关于如何加强政府投资建设项目财务管理的思考

李伟东

政府在市场经济的发展过程中，发挥着宏观调控作用，政府的价值是不容忽视的，其对我国经济的发展有着深刻的影响。当然因政府所做的市政项目大多体量较大，所以会涉及到大量的资金管理项目。为了保障投资收益，提高政府在市场经济带动中发挥的作用，就必须做好政府投资项目的财务管理工作。本文将以当前存在的问题出发，分析调整思路，希望可以改善这一局面，创造更多的社会收益。

政府投资财务管理与财务核算是我国财政部在2016年提出的明确要求。其目的在于做好建设资金的管理与控制，达成建设成本的有效处理要求，财务部门指出地方政府必须将这一工作视作工作开展的前提依据，其对地区经济发展来说意义重大。

一、当前政府投资项目财务管理问题

（一）预算控制能力差

过去建设单位大多会将精力放在争夺项目上，并没有做好对项目所需资金的实际情况、预算管理细致、全面分析。由于缺少足够的重视度，没有深入其中进行工作计划设计与市场调查，故在施工中时常出现超预算的情况。这种情况势必会影响到财务管理有效性。此外很多建设单位认为，政府所投资的项目有着政府的支持，所以有足够的保障资金，想怎样施工就怎样施工。所以才会出现进度控制差、多报资金的情况。

（二）管理效率较低

部分政府投资的项目在建设单位施工中，一般都是交由发改委审批，随后由财务部审批与下发财款，审计部门负责项目监督。缺少项目精细化管理主观能动性。项目管理时常出现边设计、边变更、边施工的情况。很多项目管理者都存在缺少责任意识的情况，这些管理者甚至用半拉子、钓鱼工程钻我国法律漏洞。这种情况在国内并非罕见。违法乱纪的情况对于政府投资项目的管理工作来说影响非常突出。

（三）核算能力差

财务部虽然有实时更新项目财务管理制度，不过从实际情况来看，很多制度都存在难以落实的问题。具体表现为会计核算缺少具体操作流程与方案。虽然很多政府所支持的项目都有基建账目与规范的财务核算处理方法，不过这种方法大多有着十分突出的地区特性，不仅与周围地区核算差异很大，甚至和上级要求核算方法也有比较大争议。另外一些建设单位通常并没有配备足够的基建部门财务处理人员，财务工作大多由许多其他部门工作人员兼顾。核算错误、账物不清的情况时有发生。

（四）内控手段不成熟

很多项目领导者都不具备财务管控意识，无法发挥表率的作用。一些管理者甚至认为项目在多重审批以后非常合理，不需要对财务进行控制与管理。所以不论是施工合同、工程变更、还是招投标、概预算都没有建立内控体系。失去内控的后果就是资金的白白损失。

二、提高政府投资项目财务管理有效性的意义

（一）迎合预算管理改革需要

从实际情况来看，当前国内的政府投资项目管理有着非常多的问题，尤其是财务管理方面。参照国务院下发的预算管理深化改革决定可以得知，政府投资的项目涉及到民生的方方面面。并且因政府投资面广、量大，所以更是需要做好资金的集中管理与统一控制。发挥财务资金公开性、公平、公益作用。

（二）推动财务监督提高实际收益

政府所投资的项目涉及到很多的流程包括拨付使用、竣工决算、投资预算、资金管理方法等。政府部门必须树立监督理念，做好每一个环节的深化控制，预防三超现象发生。政府部门需要完善投资设计思路，用有效投资、有效管理的方法，创造更大社会收益。

（三）加强政府对债务的管理能力

政府投资大多存在资金缺口问题。资金缺口以银行贷款、社会贷款的方式补足。可是在债务管控与新预算法以后，政府当前只能靠地方债券解决问题。面对这样的背景，就必须做好投资管理思路的分析，以此保障资金的有效控制，提高风险预防能力。

（四）有效预防腐败

政府投资腐败发生几率很高，其对于保障安全，预防资金流失有着非常突出的作用。所以必须做好内部控制与财务管理，以此提高财务透明度，保障资金作用的充分发挥。

三、解决政府投资财务管理问题的方法

（一）提素质夯基础

不论是哪一种工作，工作人员的素质与能力影响都是非常突出的。故为了保障财务管理有效性，就必须做好财务人员素质的培养工作。政府投资财务工作的每一道环节都涉及到非常多的人参与，竣工结算、财务管理、会计核算、合同管理、招投标管理、造价管理、流程管理工作人员都要具备专业的技能、出众的素质以及端正的职业态度。财务管理可以利用OA系统，用现代化技术提高财务管理效果。此外还要做好制度方面的建设，利用明确的管理流程，保障每一项系统、每一项工作都能够做到有序进行，切实提高财务管理品质与质量，发挥财务管理应有的价值与作用。

（二）抓推进完善工作模式

首先是项目评审，财务管理人员需要主动参与到项目研究论证。项目的概预算审核需要由财务部直接控制，掌握总投资计划与投资方向。其次做好资金来源与输送方向控制与管理工作。项目审批过程中必须做好财务分析与管理工作。将资金计划与财务部门的工作流程与资金走向作为依据，加强事业单位资金来源的分析与控制，确保资金合法合规。最后建立合同管理系统。严格控制建设单位招投标思路与方向。按照政府部门的采购情况签署合同，加强审批力度。当然还要做好对用款计划的审批工作。严格按照进度、合同、程序审核方式调查申请表。确保资金到位。如果配套设施没到位就不予以拨付资金。政府部门必须规范好自己的财务审批行为与财务管理方式，保障财务管理有效性。

（三）重创新推改革

首先政府部门需要利用互联网，打造政府数据庫，其包括政府的投资项目与款项。做好一项目一个档案的处理，把所有项目的文件，包括批复文件以及施工报告、施工合同、竣工报告等内容整理到其中，制作电子档案。随后利用档案库了解工程从论证到竣工的所有环节，尤其是近几年的批复性文件。其将很好的提高基建管理质量。

其次要做好影像资料的处理。通常来说工程项目的进度款项都是在建设单位最后结合实际情况上报的。政府财务部缺少足够的精力，很难做到每一笔款项的到场勘察，所以用款计划的分析与上报需要用影像资料的方式。这么做不仅可以督促监理者及时到场，同时也能够帮助管理者与财务部时刻了解进度情况，做好款项的拨发与控制，改善工程质量。这么做是严防虚报进度，控制工程贪腐发生几率的有效做法。

最后应建立虚拟合同制度。在政府投资财务管理中，合同管理是非常重要的内容。申请用款企划需要先上报合同，随后完成合同登记。之后的每一笔支付与申请都要保障与合同对应。用合同限制与控制合同支付进度，以免出现款项超出的情况。合同是比较容易控制的，但是在操作中的各种费用就不太容易管理。此时就可以用概算金额建立虚拟合同控制金额。比如建设单位的业务招待费用就可以用虚拟管理的方式将其拆分为不同合同，其中一个负责管理费用，另外一个代表业务招待费用。这种虚拟合同可以完成建设单位金额的有效控制与合理化上报。

四、结语

做好政府投资财务管理工作的意义是非常突出的，其对社会的发展来说意义重大，能够很好的改善当前存在的很多管理问题。当然必须意识到的是会计核算与财务管理并非易事。尤其是近些年国内建筑规模、建筑数量的不断增加，多种多样的投资来源以及各种新颖的管理制度，全部都是当前财务人员必须主动处理与学习的新知。只有当财务人员具备了优秀的财务投资素质，才能够更好的迎接财务管理需要，保障政府作用的有效发挥。（作者单位：山东省高唐县财政局）