全民健身国家战略背景下金华市单项体育协会改革研究

王晓珑 武超

摘  要：文章采用文献资料法、逻辑分析法，在全民健身国家战略背景下梳理出单项体育协会的主体性发展过程，建构出金华市单项体育协会改革与发展的目标并提出相应的改革策略：外部策略是完善全民健身法制保障，加大对单项体育协会扶持，创新体育市场管理方式;内部策略是加强党组织建设促进协会健康发展，完善协会内部的管理运行机制，加强协会人才队伍建设，提高协会活动水平和服务质量。

关键词：全民健身国家战略  单项体育协会  改革

中图分类号：G812                                   文献标识码：A                        文章编号：2095-2813（2019）02（b）-0004-03

全民健身计划肇始于1995年6月国务院颁布的《全民健身计划纲要》，源于当时我国国民体质建设状况还不能适应社会主义现代化建设的需要。全民健身计划经过近20年的实施取得了显著成效，2014年10月国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后将其提升为全民健身国家战略。这一战略提升源于不断满足广大人民群众日益增长的更高层次的健身需求，将全民健身的地位从体育部门的配套性质的社会系统工程上升为筹划指导国家建设与发展的最高层次战略。在全面深化改革和社会组织改革发展的总体要求下，该战略为体育全面改革增添了新的强劲动力，为单项体育协会的发展提供了新机遇。单项体育协会可借势清除所面临的各种体制和机制障碍，提高自身的实体化程度，加速自身社会化发展。本文仅就单项体育协会在群众体育工作中的作用及地位，以及如何更好地为全民健身公共服务体系建设做出贡献进行研究。

1  相关概念界定

1.1 单项体育协会

单项体育协会是指公民自愿组成，自主管理，为实现会员共同意愿，按照其章程以体育运动或活动为目的的非营利性社会组织[1]。其属于体育社会团体的一个重要类别，是体育社会组织的重要组成部分。

单项体育协会独立于国家体系中的政府部门、市场体系中的经营单位，具有社会组织的自治性、志愿性、组织性、公益性、非政府性和非营利性等一般性特征，也具备体育社会组织的服务性、身体性、自由性等独特性特征[2]。

1.2 全民健身国家战略

全民健身国家战略是国家层面的战略，是国家为营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，促进休闲健身参与，增强人民体质、提高健康水平，推动体育消费，发展体育产业，不断满足人民群众日益增长的体育需求，达到实现体育强国总目标而制定的中、长期发展规划[3]。

2  全民健身国家战略背景下单项体育协会的主体性发展

全民健身计划制定与实施的过程中历来重视发挥单项体育协会的作用，从协助政府部门“推广体育项目”到完善自身组织体系“参与全民健身公共服务体系建设”，其在群众体育工作中的主体性价值是一个不断被发掘与确立的过程。

1995年颁布的《全民健身计划纲要》规定“各单项运动协会都应把组织群众开展健身活动纳入工作计划。”2009年公布的《全民健身条例》要求“单项体育协会应当将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入工作计划，并对全民健身活动给予指导和支持。”这一阶段的单项体育协会在群众体育工作中处于“要我做”的状态，主要發挥协助推广和支持开展活动的作用，其主体性发展程度较低。

2011年国家体育总局发布的《〈全民健身计划纲要〉实施十五年》指出“各级奥运项目单项体育协会建立健全了工作机构，参与全民健身事业发展。”同年发布的《全民健身计划（2011—2015年）》将单项体育协会作为社会化全民健身组织网络的重要组成部分。在这一阶段伴随着工作内容的不断扩充，各单项体育协会都建立了相应的工作机构推动全民健身计划的实施。其在群众体育工作中的作用逐渐加大，成为全民健身服务的供给主体。

2014年国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》要求“将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。”“引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。”2016年《全民健身计划（2016—2020年）》规定“加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，引导体育社会组织向独立法人组织转变，……提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。”这一阶段的单项体育协会在体育健身活动的指导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥了重要作用，成为全民健身公共服务体系建设的重要主体。但其还不是独立法人组织，仍受政府行政部门的钳制，致使其主体性受到削弱，导致其社会化、实体化发展水平不高。

3  全民健身国家战略背景下金华市单项体育协会改革与发展的目标

金华市2017年初颁布的《全民健身实施计划（2016—2020年）》将发展全民健身事业与体育强市和“健康金华”建设相融合，目标是构建与高水平全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系。

该目标体系着力于满足人民群众日益增长的多元化、多层次健身需求，提高人民群众的健康水平，增加人民群众的体育获得感和幸福感。进一步增强全市城乡居民的体育健身意识，将健身运动内化为基本生活方式;进一步加大体育场地设施、组织网络体系、健身活动开展、科学健身指导等方面的建设，争取在全民健身重要领域和关键环节取得重大成果;进一步形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局，在全民健身治理体系和治理能力现代化方面取得重要进展。

该目标体系明确要求完善体育社会组织体系，实现“1+5”工作格局（即1个体育总会工作机构，5个以上体育社团分支机构），明显提高各类体育俱乐部、单项体育协会等公益性体育社团的社会化、法治化程度。因此，包括单项体育协会在内的各类体育社会组织主要任务应是进一步加强自身建设，完善相关规章制度，依据法律和章程规范运行，提高承接全民健身服务的能力和质量。

