“互联网+政务服务”平台建设的探索与实践

谢明 李光明

[摘 要] 在社会经济和云计算、互联网技术的不断发展下，“互联网+”概念深刻影响到社会发展的各个方面，具体表现在人们的生活方式、社会服务、载体等方面，且对县政府办公管理也产生了深刻的影响。为此，在阐述“互联网+政务服务”内涵的基础上，分析“互联网+政务服务”对地方政府治理的影响，探究“互联网+政务服务”作用下的地方政府电子政务架构和平台打造策略，旨在能够更好地提升政府部门的工作成效，充分发挥政府部门的社会职能。

[关 键 词] “互联网+政务服务”；政府治理；平台打造

[中图分类号] D63 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）01-0212-02

在新的历史时期，政府职能正向着服务型转变，“互联网+政务服务”概念体现了简政放权、放管结合的理念，能够在一定程度上提升政府部门的服务功能。“互联网+政务服务”在发展本质上是指基于互联网“在线”“连接”“互动”的属性和特点，对政府部门传统服务模式和服务方式进行创新，从而有效提升政府部门的工作成效，简化政府部门的工作办公，在最大限度上缩小政府部门的运行成本费用。为此，文章结合我县地方政务发展实际情况和互联网建设程度，就“互联网+政务服务”平台的探索与实践问题进行探究。

一、“互联网+政务服务”概述

“互联网+”在本质上是数据信息的连接和迅捷化发展。“互联网+政务服务”是指在互联网时代下，政府面对互联网经济情况发生的深刻变化，并在管理、服务、基本秩序管控等方面采取相应的措施，从而形成相应的制度机制和组织管理体系。“互联网+政务服务”的实现有效将互联网和电子政务深度结合，是互联网思维在政务服务领域的实践与探索。在应用互联网思维的情况下提升政府治理水平。

二、“互联网+政务服务”对地方治理产生的影响

地方政府治理水平的提升是政府部门发展的长期目标，也是法治政府建设发展的重要体现。从发展实际情况来看，地方政府政务服务活动的开展需要始终遵循自上而下、权责透明、标准化的发展原则，同时，在地方政府政务活动中涉及大量的行政管理内容，怎样提升地方政府政务处理有效性成为政府部门人员需要思考和解决的问题。

三、“互联网+政务服务”下地方政府的电子政务架构

（一）“信息多跑路”数据共享的实现

受多种因素的影响，我县政府政务信息共享是其长期发展过程中需要解决的难点问题，在互联网技术的支持下，以数据信息共享为特点的电子账务架构包含政府政务信息数据库、业务数据库、物联网数据库。其中，政府基础信息数据库包含的内容有由人口、法人机构空间地理信息、宏观经济数据信息组成的四大基础库，电子证照库，社会信用信息库以及行政权力库等。

（二）基于互联网思维的平台导向

在计算机、云计算时代下的政府部门建设要以平台为基本导向，由各类容器和组件技术共同组成，通过业务功能或者插件，在接口和服务调用的作用下提升政务平台能力。

（三）对规则引擎和流程引擎的支持

在实际应用过程中，規则引擎是监督管理政府部门规制和行政权力，负责政府部门清单编订和绩效考核的监察指标。流程引擎能够为政务服务的审批、便民服务等业务应用提供重要的服务支持，实现政务业务的流程化管理。在规则引擎的作用下能够将政府部门发展规制和各项治理要素全面贯彻、落实，从而实现对政府政务全过程的灵活定制和有效监督。

（四）政务线上和线下的有效结合

“互联网+政务服务”的打造实现了对计算机、移动互联网、物联网、大数据技术等线上资源的综合利用，同时在发展的过程中结合地方发展实际情况完善线下载体服务架构支撑，从而为社会上的不同群体提供不同的政务活动支持，提升政务效率。

四、“互联网+政务服务”平台的构建和实现

（一）“互联网+政务服务”建设模式

“互联网+”时代的到来对政务服务模式产生了深刻的影响，借助互联网政府部门可以打造“政务淘宝”模式，将政务实体大厅和网上大厅有效融合在一起，提升了政务工作成效。“政务淘宝”模式是指在网络上建设政务虚拟大厅，通过集约化建设模式，在政府部门的统一领导下推行政务服务，打造在线政务超市。从技术角度上看，“互联网+政务服务”可以被划分为集约化建设模式和独立建设模式，集约化建设管理模式能够在较少成本的投入下获取良好的管理效益，并为政务后期运行管理提供重要支持。分级独立管理模式在服务方面更加注重集约化发展，且贴近地区用户的需求。

（二）建设一体化网上政务服务平台

“互联网+政务服务”平台的建设在逻辑上由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务管理系统、政务服务数据共享平台四部分共同组成。“互联网+政务服务”平台系统组成如下图所示。“互联网+政务服务”平台的建设遵循平台总体架构和地区发展实际情况，具体建设方式分为以下几种：（1）分建方式。省市地区的互联网政务平台由各国独立部门组合建设形成，平台建设完成之后资源共享。（2）统分方式。省市平台中互联网政务服务门户统一建设，基础性的业务统一管理建设，政务服务管理平台和业务管理系统分别建设。“互联网+政务服务”平台系统业务办理依托政务服务数据共享平台，能够在各个业务之间流转，并对平台构建的各类信息、电子证照发送进行统一处理。

