基于绩效评价的县级财政支持脱贫攻坚的实践分析

杨秀菊

摘要：为做好基层脱贫攻坚工作，财政部门也必须从中发挥重要作用与职能，如对于资金的审核、拨放、管理和监督，县级财政部门要作出合理规范的制度安排，并通过绩效评价方法来考查其成效，实践证明，通过绩效评价财政支持脱贫攻坚效果具有非常准确高效的作用。本文通过案例基于绩效评价来分析基层财政脱贫攻坚工作的具体成效是研究的主要内容，最后还提出了进一步做好财政资金支持脱贫攻坚的建议。

关键词：绩效评价;脱贫攻坚;财政支持

一、研究意义

脱贫攻坚是一件艰巨的工作，目前我国的脱贫攻坚整体上都面临着复杂的形势，不同的地区贫富差距悬殊，经济状况千差万别，产业结构和特点也不尽相同，这就给脱贫攻坚带来了严峻的挑战。在很长的工作中，扶贫的问题被特殊化看待，群众都觉得扶贫就是财政拨款救济，用大量的财政资金解决地区贫困问题，但是要看到，很多地区的贫困根本不是仅仅用拨款就简单的能够解决的，要从根源解决贫困地区的贫困问题，需要运用多种方法，制定长期规划，实施一系列有针对性的措施，并且对于财政拨款要合理运用，让这些资金分配到正确的方向和正确的项目上，保证资金运用到位。本文拟采用具体的案例分析，来讨论定远县财政支持脱贫攻坚实践，应用绩效分析其实践结果为县级财政支持脱贫攻坚工作提供了参考。

二、县级财政支持脱贫攻坚实践分析

以某贫困县为例，作为省内的重点贫困县，县级政府一直在致力于脱贫攻坚，县财政制定了相关的财政支持政策和规划，对财政扶贫资金的使用做了合理的规划，并且在使用过程中严格监督管理，使得该县的财政刻寺脱贫工作取得了很大成效。

具体来说，在制度层面，该县制定了《县扶贫资金绩效考评管理办法》、《县统筹整合使用财政涉农资金脱贫攻坚管理办法》、《县扶贫资金管理办法》等一系列管理制度，为先财政拨款的使用做出了制度层面的指导。在实施过程中，县级政府将责任分向各个乡村级政府，发挥当地对县级财政资金拨款的管理作用，将权力和责任落实到村政府，并将财政扶贫资金项目公开告知民众，打开透明度，保证了资金监管的权责明确。对于财政资金的账目管理，政府采用了报账制核算制度，相关单位安排了专门的管理人员设置了专门的账目来对财政扶贫资金进行专账管理，按照每个项目核算每笔资金运用。对于财政资金的发放，县级财政管理部门制定了严格的拨放程序。对于项目审批，县级政府相关部门做了一系列严格的管理程序，包括乡村申请，县级管理部门审核、审核包括初审和联审，县级扶贫部门审批，公示等程序，在这个过程中加强群众的监督，调动各方面对于脱贫攻坚工作的参与积极性，此外，还加强了各个监管部门包括财政、审计等部门的绩效评价、监督管理、综合检查，定期对扶贫项目资金的使用进行检查，及时发现问题，保证资金使用有效、到位，提高资金使用的有效性。

三、基于绩效评价县级财政支持脱贫攻坚

（1）基于绩效评价县级财政支持脱贫攻坚思路

绩效评价的总体思路是根据本县的脱贫攻坚目标制定绩效目标，根据绩效目标编制财政支持方式，然后执行财政支持，得到财政支持的结果，最后进行绩效评价。

基于绩效评价该县财政支持脱贫攻坚具有必要性和可行性。首先，引入绩效评价可以提高县财政的资源利用率，该县作为贫困县财政压力大，资源有限，所以需要解决的问题就是提高有限资源的利用率，发挥最大的效益。其次，该县有着一定的财政管理和会计核算基础，县领导层也非常重视对绩效评价的使用，这都是该县实施绩效评价财政支持脱贫攻坚的实施基础。

（2）基于绩效评价该县财政支持脱贫攻坚

作为研究案例，选取2017年该县贫困村产业发展项目扶贫实践来研究，部分数据取自该县扶贫网站。

该县的脱贫攻坚目标是：贫困人口收入水平得到较大改善，促进当地相关产业发展，帮助当地脱贫。具体来讲全县45个贫困村每个村建成一个产业项目，确保每个贫困村至少发展一项特色种养业，贫困村年集体经济收入稳定达到5万元以上。

