行政事业单位财政专项资金财务管理体系建设探索

陈帝金 陈健聪

摘要：财政专项资金是行政事业单位完成各项专项工作的重要保障，行政事业单位应加强财政专项资金的监控，建立完善的财政专项资金财务管理体系，确保财政专项资金合法、合规和高效地使用。文章对行政事业单位财政专项资金财务管理现状进行分析，就行政事业单位财政专项资金财务管理体系的建设进行研究和探讨。

关键词：行政事业单位;专项资金;财务管理体系

一、前言

行政事业单位在我国承担了建造公共设施、维护公共治安、进行公共行政、维持公共教育、完善公共保障等方面的责任，是推动我国政权建设、经济发展，保障社会稳定的坚实力量。近年来，随着国家全面深化改革的持续推进，国家加大了各项工作的财政专项资金投入。如何规范行政事业单位财政专项资金的使用，提高财政专项资金的使用效益，建立完善的财政专项资金财务管理体系就显得非常重要。

二、行政事业单位财政专项资金财务管理的主要状况

（1）财政专项资金的预算存在多方面问题

行政事业单位预算是对年度行政事业单位财政收支的规模和结构进行的预计和测算，容易有计划地集中和分配资金。而行政事业单位的财政专项资金项目具有临时性，难于精准预测，在预算方面容易出现多方面的问题。首先，财政专项资金项目具有不确定性，不易于有计划地进行资金预计和测算;其次，行政事业单位的预算编制是一个系统的项目，而临時增加的财政专项资金预算，对财务人员的业务知识和控制预算能力提出了很高的要求;再次，临时增加的财政专项资金预算在绩效评价方面容易出现许多问题。

（2）财政专项资金管理信息系统不健全

当前，财政专项资金管理信息系统尚未健全，财政部门与其他专项资金职能部门之间缺乏信息共享系统，部分行政事业单位的财政专项资金出现监管不顺畅、沟通不及时、考核不理想的现象。一旦项目发生问题，监管部门很难及时采取有效措施，对项目进行监控和调整;实施部门难以及时、有效与相关部门进行反映，进而解决项目发生的问题，保障项目的顺利实施;考核部门难以对发生的问题进行详细、实时地跟踪和分析，很难对相关部门进行有效、合理考核。

（3）财政专项资金管理制度健全，但执行力不够

近年来，行政事业单位的领导者或者管理人员非常重视财政专项资金管理工作，建立并完善了各类财政专项资金管理制度，规范行政事业单位的财政专项资金管理，保障财政专项资金的安全、高效运行，提高财政专项资金的使用效率。好的制度在于执行。在实际工作中，很多行政事业单位建立了各类财政专项资金管理制度，但在执行财政专项资金管理制度的效果上比较差，从而使得很多单位的财政专项资金管理制度流于形式，不能够发挥其真正效用。

（4）财政专项资金核算不规范，存在挪用情况

通过调查分析，很多行政事业单位的财务人员对财政专项资金只发挥会计核算职能，对于财政项目情况、专项资金效用和专项资金考核缺少详细性、专业性的了解，导致财政专项资金的核算出现不规范。部分财务人员的业务水平和管理水平相对较低，未按预算批复项目对财政专项资金进行收人、支出和结余明细核算，从而账面不能清晰反映各项财政专项资金的收入、支出和结余情况。特别是具体业务项目的收入与支出没有对应关系，无法确定该业务收入、支出和结余核算的准确性，容易导致挤占、挪用财政专项资金情况的发生。

三、加强财政专项资金财务管理体系建设的意见

（1）不断改进和完善财政专项资金的预算管理

提高财政专项资金预算管理的科学性，强化其执行管理，对财政专项资金进一步细化和规范。不断总结财政专项资金项目的相关经验，摸索出有效的方法，提高财政专项资金预算管理的准确性。在实际工作中，行政事业单位的财务人员不但要做好财政专项资金的预算管理，而且要做好与业务工作人员的沟通，从而能够及时掌握项目的实施进度和财政专项资金的支出状况，对财政专项资金使用过程进行绩效考核，提升财政专项资金管理的工作效果与效率。

