以优化营商环境促进产业经济发展的实践与思考

王衍捷

“放管服”改革转变政府职能是新时代政府的一场自我革命，也是面对当前经济下行巨大压力的情况下，刺激市场保持活力的一剂“强心针”。2018年底，习近平总书记召开全国民营企业座谈会并发表重要讲话，强调了民营经济在我国社会主义市场经济中重要地位的同时，也释放出各级政府部门要努力优化营商环境，促进产业发展的积极信号。本文具体以我国副省级省会城市、新一线城市C市某中心城区为实例，总结其在优化营商环境方面的创新举措，为其他城市地区在新时代下如何通过政府服务促进产业经济发展提供借鉴。

C市是西部地区重要的经济中心、金融中心、科技中心、文化中心和对外交往中心，城市面积超过1.4万平方公里，拥有常住人口超过1600万，经济总量超过1.5万亿元，在总体经济水平相对欠发达的西部地区扮演着支撑经济发展建设的重要角色。W区是C市五个中心主城区之一，社会事业领先发展，公共服务高位均衡，民营经济水平连续多年位居全省各区县第一位，体现了W区在打造优质营商环境、促进产业经济发展方面有独到之处。

2018年底，C市、W区也先后召开了民营经济健康发展大会，旨在动员和奖励民营企业在城市发展建设中发挥担当作用，共同促进经济社会持续健康发展，同时向社会各界承诺，要积极营造一流的政策环境、政务环境、市场环境、法治环境和人文环境，为企业在C市W区投资兴业、做优做强保驾护航。

一、产业经济发展现有成效

一是合理引导产业布局。强化顶层设计，通过梳理辖区全域资源禀赋和发展现状，确立“三轴支撑、三心引领、多点带动”的产业层次提升模式，分别规划“三区一带”产业功能布局，2018年地区生产总值突破千亿，初步构建了以点带面、串珠连线的现代化产业经济版图。二是聚焦发展主导产业。以金融、文创、大健康三大主导产业为引领，深耕金融产业主导优势，激发文创产业新生活力，突出大健康产业细分特色，加快推进“文创金融集聚区”和“西部大健康金融产业特色街区”建设，初步实现链式延伸、形成集聚态势。三是持续强化项目支撑。以“C市音乐坊”项目集群建设为契机，推动草莓音乐节等具有高知名度的项目落户，提升辖区 “文创”品牌影响力和社會美誉度；背靠辖区知名医疗机构资源，落地国际医疗、医疗美容、智慧健康等产业特色项目，健全完善大健康产业体系；借助辖区甲级写字楼资源，匹配高端职场形象，推动传统银保证和融资租赁、消费金融等新兴金融业态企业总部向城市中轴线集中落户。

二、产业经济发展仍存在的问题

一是产业发展不均衡。三大主导产业中过分依赖金融产业对经济的支撑作用，文创产业和大健康产业缺少龙头企业带动和上下游企业配套，尚未形成全链式产业生态圈。二是宏观环境不可抗。受金融市场去杠杆、降风险总基调的影响，传统银保证企业业务受阻，新兴金融业态获批周期长、难度大，使原本基数大、占比高的金融产业增长乏力，严重影响经济指标晴雨表。三是经济效益不充分。在辖区落户的境外500强企业以分支机构为主，直接投资的较少且投资额度不大，中心城区受土地资源匮乏等因素制约，使大资金投入的参与空间不够，品牌效应难以发挥，对经济发展辐射带动能力不足。

三、以优化营商环境促进产业经济发展的创新举措

一是充分开放市场准入。W区是全国率先开展行政审批机构改革的试点区，设立行政审批局，将各项社会类事项、经济类事项、建设类事项的审批权力集中至一个职能部门，同时加强网上申报审批信息化建设，降低企业办事成本，提高市场运转效率。二是完善产业配套政策。由区投资促进局制定全区普惠产业扶持政策，区人才办制定人才引进政策，各分管产业职能部门牵头制定金融、大健康、文创、电子商务等细分产业专项政策，截至2018年底，W区形成各项扶持政策22个，充分鼓励市场。三是构建高效服务网络。建立纳税大户企业、主导产业企业、重点中小微企业等分类动态管理台账，完善企业反映问题的汇总、处理、反馈机制，通过强化落实重点企业联系制度，及时掌握企业经营现状和发展需求。四是促进领导上门服务。积极推动市级领导拜访“六类500强”企业，根据企业诉求通知相关部门联席座谈，就企业提出的问题现场给予政策解答和协调帮助，通过优惠扶持政策和优质政务服务推广W区亲商、敬商、安商形象。五是打造优质楼宇生态。推动老旧电脑卖场等夕阳业态楼宇提档升级，着力培育金融、大健康、电子商务产业特色楼宇和“亿元”楼宇，搭建辖区楼宇互动交流平台，定期召开重点楼宇工作座谈会，牵头举办茶话会、体育赛事等楼宇联谊活动。六是强化企业培育扶持。助力本土企业成长壮大，跟踪关注其增资、上市、收并购等重大发展计划，服务潜力企业引进优质战略股权投资，协助推动逐渐发展成形的企业挂牌上市，指导符合条件的企业按照文件规定及时申报享受优惠扶持政策。七是提升城市生活品质。深挖辖区历史文化底蕴精髓，将地域特色文化和科技创新理念融入到街巷的风貌建设、绿化改造和老旧院落整治当中，以社区为载体开展特色文化品牌活动，丰富辖区人文气息，打造美丽宜居公园城市，给为区域经济发展做出贡献的企业员工提供安居乐业的大环境。 （作者单位：西华师范大学）