农村危房改造现状及问题分析

鲜娇娇

摘要：从2008年开始，我国将贵州作为试点开展了农村危房改造工作，之后逐步向全国各个地方扩展实施。2014年，“精准扶贫”的思想落地。至2018年，农村危房改造工作已进行了十个年头，精准扶贫也在全国各地如火如茶。然而随着危房改造工作的开展，各地的改造工作出现一些问题。通过深入通江县火焰沟村考察当地的危房改造工程发现，当地的危房改造工程存在着“先建后补”政策无法真正带动贫困户积极性、房屋结构不适合当地居民的生产生活以及质量控制体系不完善等问题。为了使精准扶贫得以落实，切实保障农村四类人群的住房质量，将农村危房改造工作的作用充分发挥出来，亟需从四个方面来解决这些问题。

关键词：农村危房改造;住房保障;精准扶贫

一、农村危房改造背景

自从习近平于2013年11月到湖南湘西考察时首次作出了”实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示后，我国的扶贫工作不断地精准化、深入化。农村危房改建补贴政策作为满足贫困居民住房保障的关键措施之一，既是党中央、国务院高度重现解决困难群众住房安全问题的重大民生举措，也是精准扶贫工作有力的着力点。可以说，自从2008年起开展农村危房改造贵州试点以来，农村危房改建补贴政策不断改进、不断完善，有效防止了“关系户”、“人情户”或“假借户”等一系列骗取农村危房改造补贴和截留挪用改造资金等问题的发生，从住房保障方面惠及了农村相当一部分需要改造的农户。

龙凤镇火焰沟村，位于巴中市东北方，巴中是革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”的典型地区，也是国家确定的秦巴山片区中心城市和原川陕苏区中心城市。巴中市市长何平称，2018年，巴中市将认真落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚持精准施策、精锐出战，在五个方面下足功夫，确保7.38万人脱贫、168个贫困村退出、1个县摘帽。其中明确提到了“对住房不安全的，实施好易地扶贫搬迁或危旧房改造”。

火焰沟村四面环山，地势险峻，离镇中心较远;村中多為农民，收入低，无能力自筹修建房屋。而居住的农村土坯房大多为上个世纪八九十年代修建，墙体倾斜、裂缝多，甚至部分房屋已经出现垮塌。2017年5月，火焰沟村发生山体滑坡事件，造成两人受伤，两户居民房屋严重损坏。房屋改造迫在眉睫，为了保障村民住房安全，巴中市通江县龙凤镇人民政府启动了火焰沟村危房改造工作。

二、农村危房改造现状及意义

农村危房指的是根据住房和城乡建设部的相关文件鉴定属于局部危险（C级）和整栋危房（D级）的房屋。对于局部危险（C级）的房屋应修护加固;对于整栋危险（D级）的房屋应拆除重建。并且在农村危房改造过程中应严格执行 “三最两就”的原则。

从2008年至2016年，中央累计支持了2311万户贫困户进行危房改造，其占全国农户总数的10%。2018年，巴中市计划改造区域内农村土坯房40449套。截止今年5月底，已经改造的房屋达20204套，完成度占年度目标的49.9%。火焰沟村村委在龙凤镇人民政府的指导下，精确识别了可申请危房改造的人群，对流程严格把关，确保农村低保户、通过农村低保审核已经被确定为低保性质的农村家庭、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、已经建档立卡的贫困户四类人群得到住房保障。

全国各地的农村危房改造工作如火如茶地开展，在各方面都有着重要的意义：

（1）提高住房质量，助力精准扶贫工作的开展，增加居民获得感。特别是巴中这样的贫困地区，火焰沟村这样的贫困农村，要实现2020年与全国全省同步全面小康的目标，脱贫攻坚任务繁重，农村危房改造从住房层次实事求是地发挥着扶贫力量一火焰沟村等一系列农村危房改造工作使得精准扶贫落到实处。火焰沟村农村土坯房旧貌换新颜，一排排平房的修建有助于提高居民获得感和住房幸福感。

（2）普遍采取了第三方承建机制，让第三方参与进来担任农村危房改造的重要负责主体，这样既避免了贫困户凝聚能力差、资金不足、难以寻找专业修建施工队的问题，也使得政府不必从事自己不擅长的领域，政府主要依靠监督第三方来监控整个改造过程的进行，提高了农村危房改造工作整个过程的效率。

（3）危房改造的地区大多经济条件落后，是劳动力输出的主要区域，在当地进行农村危房改造工程，部分当地村民可与第三方签订劳动合同，就地务工提高收入。农村就业渠道得到了拓展，当地可留住一部分青壮年劳动力，这不仅有利于推动当地农村经济的发展，也缓解了周边城市大量劳动力的涌人引起的基础设施负担沉重的压力。

三、农村危房改造存在的问题。

通过实地考察危房改造房屋和走访群众，了解发现目前农村危房改造过程中存在着一些亟需解决的问题，如“先建后补”无法充分调动建档立卡等特别贫困户的积极性，另外，由于农村危房改造的规模大，房屋的结构、质量在部分地区没有严格控制建设标准。

