭曲了基层公务员收入分配的竞争性和公平性。另一方面，国家要根据经济发展水平，不断地提高公务员的工资标准和水平，任何机关不允许以任何形式扣减公务员工资，不允许降低公务员的各种保险和福利待遇。现实当中往往出现基层公务员薪酬与国家经济发展相匹配的“真空状态”，导致基层公务员的薪酬增长无法达到改革激励的要求。

2 基层公务员薪酬激励存在问题的成因

2.1 薪酬考核没有发挥作用

我国政府机关人员僵化的管理观念成为基层公务员薪酬考核道路上的最大障碍和困境。政府一直强调要加强基层公务员薪酬考核，但真正落实起来却是一件很不容易的事，考核成效的发挥大打折扣。具体表现在，一是政府机关长期沿用着传统的政府人事管理方式的部门被称为机关人事处，政府人事管理与社会人力资源管理存在着明显的区别，即职能部门不同、主体不同、职业要求不同、职责不同、自主程度不同。二是政府机关没有真正把薪酬考核当做一项战略性和全局性的工作，薪酬考核的重要性没有得到很好的发挥。

2.2 薪酬激励目标不明确

基层公务员薪酬激励考核必须依据当地政府部门发展规划的总体目标进行，即目标是什么我们就考核什么，具体工作中必须根据政府部门整体的工作目标进行考核，薪酬考核不能单纯地强调为完成考核任务而考核，必须注重考核过程。实现基层公务员在日常工作中的积极性、主动性和创造性是薪酬激励考核的最终目的，进而达到基层公务员的奋斗目标与部门制定的工作目标不断靠近。

3 完善基层公务员薪酬激励的对策

3.1 思想层面，转变思想观念

首先，正确看待经济理性，基层公务员不仅是政府工作人员，也是社会上的经济人，政府机关实现公务员薪酬激励完善的同时一定要意识到公务员具有的双向性，必须把政治性与经济性紧密结合起来，才能制定出更加激励基层公务员工作的薪酬制度。其次，树立“以人为本”的理念，注重激发基层公务员的工作潜能，要切实把人摆在首要位置，关心公务员的生活和家庭，注重情感抚慰，提高人性化管理水平，增强基层公务员归属感。

3.2 机制设计层面，完善薪酬激励体系

首先，实现薪酬多轨制。我国基层公务员薪酬激励体系比较复杂，制定薪酬体系时要综合考虑各方面因素，企业的薪酬概况、市场的薪酬状况、社会浮动的薪酬等等。薪酬多轨制实现的方式总结起来主要是技能绩效工资制、职务绩效工资制、能力绩效工资制。其次，注重薪酬水平的动态平衡。一是要建立薪酬的定期对比制度。二是实现定期调薪。政府要切实把基层公务员的薪酬改革与经济社會发展结合起来，促进基层公务员薪酬增长和地方经济社会发展相适应。

基层公务员薪酬激励政策的实施不仅能够提高基层政府公职人员的工作效率、完善政府制度建设，还能够更好地转变政府职能，打造服务型政府，因此对基层公务员薪酬激励制度的研究和探索具有非常重大的现实意义。

[参考文献]

[1] 罗洪.艰苦偏远地区乡镇公务员激励机制研究[J].理论研究，2016（05）.

[2] 吴欢.我国公务员薪酬激励制度的研究[J].时代农机，2017（04）.