我国政府会计制度改革对高等学校财务管理的影响

谢玉珊 耿欣峰 罗俊忠 任俊杰

摘要：2017年10月，财政部印发《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，明确指出将于2019年1月1日起正式实施。本文对此次政府会计制度改革的背景及创新点进行分析，对新制度给高校带来的影响进行深入解析，并对高校应采取的措施进行探讨。

关键词：高校;政府会计制度改革;影响;措施

一、政府会计制度改革的背景

1998年改革后，我国政府会计核算体系逐步建立，实行的是以收付实现制为主的管理型预算体系。随着我国经济不断发展。行政理念不断进步，原有体系的局限性慢慢凸显出来。各个行业之下细分的会计制度较多，缺乏统一的会计核算口径，降低了会计信息的可比性，无法全面体现会计信息的价值，导致政府财务报告质量较低。

2013年，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。提出了全面深化改革的指导思想，对于改进预算管理制度做出了相关安排及部署。十九大则站在全局高度。再一次强调要加快建立现代财政制度，推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系。

2017年10月，财政部印发了《政府会计制度一行政事业单位会计科目和报表》，明确指出新的政府会计制度将于2019年1月1日起正式实施，这标志着具有中国特色的政府会计标准体系初步建成。

二、政府会计制度改革的创新点

（1）重新构建了政府会计核算模式

改革后的政府会计制度创新性的建立了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，主要体现在“双功能”、“双基础”、“双报告”三个方面（见表1）。

相互衔接是指预算会计要素及财务会计要素相互协调，决算报告及财务报告相互补充，二者共同反映会计主体的财务信息及预算执行情况。主要体现在现金收支的“平行记账”及财务报表与预算会计报表间的逻辑关系。

对于纳入部门预算管理的现金收支业务，应当同时进行财务会计及预算会计的双核算。这会大大增加啥计人员的工作量，对其素质和能力都是一个极大的挑战，借助信息技术可以在相关业务发生时自动建立关联，完成财务核算，一定程度上提高财务工作效率。财务报表与预算会计报表间的逻辑和勾稽关系，通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”（见表2）体现，并在附注中进行披露。因会计核算基础和核算范围不同，导致本年盈余数和本年预算结余数产生差异，编制的调节表可以直观反映二者差异，揭示财务会计和预算会计的内在联系，一定程度上规范政府会计行为，为政府预算和财务管理工作打好坚实基础，深化政府绩效管理改革。

（2）统一了现行各项单位会计制度

通过此次改革，对科目设置、科目和报表说明、核算内容和会计政策进行了统一，不再对行政单位、事业单位及行业事业单位进行区分，在基本保留通用业务和事项的前提下，根据改革需要增加一定的共性业务和事项。极大程度上提高了各部门会计信息的可比性，为日后合并各单位财务报表、汇总编制部门决算打下了坚实的基础。

（3）强化了财务会计功能，改进了预算会计功能

本次改革最大亮点在于全面引入权责发生制，在各个方面强化财务会计功能。将企业会计准则的一些概念和做法引人政府会计中，例如在核算内容中新增了收入和费用两个会计要素、要求对应收及应付款项进行核算、对长期股权投资采用权益法核算、对固定资产等计提折旧和摊销，也将坏账准备及资产减值等概念一并引入。可以准确、全面的反映单位财务状况及运行成本，对于科学规范的编制政府财务报告具有重要意义。同时根据改革要求，对预算会计科目及核算内容进行了调整和优化，进一步完善预算会计功能。增设债务预算收入、债务还本支出等，更加准确反映单位预算收支状况，满足部门管理需要。

三、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

（1）强化预算执行力度，提高绩效管理水平

高校对预算编制有着严格的规定和要求，但在执行中会出现预算执行进度不均衡的情况，例如上半年执行进度较慢，下半年为达到考核目标集中支付资金。财务部门只能通过沟通督促项目部门加快资金使用进度。但本次改革后，预算会计要素将和财务会计要素共同反映会计主体的预算执行情况及财务信息，对项目注重绩效评价也是目前的一大趋势。决算与预算彼此呼应，近年来，决算的质量不断提高，高校对于预算绩效评价机制愈发重视，但也有一些问题逐渐显现出来。改革后，不仅要关注预算资金使用情况，也要重视相关预算项目的最终结果并及时进行绩效评价，杜绝预算编制和执行过程中出现虚列项目、铺张浪费等行为，保证财务管理严格，规范合理的使用财政资金。

（2）完善财务报告体系，提高财务信息透明度

当前，高等学校年终仅完成决算报表，主要反映学校自身预算收支及其执行情况。但本次政府会计制度改革后，将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。预算会计报表是编制决算报表的基础，对纳入部门预算管理的资金进行管理，反映学校的预算执行能力。财务报表反映学校的成本运作，为提高学校的管理水平提供数据支撑。改革后的财务报告体系，对于提高单位领导决策的有用性具有重要意义。根据政府有关要求，我国高校每年对其预算、决算、政府采购等信息进行公开，接受全社会全方位的监督，提高了高校财务工作的透明度。随着政府会计制度改革后对外公开的财务信息数量越来越多，会有新的问题反映出来，促使财务部门不断规范自身财务活动，完善财务体系，相关部门采取实质性措施改善现状，提升高校科学化管理水平。

四、政府会计制度改革的应对措施

（1）加强组织和领导

高校领导要高度重视此次政府制度改革，精心组织，制订详细的实施方案，明确目标。计提折旧，整理项目，清理旧账借款等不仅仅是财务人员的工作，还需国资处、各院系部门等参与其中。财务部门领导要根据实施方案，确定任务分工及具体的完成时间，提高工作效率。强化院系部门领导的责任意识，明确职责，积极配合，保证改革順利实施。

（2）加强学习，提升财务人员工作能力

高校财务人员一直采用收付实现制进行会计核算，本次改革后，预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算制度给财务人员带来了更多的挑战，提出了更高的要求。财务人员要通过学习准确理解改革的变化及创新，全面掌握各项规定。把提高财务人员的业务能力作为一切工作的重中之重，更新管理理念和知识储备，使会计的职能由简单的报账、会计核算逐渐向管理会计转变。

（3）加强会计信息化建设

当前，随着信息化建设的不断推进，高校财务工作和以前相比都发生了巨大的变化，会计信息系统的变革也是此次政府会计改革的重要基础。新的制度涉及到两种不同的会计核算方法，即“双分录”，给财务人员带来双倍的工作量，原有的财务信息平台势必要进行改革，充分利用现代信息技术手段对现有平台进行升级与调整。同时，推进财务数据信息化建设，也有利于提高高校财务管理能力和资金监控水平，加强内部风险控制，提高效率。利用信息化的大背景，将学校的财务与更多业务相融合，促进高校信息化的发展，不断提高高校管理水平和治理能力。

参考文献

[1]陈军，付稚茹，秦文丽.浅谈高校财务部门如何做好政府会计制度的衔接工作[J].科教文汇，2018，（3）：133-134.

[2]周曙光.高校政府会计人才培养的创新路径研究[J].行政事业资产与财务，2018（2）：86-87.

[3]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习，2018（15）：98-99.

[4]财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表[Z].财会[2017]25号.