（2）建设财政专项资金管理信息系统

随着我国行政事业单位财政专项资金项目和金额不断增长，单位之间和单位内部部门之间的信息沟通、交流越来越困难。为了更好地解决这个问题，需构建行政事业单位管理信息系统，以强大的信息系统功能，促进单位之间和单位内部部门之间的相互交流、相互协调。

（3）加强单位内部部门之间的协调

行政事业单位要做好财政专项资金管理工作，重点在于做好单位内部部门之间的沟通以及协调。在工作过程中，可能会出现单位内部部门之间相互推卸责任的情况。因此，行政事业单位必须做好内部部门之间的协调工作，明确每个部门的职责分工。为了更好地实现目的，行政事业单位的管理人员需针对财政专项资金项目制定相关的项目建设方案，按照“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”原则，做好内部不同部门的任务分配和工作要求，防止有些部门或者人员出现消极怠工的状况。

（4）完善行政事业单位财政专项资金的监管体系

在行政事业单位财政专项资金管理方面，应该建立鲤全内部控制体系，进一步强化对财政专项资金使用的监管约束。首先，应该确保财政专项资金管理的各项制度得到严格执行，加强资金和项目监管，特别是在财政专一项资金的管理过程中，严格执行好财政专项资金的报账制度、政府采购制度、信息公开制度、专户管理、专款专用和专账核算制度，最大程度地确保资金安全运行和有效使用。其次，在行政事业单位财政专项资金使用过程的监管方面，应该明确规范行政事业单位财政专项资金的使用范围和具体投向，严格执行财政专项资金使用流程，针对不同的项目建立财政专项资金专.户和专账，确保财政专项资金按照范围和标准支出，并将有关支出内容按照报账程序、报账凭证和报账手续进行报账。

（5）出台相关法律制度

加强行政事业单位财政专项资金制度建设，积极推动相关法律制度的出台。我国在完善财政专项资金的立法过程中可以借鉴国外的经验，结合我国的实际情况，制定符合我国国情的财政专项资金法律制度。通过出台相关的法律制度，引导行政事业单位规范财政专项资金的管理，加强对财政专项资金项目的合理性进行考察和使用过程的监督。促进行政事业单位财政专项资金相关法律制度的制定和出台，可以使我国财政专项资金的管理工作在法律的框架内更好地开展。

（6）明确财政专项资金核算范围

行政事业单位要对财政专项资金进行科学的分析、合理的规划，明确财政专项资金的使用范围和使用要求。加强对财政项目情况、专项资金效用和专项资金考核的详细性、专业性的了解，规范财政专项资金的核算和划拨，以此做到财政专项资金使用的科学、合理、有效。对行政事业单位财务人员开展相关的业务知识和管理能力培训，提高其专业胜任能力和管理水平。行政事业单位要严格按预算批复项目对财政专项资金进行收入、支出和结余明细核算，保障会计账面能清晰反映各项财政专项资金的收入、支出和结余情况。同时，财政专项资金的会计核算应该接受纪检部门的监督和检查，对于核算不清、账目不对等问题进行追责，以确保按照相关法律制度的“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”执行，实现项目的收入与支出有对应关系，每一笔资金的来龙去脉能够清晰可查，不容易发生挤占、挪用财政专项资金的情况。

（7）加强财务管理队伍建设

财政专项资金管理离不开专业的财务管理队伍建设。行政事业单位的财务部门要科学制定培训计划，丰富培训内容，结合新形势的发展要求，定期组织财务人员进行会计信息技术、会计制度、会计法规、财务管理以及财政政策法规等知识的学习，不断强化财务人员的业务素质和管理能力。与此同时，还要有计划的招收具备財务专业知识以及懂得相关财政专项资金项目的优秀人员充实财务岗位，提高财务管理队伍力量。

四、结语

文章主要就行政事业单位财政专项资金管理体系的建设进行了研究，从行政事业单位财政专项资金财务管理的主要状况进行分析，找出财政专一项资金财务管理存在的一些问题，从而提出加强财政专项资金财务管理体系建设的意见，希望对我国行政事业单位财政专项资金管理体系的建设提供绵薄之力。

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