乡村振兴战略背景下乡村旅游发展研究

卢可 马丽卿

[摘要]党的十九大提出乡村振兴战略，旨在解决我国发展过程中的短板，即“三农”问题。随着我国旅游业的发展，乡村旅游业这一新兴产业，逐渐成为一个朝阳产业。通过分析“乡村振兴战略”的内涵和现阶段我国乡村旅游业发展的现状，针对存在的问题，结合“乡村振兴战略”背景，提出了几个解决方法。在乡村振兴战略的指导下，乡村旅游业不仅可以有效帮助我国贫困农民摆脱贫困，并且还可以促进农业、旅游业这两大产业的向前发展。

[关键词]乡村振兴战略;乡村旅游;发展路径

[中图分类号]F323.4[文献标识码]A

1    乡村振兴战略的提出及涵义

据国家统计局统计，中国总人口为13.8亿，其中5.8亿是农村人口，占全国总人口的42%。众所周知，中国是一个农业大国。“三农”问题是中国新型城镇化和建设小康社会的关键，是中国全面建成小康社会的薄弱环节。中国能否实现“两个一百年”的奋斗目标，进入小康社会，不仅要关注城市，更应关注农村。习近平总书记在第十九次全国代表大会的报告中提出了一系列新思路，新理论和新举措，其中就包括“乡村振兴战略”。实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时期之际，做好“三农”工作的总抓手。

党的十九大报告中写到：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。集中部署了七个重大战略，即“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。这其中就包括了乡村振兴战略，并提出“坚持农业农村优先发展”。“三农”问题是我党工作的“重中之重”，我党给予高度重视，并先后提出一系列新思想、新指示来解决。

2    乡村振兴战略对乡村旅游发展的影响

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》指出，实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础;是建设美丽中国的关键举措;是健全现代社会治理格局的固本之策;是实现全体人民共同富裕的必然选择。新时期美丽乡村的建设不应仅局限于对当地基础公共设施的建设和促进产业发展上，而应着眼于大局，制定合理的发展模式，在此基础上，促进经济转型，农村建设，最终实现农村发展，提升农民群众幸福感。乡村振兴战略对乡村旅游的发展具有以下影响：

2.1    发展乡村旅游可以使乡村振兴战略落到实处

乡村振兴战略旨在解决“三农”问题，即农业不发达，农村不兴旺，农民不富裕。乡村旅游业将农业和旅游业这两大产业融合，根据自身优势，因地制宜，打造具有特色的乡村旅游目的地。帮助贫困人口脱贫是我国政府工作的重点，而发展乡村旅游业就是其中一条有效途径。通过发展乡村旅游，可以增加村民收入;吸引人才资金回流，激活当地发展内生动力;增强了村集体凝聚力;提升农民思想观念，开始追求自我发展，提升自我素质和文明程度;改善农村居住环境和生态环境。并且，发展乡村旅游业也有助于建设美丽新农村，全面建成小康社会。

2.2    乡村振兴战略的实施为乡村旅游的发展提供了保障

乡村振兴战略提出“坚持农业和农村优先发展”，这不仅可以促进当地的基础设施和公共服务向前发展，并且还可以有效解决一些限制乡村旅游发展的因素，为乡村旅游培养专业人才，可以更专业的解决乡村旅游发展过程中存在的问题。

2.3    乡村振兴战略和乡村旅游可以形成互动

一方面，乡村旅游本身的发展是乡村振兴战略的重要牵引力，可以有效落实乡村振兴战略，让人们可以看到乡村振兴战略的直接成果;另一方面，强大的农业，美丽的乡村以及富裕的农民也可以吸引更多对乡村旅游有兴趣的客源。

3    我国乡村旅游发展现状

3.1    乡村旅游的类型

乡村旅游是指以农民为经营主体，乡村民俗文化为核心内涵，城市居民为目标客户的休闲旅游形式。

乡村旅游具有两大类别，分别是乡村民俗体验型及乡村景观体验型。对于乡村民俗体验型这一类别的乡村旅游来说，游客是被当地民俗文化所吸引而慕名前来，体验当地风俗文化，如当地居民所特有的生活方式、生产方式、风俗习惯等等。乡村民俗体验型的表现形式有很多，比如对乡村生活的食宿体验、乡村的庄园旅游、乡村的历史遗产旅游、乡村的宗教旅游、乡村的节庆旅游等。顾名思义，这些乡村旅游形式旨在与当地人发生互动，游客们可以参与到乡村本土的各种活动、传统、生活方式中去。相较于乡村民俗类型乡村旅游来说，乡村景观体验型的侧重点不同，游客主要是受当地景观所吸引，并不会对当地的民风民俗产生太多的兴趣。他们可以接受旅行社统一化的安排，他们所关注的焦点在于自然景观所带给他们的独特的感官体验。这一类型的乡村旅游的表现形式主要有，乡村的自然景色观光、乡村的户外运动（高尔夫、滑雪、登山、漂流等）、乡村的休闲度假（养生度假如泡温泉等，还有在乡间野营露宿）。这几种乡村旅游形式是目前乡村旅游业较为常见的几种模式，随着市场需求的不断扩大，未来可能还会发展出各种不同的乡村旅游形式。但不管哪种旅游形式，都应当使广大农民群众受惠，帮助贫困人口脱贫，使农村富裕起来，不然就违背了乡村振兴战略的本意。

