民族地区旅游扶贫长效机制优化研究

李晓甫 高梦琪

[摘要]以旅游扶贫长效机制的优化为核心，总结概括了女儿城现有的旅游扶贫模式，并揭示了女儿城在动力机制、保障机制、参与机制和利益分配机制方面存在着旅游扶贫动力不足、资金、制度及文化保护机制不健全、贫困人口参与机制差、利益分配机制不公平等问题，并提出开拓客源市场、利用各种可能动员的资源、完善规范性机制、突出贫困人口的参与性、利益分配适当向贫困人口倾斜等优化路径，最终增强贫困人口的自我发展和自我增值能力。

[关键词]民族地区;女儿城;旅游扶贫;长效机制;自我发展

[中图分类号]F323.8;F592.3[文献标识码]A

旅游扶贫概念的提出及扶贫模式的开发，是实现贫困地区和贫困人口脱贫致富的理论基础，对于研究旅游扶贫长效机制也具有一定的指导意义。旅游扶贫这一研究对象引起国内外研究者的重点关注，20世纪90年代末英国国际发展局提出的Pro-poor Tourism，即有利于贫困人口的旅游。旅游扶贫是以经济欠发达地区的贫困人口为实施对象，以当地丰富的旅游资源为依托，通过发展旅游业的手段，以达到消除贫困、实现脱贫致富的目标，其中旅游业只是消除贫困的一种方式或途径。每座城市都有自身特定的文化符号和丰富的文化精神。恩施女儿城拥有浓郁的民俗文化和区内悠久的历史文化，文化内涵豐富，通过协同该地的民俗文化与旅游发展，充分结合旅游与扶贫开发的政策，在旅游扶贫长效机制，旅游发展与消除贫困机制，民族地区旅游扶贫内生机制构建上， 多措并举，借助旅游扶贫的方式，实现女儿城贫困人口自我发展、自我增值的目标。

1    恩施土家女儿城旅游扶贫模式

女儿城地处恩施市近郊，不仅是国家4A级旅游景区，也是国内第八个人造古镇，其发展模式主要有政府主导型、景区带动型、民俗文化旅游型三种类型。

1.1    政府主导型

随着政府对旅游扶贫所带来的经济、社会和文化效益日益重视，挖掘土家族文化资源，对摆手舞、撒尔嗬、女儿会等土家族歌舞的保护力度也逐渐加强，民俗博物馆、水上乐园等旅游项目也在当地政府政策的引导下兴起。

1.2    景区带动型

依托女儿城的文化底蕴，以旅游景区为动力，带动周边居民及当地大学生实现了就业、创业梦。女儿城景区内所有门面、客栈及摊位只租不卖，并且组建了专门的歌舞表演队伍，让当地居民融入到土家族文化表演和传承队伍中去，也使得他们可凭优惠政策交易具有地方民族特色的旅游商品，实现旅游景区带动型脱贫致富。

1.3    民俗文化旅游型

女儿城以当地的民俗文化、民族风情为依托，以女儿会为名片，聚集了丰厚的土家族文化旅游资源，结合摔碗酒、十大碗、吊脚楼等独具特色的土家族文化，将现代商业气息的文化表现形式融入土家歌舞中，弘扬土家文化的同时造福了乡里。

2    女儿城旅游扶贫机制中存在的问题

2.1    动力机制存在的问题

旅游扶贫的动力机制主要包括旅游者、旅游企业、政府和当地居民等，而这些动力因子因目标、行为之间存在着差异，致使动力机制不健全。

从市场需求方来看，未形成稳定的客源市场。充足且稳定的客源市场是旅游业赖以生存的基础。旅游者作为旅游市场的需求者和直接的消费者，是旅游扶贫动力机制中重要参与者，更是旅游服务的售卖对象。尽管恩施女儿城是国内土家族文化主要集聚地之一，拥有独具特色的旅游资源，但受制于基础设施建设、旅游产品宣传、资金等因素，导致客源驱动乏力，旅游市场需求不足。女儿城的游客构成，当地或周边居民占比较大，对当地经济的辐射带动作用较有限，因而扶贫效率不显著。

从供给方来看，旅游产品过于集中化。旅游企业作为旅游扶贫动力机制中的中坚力量，所提供的旅游产品影响着旅游者的需求，对扶贫效率发挥所起的作用不可忽视。而企业在旅游产品的开发中也存在如下问题：首先，对土家族文化整体资源利用不充分，旅游产品形式单一，未形成完善的产品体系;其次，表演者对土家族文化中的摆手舞、女儿会等现有产品体系的传承力度不够，商业化气息浓厚;再次，旅游企业在对旅游产品的开发中，未能在市场上形成强大的吸引力，市场对其认可度不高，旅游企业规模较小，产业集聚能力较弱，主体作用不显著。

从扶贫主导者来看，旅游扶贫过于依赖政府。恩施女儿城旅游扶贫方式仍以政府主导为主，扶贫模式趋于单一化。政府的旅游扶贫开发过程中，扶贫主体的功能性过高，旅游景区出现了“等、靠、要”等思想，对政府的依赖性较大。

从扶贫对象来看，当地居民自我发展能力不足。当地居民是旅游扶贫对象，更是扶贫主体，旅游扶贫的目标就是帮助其增强自我发展能力、提升自我增值能力。但由于政府等在旅游扶贫过程中缺乏对当地贫困人口自我发展能力的重视，尤其是缺乏扶贫长效机制的建立，致使旅游扶贫效果不太明显。

2.2    保障机制存在的问题

制度保障不健全。由于少数民族地区在经济社会发展过程中具有特殊性，地方政府在制定规章制度时需要充分考虑当地实际情况，也需要成为相对独立的自主调控主体。而考虑到目前国家扶贫体制的设计等因素，民族地区地方政府仍缺乏整体的自主调控性。同时，在恩施州地方政府制定的一系列相关扶贫政策中，关于旅游扶贫方面的制度并不完善，缺少对旅游扶贫发展的政策支持。

文化保护机制不健全。女儿城集聚着丰厚的土家族文化底蕴，女儿会、摆手舞、吊脚楼、西兰卡普、摔碗酒等是土家族文化的典型代表，其背后蕴含的文化内涵需要当地专业人士、传承者等进行深度解读才能为游客理解。而女儿城内签约的民间艺人约60人，常年驻演约20人，很多的舞蹈节目流于程式，商业化气息过于浓重，很多民俗文化因要照顾节目效果而并没有保持原汁原味，很大程度上丢失了本真性。