在新的历史时期，地方政务行政审批制度改革需要充分考虑老百姓的需要，借助互联网平台打造资源信息共享的政务大数据平台，打破政务信息壁垒，为公众量身定做优质的政务服务。

共享一体化的政务大数据平台需要根据信息资源规划IRP理论体系对政务信息资源进行科学梳理，从而打造清单、法人、自然人、项目、电子证照一体化的资源数据库，实现各类业务资源的共享，提高政务质量水平。基于数据汇聚交换机制和数据治理运营规范，实现多种方式的数据采集和汇聚，促进数据质量不断提升。最终通过数据API的开放，为“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”体系提供服务支撑，从而促进政府业务协同办理，提高社会的满意度。

随着行政审批改革的不断深化，各地区政府部门充分利用职能优势，在充分整合行政服务中心、公共资源的情况下，实现行政审批网上平台、政府信息公开平台、政府服务平台等多个实体大厅的有效结合，打造线上线下虚拟联合的政务服务平台，构建公开快捷的政务服务体系。

在实现互联互通的过程中，我们还需要不断加强数据平台的打造，加强对群众办事线上线下一体化服务。在地区经济和科技的发展支持下先后建设并开通了公共资源交易服务平台、行政审批中介服务网、行政审批服务平台，提高了政务服务效率和透明度，方便企业、群众创业办事。

（三）梳理权力清单，深化简政放权

在新的历史时期，积极推行地方各级政府工作部门权力清单责任制度是党中央、国务院工作的重要任务，也是实现社会主义现代化建设的关键。为此，我县政府部门在工作中需要本着遵纪守法的原则，对之前几百项行政权力进行全面清理，并对县级行政审批事项进行全面审核，取消非行政许可审批事项，同时，还需要依法赋予沿海前沿重点乡镇以社会经济管理权限，激发乡县基层政府的发展活力。

在“互联网+政务服务”工作的深化发展下，为了能够更好地明确政府和各个职能部门的职责，我县政府部门成员需要完成“5张清单”的编订，实现对重要行政事项的审批管理，明确政府职权，促使政府部门积极推行投资审批制度，规范政府部門在社会建设中的各项收费行为，理清政府部门的工作职权，打造权责明确、高效透明的权利运行管理机制，提升我县政府部门的工作成效。

（四）深化大数据应用，提升政府部门智力水平

在大数据的支持下，政府部门现代化治理迎来了新的发展阶段，大数据时代下所拥有的海量信息处理速度能够为政府部门精细化处理提供重要支持，提升政府智能化管理水平。在政务改革的深化发展下，“互联网+政务服务”使政府政务服务和信息惠民变得更加智能化、便捷化、高效化。（1）在服务端，通过大数据挖掘能够更好地分析和了解用户的行为习惯、办事范围，以智能化的手段为用户提供更多满足其需要的服务，为用户提供量身订制的服务。（2）在管理端。政务管理平台在运行的过程中得到大量业务数据的支持，在大量数据信息的支持下打造数据仓库模型，实现对业务数据的精准化、多元化分析，从而为我县领导决策提供重要的科学支持，从而形成政民融合、积极有效互动的政务治理发展新格局。

（五）加强法律法规保障体系和相关配套设施的建设

“互联网+政务服务”的实施和发展离不开完善法律法规的支持，为此，我国政务服务管理需要在简政放权的支持下，通过制定地方性的法律法规增强地方政府的法律地位。在权力清理操作中需要严格按照相关法律规定进行，严格遵循地方法律法规的修订。另外，为了能够更好地促进“互联网+政务服务”的发展，还需要进一步完善相关配套设施建设，包含和政府业务发展相关的一系列业务管理制度、监督管理制度、决策制度等。

（六）“互联网+政务服务”持续运营和管理维护

在“互联网+”时代下，以往的以项目交付为代表的运行管理模式已经无法满足“互联网+政务服务”运营发展需要。为此，在新的历史时期，“互联网+政务服务”需要积极借鉴互联网平台运营管理经验，安排专业、独立的团队经营管理，不断提升用户对政府部门工作的满意度。

综上所述，“互联网+政务服务”的发展不仅和政务服务存在关联，而且和地方政府综合治理密切关联，在互联网的依托下实现更深层次的地方行政改革，从而更好地促进地方政府管理工作的发展，提升政务工作的治理成效，在未来发展中需要引起相关人员的重视。

参考文献：

[1]刘密霞，高斯芃.“互联网+政务服务”国际比较研究与实践[J].中国市场，2018（9）：13-16.

[2]孔杰.“互联网+政务服务”的地方探索与实践[J].中外企业家，2017（21）.

编辑 冯永霞