3.2    我国乡村旅游发展存在的矛盾

3.2.1    经济利益方面的矛盾。通过对多个乡村旅游案例的研究发现，旅游经济效益是引起矛盾的主要问题。门票收入是经济效益的重要形式，因此门票收入分配往往可能引起一系列争端。在许多乡村地区，引来大批游客的旅游景点有很多都是当地村民的私人财产，比如福建省的洪坑土楼群，贵州肇兴的干栏式建筑群等等。当地政府与旅游集团利用当地居民的私人财产吸引大批游客来观光，以此来获得经济效益，但当地居民却没有得到相应的报酬，这种情况在许多开展乡村旅游业的农村地区已是屡见不鲜。为了维护自己在门票收入分配上的权利，当地居民采取了很多策略来进行抗议，比较常见的就是交通堵塞。另一个问题涉及到当地居民的就业机会。政府不允许当地居民在村子里售卖商品以此来确保景区的吸引力。在游玩过程中，经常会有人问游客是否需要用餐、是否需要住宿、是否需要纪念品等等，这确实会导致游客的游玩興致下降。还有一种情况是，由政府所经营的酒店、纪念品店里，工作人员都属于政府，只有部分当地居民可以获得工作机会。这种收入分配不公会引起当地居民的不满，甚至会引发肢体冲动。为了表示他们的不满，当地居民往往会选择不允许游客进入他们的村子。在乡村旅游的发展过程中，仍存在许多其他问题，比如房屋拆迁及重建工作、土地征收工作。许多旅游景区的当地居民表示受到了政府的不公正待遇，他们不能享受和旅游公司一样的权利。这些情况都直接或间接地加剧了当地居民与政府及旅游公司的紧张关系。

3.2.2    遗产保护与现代生活之间的矛盾。许多乡村地区的传统建筑物是十分重要的旅游吸引物，可以招揽许多游客，有些甚至还被列为世界遗产。与现代的钢筋混凝土建成的高楼大厦相比，传统建筑存在一些缺点，比如不耐用性。举个例子，传统木屋所用的木材容易受到虫子的破坏，人们每十年就需要对其进行相应的修复和维护。由于这些缺点，人们，尤其是年轻人，还是倾向于放弃传统木屋而居住在高楼大厦里。为了保持其原始性，并且不对景色造成破坏，当地政府和旅游公司通常对在旅游景内及周围的新建筑的建设设立严格的标准，尤其是在那些被列为世界遗产的地方。

3.2.3    资金投入不合理，乡村旅游的设施及服务标准不完善。目前，中国乡村旅游基础设施建设民营资本占有很大份额。但是，民营资本一般存在盲目投资和不合理的投资比例等问题。如果过分强调外部设施的建设，忽略了实用性和质量的问题，那么在一些偏远地区，由于相对恶劣的自然环境和复杂多变的气候，在对基础设施维护方面，要耗费巨大的人力和财力。根据对当前我国乡村旅游的发展现状分析，存在一些突出问题，比如基础设施差，从业人员服务意识低。许多旅游区的公共设施，如道路，停车场和洗手间环境都很差，卫生条件和设施都让人无法接受。有些管理水平差，安全性得不到保障，游客权利和利益得不到保障。“宰客”，“欺诈游客”的现象屡见不鲜。工作人员素质低下，工作态度差的问题也很普遍。许多村庄的所谓旅游业只不过是一个个“农家乐”，只管接待游客，但不考虑提供高质量的服务，特别是恶劣的卫生条件，这使许多游客得不到好的食宿条件。

4    乡村振兴战略背景下的乡村旅游发展路径

4.1    建立公平的利益分配和权力监管机制，健全相关法律法规

在我国乡村旅游项目开发过程中，存在着收益分配不均匀，处于弱势的农民群体的利益得不到保障的问题。就像上文提到的当地政府限制村民在景区售卖商品，政府所经营的店铺工作人员也都不是村民，并且也没有给贫困人口带去脱贫的工作机会。旅游企业也没有发挥其作用帮助村民脱贫，甚至以某些非法手段阻碍村民谋生。这些都是阻碍我国乡村旅游发展的问题。要发展我国乡村旅游业就要解决这些问题。因此，笔者认为，政府相关部门可以利用自身职能建立起一套完善的公平的利益分配机制，使各利益相关方能够获得自己应得利益。相关监督部门应发挥自身监管职能，监督各方按规则行事。遇到不公平现象，不偏袒任意一方，公正处理。除此之外，针对相关部门法不完善的问题，应当及时构建完整的法律法规，弥补不足之处，便于监管部门可以做到有法可依，执法必严。同时，是各参与方在法律框架，合法的开发乡村旅游项目，促进我国乡村旅游业健康发展。