根据该县的脱贫攻坚目标制定的绩效目标是：脱贫人口数，产业推进水平。

根据绩效目标编制财政支持方式是：经过贫困村各自申报，相关部门考核后，根据不同的产业项目分配相应的财政资金。

该县财政支持脱贫攻坚的结果：更多的贫困人口的收入水平摆脱贫困状态，当地的扶贫产业得到了较大的发展。

基于绩效评价该县财政支持脱贫攻坚：科学的绩效评价需要建立评价指标，根据目的性、科学性、适用性原则提出了绩效评价的指标：财政拨款增长率，脱贫增长率，群众满意度，可持续发展能力。

从财政拨款增长率来看，近年来，该县的财政拨款处于增长状态，2015年财政预算安排了扶贫资金有2000万元，2016年就达到了5000万，增加了150%。

从脱贫增长率来看，该县实施了财政支持脱贫攻坚工作，取得了很大的成效，脱贫人口相较去年有所增加，全县有更多的贫困人口摆脱了贫困状态，收入增长。

从群众满意度来看，一方面，群众对于财政拨款满意度很高，及时解决了贫困户对于资金的急切需求，这些资金帮助他们能够及时投入工作和生活领域，帮助他们的生活和事业发展。另一方面，县级和乡村级政府对于财政拨款资金的管理也得到了群众的好评，包括各项管理制度的制定、管理工作的安排、明确职责、专项管理资金以及项目审批等方面的工作，整个实施过程透明公开，使得广大群众能够及时了解财政资金的使用方向，群众对这方面的工作也非常满意。总体来说，该县广大群众对于财政支持脱贫攻坚工作表达了满意态度。

从可持续发展能力来看，该县财政支持脱贫攻坚实践为贫困地区的可持续发展带来了帮助，财政资金帮助全县产业发展，把产业扶贫作为本年度的重点工作推进，统筹使用涉农资金。此外，财政资金还帮助当地贫困地区发展教育，投向基础设施建设，大力加强贫困地区的道路交通、水利、電力、信息等方面的建设，改善当地的硬件设施条件，为当地的可持续发展奠定基础。最后，县级财政还帮助全县贫困村贫困户发展金融扶贫工作，包括贴息贷款、支持农村商业银行发展为贫困户的小额免息贷款等金融措施，帮助贫困户解决发展的资金问题，并且对已经发展有一定规模、发展前景看好的企业和农户给予一定程度的贷款优惠等。

但是，在绩效评价过程中，也发现了一些问题。在财政资金量巨大的情况下，县级政府和相关部门对于大额资金的整合和管理并没有经验，导致了资金的管理和使用上出现了效率低下问题，影响了资金的有效使用。再者，对于农业项目的安排不太合理，农业的周期都很短，要结合当地的情况以及季节等自然条件，政府在安排农业项目资金的时候，有一些规划时间长达三年到五年，这个周期对于农业来说比较长，不利于农业项目的落地，影响了资金对农业产业的帮助效果。

通过分析，笔者对于财政支持脱贫攻坚工作也有些建议。首先，县级财政部门要按照省级部门的规定，结合本县的实际情况，统筹安排扶贫资金，建立专一项资金账户，保障这些资金切实优先用于农村脱贫工作，严格考察扶持项目，选择资金投入的项目，让扶贫资金效益更大化。其次，统筹安排脱贫任务，根据各个项目的发展情况及时增加或者减少相应资金的投入，按照不同项目的发展程度合理安排资金预算，县级财政相关部门要建立对资金安排、拨付和使用情况的动态管理，保证资金使用的透明和公开。最后，还要加强对整个贝术玫支持脱贫攻坚工作的监督和管理，保证资金使用的透明化，确保在合法、合规的情况下进一步的简化程序，提高资金到位的效率，更高效的发挥财政资金对脱贫帮助的效益。

四、结论

通过对财政支持脱贫攻坚实践的分析研究，了解了我国典型贫困县财政支持当地脱贫攻坚工作的模式和流程以及工作经验，运用绩效评价的方法建立了相关的评价体系，对县级财政支持脱贫攻坚实践作了绩效评价分析。绩效评价从脱贫攻坚目标人手，根据脱贫攻坚目标制定的绩效目标，根据绩效目标分析财政支持方式，获得财政支持脱贫攻坚的结果，基于以上准备工作，结合绩效评价指标的目的性、科学性、适用性原则提出了绩效评价的指标：财政拨款增长率，脱贫增长率，群众满意度，可持续发展能力这四个方面，从四个方面对财政支持脱贫攻坚实践工作做出基于绩效评价的分析，从而使财政支持攻坚脱贫工作落到实处。

参考文献

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