农村土地承包纠纷的产生原因和对策研究

李智平

摘 要：随着国家对“三农”问题越来越重视，政策资金都向农业倾斜，农民开始重视土地，潜伏的矛盾纠纷日益增多。对当前农村土地纠纷的类型、产生纠纷的原因进行剖析，针对性地提出了几点对策和建议。

关键词：农村；土地纠纷；对策

文章编号：1004-7026（2019）01-0042-02 中国图书分类号：F321 文献标志码：A

1 土地纠纷的主要类型

1.1 土地承包纠纷

1.1.1 机动地和“四荒地”发包纠纷

《农村土地承包法》《山西省农村集体经济承包合同管理条例》以及相关政策都对机动地和“四荒地”的发包程序和年限作了规定。但在实际工作中，个别村组干部在组织发包时，无视这些规定，不公开、不民主、不报批，随意规定承包期限，暴露出来潜伏的矛盾，导致了纠纷。

1.1.2 重复发包

“四荒地”承包期限长，前任干部离任时不移交合同，现任干部再次发包，从而引发了纠纷。

1.1.3 拖欠承包费纠纷

个别村组由于历史原因，造成机动地管理混乱，干部群众都强行占用机动地且不交承包款，导致该收回的收不回、该分的地分不了，给土地确权工作造成很大阻力。

1.1.4 交回承包地纠纷

有的农户在缴纳税费时，认为负担重，口头将承包地交回给集体，自己外出务工，当组长把地发包给别人耕种，但多年后该农户又回来要地，因当时没有书面资料，双方各执一词，从而引起纠纷。

1.2 土地流转纠纷

1.2.1 口头流转纠纷

山区县土地贫瘠，加之以前还有各种税费负担，不少农民都把土地无偿让给别人耕种，也不签订流转合同。近年来，国家出台了各种惠农补贴，转出方想要回土地而引起纠纷。

1.2.2 互换纠纷

农户之间为耕种方便，将土地经营权互换，但没有变更土地承包合同和经营权证书，多年后一方反悔想换回土地，但另一方不同意，从而引发了纠纷。还有一种情况是，不同集体经济组织村民互换土地引发的纠纷。

1.3 继承纠纷

二轮承包时老人和子女不是一个承包经营户，老人去世后子女要继承老人的承包地而引发纠纷，以及照顧孤寡老人的亲戚要继承承包地而引发的纠纷。

1.4 补偿费纠纷

少数村组干部在分配补偿费时，对出嫁女的土地补偿款减半或不给其补偿款而引发纠纷。

1.5 离婚分地纠纷

夫妻离婚后，男方不给女方土地而引发纠纷。

1.6 确权纠纷

由于土地类型不一，以前多数村组在分地时都是“以产带地”，特别不好的地甚至都不丈量，而是根据地形指定一块地耕种。现今，地类差别不大了，这次确权时，村组干部要按照人均面积确权而引发纠纷。

2 产生纠纷的原因

2.1 干部不学法，滥用职权

土地纠纷的上访率居高不下，各级党委和政府每年都组织村组干部进行业务培训，学习土地承包和流转的相关法律、政策，但仍有个别干部不重视、不学习，造成滥用职权的现象。

2.2 群众不重视，工作难度大

土地确权工作量大、面广，每一份表格都需要农户签字核实，但个别人不认真核对，草草签字，证书发到手后才发现出现问题，导致二轮延包政策和确权政策很难落实；集体经济薄弱，征地补偿款不按政策分配现象时有发生。

2.3 合同不规范，纠纷没有依据

山区县旱地多，农民靠天吃饭，农业效益很低，部分干部群众不重视土地，发包和流转土地不签订规范合同甚至不签订合同，出现纠纷时各执一词，解决时没有依据。

2.4 调解仲裁人员少，缺少经费

各地调解仲裁人员都是和农经人员一套人马，特别是乡镇农经站，大部分只有1～2人，既要负责土地流转、土地确权，还要代管各村组账务及其他农经业务，甚至还要负责包村中心工作，没有专项的调解纠纷的经费，乡镇人员都疲于工作，工作效率低。

3 对策和建议

3.1 继续加强法制宣传，提高干部群众的法制观念

继续采取多种方式加强农村土地承包方面的法制宣传，提高农民特别是村组干部的法制意识。一方面规范干部的发包行为，另一方面让农民学法懂法，使农村的机动地、“四荒地”承包依法办理，农户流转规范有序进行，让干部和群众明白“机动地发包要公开公正，家庭承包不能继承，补偿费分配男女平等，土地流转三个不得”，把土地纠纷遏制在萌芽状态。

3.2 严格按程序确权，确保农户承包地档案资料齐全

2018年是土地确权的最后一年，习总书记在十九大报告中明确提出土地承包关系再延长30年，农民也很重视这次确权工作。县乡村工作人员一定要克服重重困难，有纠纷就抓紧解决，把农民的承包地档案整理齐全，做到有底可查。

3.3 强化纠纷解决机制，妥善处理矛盾纠纷

建立健全土地承包纠纷调解仲裁体系，县、乡、村成立土地纠纷调处机构。纠纷发生后，尽量引导双方当事人协商解决，协商不成，进行村级、乡级调解，调解不成再进行仲裁，调处过程要坚持“调解为主，仲裁为辅”的原则。

3.4 对“四荒”地发包要查清历史背景，避免重复发包

“四荒地”面积大、期限长、投资大、治理难，为避免造成重复发包，要求县乡合同管理部门在备案审核资料时，不但要求双方提供发包时应有的各种资料，还要村组干部提供“该地以前从没和任何人签订过合同、不存在任何纠纷、否则责任自负的证明”，查清楚“四荒地”的历史背景，避免重复发包。

3.5 互换土地纠纷要分类解决

（1）本集体经济内部互换多年的土地纠纷。农户为方便经营互换土地，这是国家政策支持的，但农民不注重签订互换合同，不变更经营权证书，有的农户互换后进行了平田整地，甚至在地里进行了大量投资，发生纠纷时不能简单以“没签订合同和变更经营权证书”为由否定互换事实，要尊重历史，正视现实，支持互换成立。

（2）不同集体经济组织的农户互换土地纠纷。法律和政策都规定“互换必须在同一集体经济内部进行”，可总有不同集体经济组织之间的农户互换土地，这种情况应该认定互换无效。但现实中，有的农户对互换土地进行了大量投资，换回土地难度太大，这种情况可以按互租土地对待，帮助其完善租地手续，明确各自的土地所有权。

3.6 出台土地流转的奖励政策，促使签订规范合同

近年，不少地方都出台了土地流转的奖励措施，对签订规范合同的转出户和流转大户进行资金奖励，支农项目和资金都向签订规范合同的种田大户倾斜，这些措施有效促进了土地流转的规范运行和健康发展。

3.7 加强调解仲裁队伍，保证纠纷及时解决

建议各级政府重视土地纠纷调解仲裁工作，把该工作从农经工作中分离出来，配备专职的人员和经费，保证及时化解纠纷，维护农村社会的和谐稳定。