4.2    适度开发，注重生态保护

乡村旅游的卖点是和谐美丽的生态环境和传统的民俗建筑及文化。在发展乡村旅游时，地方政府需要具有全局观，不能因盲目寻求发展、追求短期利益而破坏环境。政府应该从解决问题的角度与村民协调，在保留村庄原有特色的基础上，发展乡村旅游，如浙江乌镇，根据其靠水的特点而开展了一系列特色旅游项目。乌镇被称为东方威尼斯，旅游项目策划者以此为卖点，保留原有的乡村环境和建筑，开发了一系列水上旅游项目为乌镇创造了巨大的经济效益。此外，还需要不断完善行业标准和评估体系。针对环境和游客人身安全等方面设立相应的行业标准及评估体系以促进乡村旅游的规范化发展。生态环境对于发展乡村旅游业来说至关重要，没有游客会喜欢满是尘土和垃圾的环境。良好的生态环境可以给人带来愉悦的享受，并且有助于实现乡村旅游的可持续发展。发展乡村旅游应坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的原则，根据农村发展规律，结合村庄的实际情况，充分考虑市场需求，深入探索当地文化内涵和生态旅游资源来开发乡村旅游，尤其是要保护生态环境，特别是原生态自然资源。这既保证了乡村旅游的发展，同时保护了农村生态环境的平衡，促进了乡村旅游的可持续发展。

4.3    统筹安排，合理规划，完善基础设施

乡村旅游的发展需要坚持整体规划，合理规划的原则，根据当地条件，发展特色，在开发过程中深入调查，制定符合当地经济、文化的合理规划。在对景观进行维护或改造时，应在维持景观原有环境的基础上进行，减弱对环境的不利影响。此外，在开发过程中，应充分考虑当地旅游的接待能力，以避免由于游客过度集中而导致的服务质量下降。例如，五一黄金周、春节假期通常是旅行的高峰期，相关单位可以加派人手来提高景区的安全保障，打扫景区卫生等。在旅游业的淡季，可以加强宣传，开展花卉展，亲子游等特色旅游项目，以保持旅游收入的整体平衡。此外，许多村庄在发展旅游业时只关注景点或特殊宣传项目，但其周边设施还没有跟上，导致接待能力相对较差。一些地区依附于城市，交通便利。有些村庄位于偏远地区，虽然风景秀丽、空气清新，但交通不发达，配套交通设施跟不上。因此，政府应该出面修整道路，建立相应的交通渠道。在某些地区，相应的食品安全和住宿条件尚未得到统一控制。因此，许多旅游景区在旺季体验价格大幅上涨，这破坏了当地的风俗和声誉，导致许多游客失去旅游兴趣。因此，应该建立相应的部门来集中管理而不是分散成各个部门分别管理，分散管理很容易形成“踢球”的局面，相关单位相互推脱，这样不利于有效解决问题。建立统一有效的管理部门可以更有利地行使权力，解决问题。这不仅保障了农民的利益，并且可以为景区建立好名声，吸引游客前来游玩。乡村旅游的發展涉及农村规划，特色经济和文化保护等诸多方面。想要提高乡村旅游的质量，这是一个系统且庞大的工程，仅依靠村民改变现状是不可能的，当地政府和旅游企业的作用也是不可忽视的。统一规划建设，打造高品质的乡村旅游服务。当然，这并不意味着该村将建成一个与城市无法区分的地方，到处高楼大厦，水泥公路。而是在保留乡村传统文化，保护农村生态环境的基础上，完善各项旅游基础设施，提高工作人员的服务意识和标准。

5    结语

总而言之，乡村振兴战略给乡村旅游开发创造机遇并且带来了新的挑战。乡村旅游和乡村振兴战略有着紧密的联系并且相互影响。大力发展乡村旅游业，不仅可以帮助当地贫困的居民脱离贫困，而且对全面建成小康社会、建设美丽新农村计划以及优化农村产业结构具有现实意义。通过乡村振兴战略背景下的回顾与反思，可以发现我国乡村游游的发展仍存在许多不足，比如经营规模小，旅游地传统文化受损，各方利益分配不平等等。在乡村振兴战略背景下，新时期的乡村旅游发展应从旅游产品开发，本土文化，品牌建设，利益分配的角度出发，开发多样化，具有独特魅力的乡村旅游产品，加强挖掘和保护当地传统文化，以促进乡村旅游的健康可持续发展。农业是中国经济发展的命脉。解决农村发展问题是党和国家工作的重中之重。乡村旅游业的发展是有效增加农民收入的新举措。发展乡村旅游有利于农村剩余劳动力的转移、增加农民收入、且有利于乡村文化的保护、农村生态和综合环境质量的提高、农村精神文明建设与和谐社会构建。发展乡村旅游，还要注意当地的生态保护，根据当地情况，作出合理规划，及时更新旅游产品，强调与其他地区之间的差异性，创造具有自己特色的旅游景区。

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