（1）“先建后补”政策影响了“三最”原则的落实，贫困户对“先建后补”政策不够了解和信任。自危房改造“先建后补”政策实施以来，充分调动了一部分贫困农户的主动性和积极性，自身有一定劳动能力，有一定经济能力或者有能力借到钱的贫困户从“先建后补”政策中受益，这类贫困户是“先建后补”政策实施的主要受益者。但存在一些建档立卡贫困户家庭没有还钱能力或者能力相对薄弱，也难以从亲戚朋友中筹集到资金，同时他们担心“先建后补”的资金不到位，不相信、有顾虑，不愿承担这个风险。目前一个帮扶单位负责3-5个村，确实存在资金不到位的情况，据了解，2016年第二批的危房改造补助资金有的县2月中旬才部分到位，有的县还没到位。相关部门对资金到位情况未有明确说明，贫困户翘首以盼，对扶贫干部推动危房改造工作造成困扰，有的贫困户以为在“忽悠”。

（2）农村危房改造对房屋结构及质量的把控没有严格的建设标准，没有考虑到当地生产生活的实用性。我国有960万平方公里，这样大的面积下，从南到北，气候各异，且各省农村的风俗习惯、生活方式、耕作方式也存在较大的区别，再加上农村危房具有较大的面积和数量，农村危房改造工作的具体实施中面临着诸多问题。而目前大多数地区的农村危房改造工作只考虑到了追求户数规模、建设进度，未考虑到提高建造质量和“因地制宜”提高住房的实用性。

火焰沟村的危房改造工程在龙凤镇规模较大，统一采取了“一楼一底”式结构，楼内分别为厅卧式结构，在考虑了美观简洁化的时候，实际上忽略了农村住房的实用性。火焰沟村四周高山耸立，农田和耕地均位于山坡上，无法进行机械化生产，保持着最原始的耕作方式，许多农作工具如耕犁、锄头等的放置以及秋收后谷物的储存问题并没有被考，虑到房屋建设中去;且火焰沟村位处西南地区，冬季潮湿寒冷，当地居民仍然依靠柴火取暖，改造后的房屋室内生火排烟与室外柴薪堆放也没有引起重视。

四、农村危房改造的完善措施。

为了切实保障好农村四类人群的住房质量，真正将农村危房改造工作的作用发挥出来，需要针对目前农村危房改造存在的问题，采取相应的完善策略。

（1）采取多种形式广泛开展危房改造宣传工作，让干部和群众都要正确认识农村危房改造工程，增强群众对政府政策的信任感。农村危房改造工程是我国2020年全面建成小康社会重要的一环，其有利于推进精准扶贫工作的完成，农村危房面积大、数量多，不是短时间内就可以完成的，广大基层干部要充分认识到农村危房改造工程所持有的艰巨性和长期性的特点，对农村危房改造工程的具体实施要具有长远眼光。特别是一些贫穷落后、消息封锁的农村，对基层干部的政策传达能力要求更高，基層干部以及危房改造地的村委会应采取村委会议、公示、广播等多样化的形式进行广泛的宣传，要使群众充分了解到危房改造是一项值得信赖的惠民政策，能真正带给他们福利。

（2）提高危农村房改造资金利用效率，改造中应精准地对不同地区和不同困难程度的贫困户区别补助规模。我国的扶贫工作从粗放式扶贫走向精准扶贫使得扶贫的效率更高，农村危房改造也可借鉴这样的思路。在进行危房改造时，对于那些特别贫困的地区，经核实地方政府确实无法拨出改造资金的，中央政府可加大转移性支付，并按当地的实际情况给以补助;也可采取PPP模式、给予更多的政策优惠，适当引导各类资本通过信贷等方式参与到农村危房改造中来，从资金方面奠定农村危房改造的基础，增强贫困户对这项工程的信心，打消其对资金缺位的担忧。对于危房改造涉及到的具体农民，也要采取有所甄别的措施，加大对特别困难无力筹集资金贫困户的帮助，不能让他们错过此阶段农村危房改造的政策福利。

（3）加强地方政府和村委会廉政建设，切实保证危房改造资金的使用透明化。2017年，永州市纪委通报7起农村危房改造领域违纪案例，基层干部通过侵占、挪用、截留、编造虚假材料等方式骗取危房改造资金，受贿不公平分配危房改造名额层出不穷。要想农村危房改造工作有质量有保证地进行下去，应该严抓廉政教育末梢;加强危房改造资金的透明化使用，应提高村民的知情度，相关监管部门不能缺席。

（4）尽量选择熟悉当地风土人情的承建第三方或事先征集受惠贫困户对修造房屋的合理要求，从气候、人文、生产方式等;各个方面做考虑，着重提高住房的实用性。

五、结语

综上，通过以通江县龙凤镇火焰沟村为嵌入点，管中窥豹到我国农村危房改造工作的启动有其特殊的历史与现实背景。经过多年的实施，我国的农村危房改造工程现已取得不错的成绩，其在民生民建与新农村建设方面有着重大的意义，但对于其中出现的一些问题。相关部门也应正确充分地认识，科学准确地把握，深入贯彻农村危房改造“三最二就”原则，高质有效地开展农村危房改造工作，助力精准扶贫早日圆满完成。

参考文献

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[2]何平.精准施策今年确保7.38万人脱贫[N].华西都市报.2018.03.

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[4]巴中市住房城乡建设局，2018-06-11.

[5]冼永盛.关于推进农村危房改造助力精准扶贫的建议[N].民建中央网站，2017.03.