金华市单项体育协会创立之初同构于体育行政部门，是体育部门行政职能的延伸;现又接受政府部门的双重管理，具有较高的社会公信力和资源整合能力;因此，其在实施全民健身计划的过程中具有天然的优势。所以，单项体育协会理应将参与构建全民健身公共服务体系作为自己的发展目标。同时，单项体育协会为了提高全民健身服务的能力和质量，需要加强自身组织和制度建设，应将建立独立法人的现代社会组织作为自己的改革目标。

4  全民健身国家战略背景下金华市单项体育协会改革与发展的策略

为构建与高水平全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，金华市单项体育协会担负着义不容辞的责任，但这需要政府部门提供良好的外部环境。为提高承接全民健身服务的能力和质量，金华市单项体育协会还要加强自身组织和制度建设，既要为会员服务又要促进本项目发展，既要以群众的体育需求为出发点，又要协调政府与市场关系，提升其社会化、实体化程度。

4.1 外部策略

4.1.1 完善全民健身法制保障

政府应强化法治思维，全面推进全民健身领域依法行政，适时制订和修订相配套的行政规范性文件和地方标准，依法保障体育社会组织的体育权利。体育行政部门应推进体育行政审批制度改革，特别是体育社会组织的注册登记与赛事活动审批等事项，为全民健身事业持续健康发展提供更加完善的保障。

4.1.2 加大对单项体育协会扶持

政府将全民健身工作经费列入财政预算，统筹体育彩票公益金加大对单项体育协会的拨款与扶持力度。鼓励社会资本投资全民健身事业，推动财税等各项优惠政策的落实，创新单项体育协会融资配套服务机制，促进资金来源的多元化。政府统筹单项体育协会的办公场所及开展活动时的场所，持续推进学校体育场馆、公共体育中心低费或免费开放。政府实施单项体育协会培育工程，开展“市级体育社团三年孵化计划”，帮助单项体育协会开展社会化、实体化改革。

4.1.3 创新体育市场管理方式

体育主管部门应在“双重管理”模式下继续探索“分类管理”，依据各单项体育协会的市场化程度高低在自主性发展空间上进行差异化管理。对市场化运作较好有充分经营性收入的协会给予较高的发展自主权，巩固其市场供给主体地位。政府转变职能，发挥市场机制作用，推进政府购买体育服务项目。同时，降低其他社会组织的准入门槛，与单项体育协会形成竞争合作关系，共同开发体育市场，竞争购买体育服务项目，为全民健身公共服务提供高质量的产品。

4.2 内部策略

4.2.1 加强党组织建设，促进协会健康发展

党的十八大报告提出，“要加大社会组织党建工作力度”、“引导社会组织健康有序发展”。体育单项协会要坚持党的领导，加强党组织建设，执行党的路线方针政策。这不仅是国家治理体系和治理能力现代化的需要，还是协会健康发展和充分发挥全民健身作用的前提。在单项体育协会中加强党的领导能够弥补与政府“脱钩”后出现的信任缺失，降低与政府的沟通成本，提高自律性和诚信度。依据本协会体育项目的特点，创新工作开展的具体方式，在党组织的监督下提高协会管理独立化、透明化水平。

4.2.2 完善协会内部的管理运行机制

单项体育协会发展的最终目标是具有独立法人资格的现代体育社会组織，理应在组织机构、运行机制、人员管理、财务管理、年审管理等方面做出改革。协会应加强人事、财务、议事以及选举等各项制度建设，完善组织信息披露、重大事项报告、规范标准考核、财务审计监督等制度，依据法律和章程规范运行。在畅顺协会内部运行机制的基础上，单项体育协会积极扩大组织网络，在各区、县开办分支机构，广泛吸纳协会会员，协助体育部门实现“1+5”工作格局。

4.2.3 加强协会人才队伍建设

单项体育协会加强人才队伍建设，要从三个方面展开：一是提升专职人员的数量和质量，增加有能力、有担当的专职人员专注于协会的日常运作，通过短期业务培训、进修等方式提升其整体素质和管理水平。二是扩充兼职人员规模，聘请退役运动员、学校体育教师、热爱体育事业的业余人士参与协会的管理活动。三是培育协会志愿者，招募高校的学生和社会热爱公益事业的人士从事赛事志愿服务工作，储备协会的人力资源。

4.2.4 提高协会活动水平和服务质量

单项体育协会的主体是会员，要满足会员的身体需要即体育健身需求，那么“服务身体”就成为其存在与发展的根本，服务特性和服务职能就成为是其本质属性。因此，单项体育协会应将宣传和推广本协会体育运动明确纳入业务范围，持续推进“五进”活动（进机关、进学校、进部队、进村居、进企业）;将指导和支持开展本协会项目的全民健身活动列入工作计划，加大本协会体育项目的开发程度，打造常态化健身活动提高会员参与活动的频率。单项体育协会还要将本协会体育健身活动与体育赛会相结合，提高全民健身活动的质量，提高会员的满意度。应因地制宜、小型多样地举办或组织参与运动竞赛，如中国山水四项运动、步行健身活动、马拉松比赛、体育社团展示交流活动、特色运动会等全民健身品牌活动。

参考文献

[1] 戴红磊.中国体育社会组织治理研究[D].大连：大连理工大学，2016.

[2] 杨光前.全民健身国家战略长效运行机制研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2018.

[3] 宋加新，何玉欣.市级单项体育协会实体化改革进程中与旅游产业融合创新发展的研究[J].山东体育科技，2018，40（4）：34-39.