欧盟的新关税下，柬埔寨和缅甸农业遭“重创”？

Robin Spiess

欧盟宣布从2019年1月18日开始对柬埔寨和缅甸的籼稻征收高额关税，这两国的稻农们担心，如此征税会使大米产业处于危急状态，于是争先恐后地寻找新的农产品市场。

欧盟委员会经过一个月的调查，证实增加柬埔寨和缅甸的籼稻进口会对本地稻米生产商造成打击，所以才作了上述征税决定。

2018年12月，欧盟委员会在其28个欧盟成员国中就这一征税问题进行了投票表决，但并没有获得多数成员国支持。然而，在该提案没有遭到强烈反对的情况下，欧盟委员会于2019年1月16日作出了最终决定。

来自欧洲农业集团的代表向路透社表示，他们十分感激欧盟委员会所作的这项决定，因为从东南亚进口的廉价大米导致本地农民放弃农作物和劳动力外流。

欧洲农业游说团体柯巴-柯杰卡（Copa-Cogeca）表示，来自这两个亚洲国家的大米进口量从2012年的9000吨增加到2017年的36万吨，导致整个欧洲大陆的大米价格暴跌。2018年，欧盟大约30%的大米进口来自免税国家，其中大部分是从柬埔寨和缅甸进口的。

欧盟委员会在最近发布的一份声明中表示：“低价进口大米的激增使欧盟大米生产商步履维艰，他们在欧盟的市场份额从61%大幅下降到了29%。”

目前，包括意大利在内的8个南欧国家都在种植水稻。意大利政府最初要求欧盟委员会在2018年3月以“保护意大利和欧洲稻米产业”的名义启动调查。

自2010年以来，柬埔寨和缅甸的大米出口欧洲一直享受着免税待遇。当时，作为“除武器之外的一切产品协议”的一项优惠政策，欧盟取消了大米关税，旨在促进欧盟与全球50个最不发达國家的商品贸易。其他较发达的东南亚国家，如泰国和越南，一直向欧盟缴纳约200美元/吨白米的关税。

柬埔寨还需要欧盟市场

对于长期享受免税待遇的柬埔寨和缅甸而言，欧盟新关税将是一个陡峭的开端：第一年，两国的籼米出口将被征收约200美元/吨的关税，在接下来的两年中，关税分别逐步降至171美元/吨和142.50美元/吨。

对于柬埔寨和缅甸而言，大米是主要的出口产品，而欧洲已经成为它们最有利可图的市场。

欧盟目前是柬埔寨最大的出口目的地，其中近43%的大米（约27万吨）直接出口到欧洲市场。虽然近年来柬埔寨对欧盟的出口比例一直在上升，但2018年该国整体的大米出口量略有下降：2018年与2017年相比下降了1.5%，政府认为高生产成本、国际竞争和欧盟关税是导致此果的潜在因素。

就在委员会宣布新关税决定的前几天，柬埔寨稻米联合会副主席冯邦恒告诉当地一家媒体，欧盟对柬埔寨大米征收关税已经对柬埔寨的整体出口造成了破坏性影响。他表示：“当一些国际买家听到欧盟实施保障措施的消息时，他们不愿意买单。我们的大米有出口需求，但买家却可以货比三家。”

柬埔寨经济协会政策研究中心主任Chan Sophal向《金边邮报》透露，面对欧盟的关税，柬埔寨的大米行业可能会处于危急状态。他说：“为了抵消额外的关税成本，当地的稻农将不得不集中精力削减生产成本，并有可能需要完全改变他们的作物。”

“政府应该考虑降低电费和港口费，帮助我们的大米行业保持或更具竞争力。”Chan Sophal说，“我认为关税的影响将取决于柬埔寨大米在欧盟市场上的可替代性。如果他们喜欢柬埔寨大米，欧洲的超市和消费者可能不介意多花点钱。”

柬埔寨大米协会主席兼首席执行官Song Saran表示，柬埔寨大米出口商应该把重心放在开拓新市场上。但就目前而言，柬埔寨还需要欧盟市场。“我们不能失去欧盟市场，必须找到降低运营成本、提高竞争力的方法。”他说。

缅甸须未雨绸缪

如今，缅甸和柬埔寨也在同一条船上。作为其主要市场之一的欧洲，缅甸在2017年出口了29.3万吨，价值3.2亿美元的大米，达到了历史最高。

在2018年9月举行的世界经济论坛上，缅甸国务资政昂山素季说，由于能够进入外国市场，缅甸的大米出口量多年来一直在增长，2017年已达到了“战前”水平。“缅甸大米出口的成功并未影响越南和泰国等邻国的大米出口。”她指出，“同样，我们在世界大米市场上占有一席之地，并不意味着其他市场遭受了损失。”

但缅甸大米出口的现状可能会因此改变，因为欧洲的籼稻市场已经设置了很高的准入门槛，迫使农民在寻找不同买家的同时更加关注国内市场。

近日，缅甸大米协会秘书长吴耶明昂谈到了欧盟对该国大米出口征收关税的潜在负面影响。“之前我们向欧盟市场出口优质大米，才略有收入。”他对当地一家新闻机构表示，“缅甸不再享受免税待遇，意味着我们需要和更多的国家竞争。目前看来困难重重，而且我们没有足够的港口和仓库。”

然而，其他人对新关税持更为乐观的态度。缅甸一些业内人士，包括缅甸稻米联合会秘书长Lu Maw Myint Maung和当地几家大米出口商声称，新关税只会影响约6万～10万吨的籼米出口。但事实摆在眼前，即使只有10万吨的籼米出口受到影响，如果在未来一年内，缅甸选择将其大米送到欧盟，新关税仍会给该国造成大约2000万美元的损失。

缅甸工商会联合会副主席Hla Maung Shwe表示，假若欧盟选择了服装进口作为征税目标，情况可能会更糟，因为那是几个东南亚国家的经济支柱。

在柬埔寨，官员们正将新关税视作一个机遇。柬埔寨政府发言人派西潘对美国自由亚洲电台表示，政府承认新关税会产生影响，但他们并不担心。“对柬埔寨加征关税是一个积极的信号，证明柬埔寨能够像其他国家一样支付关税。”他指出，“征税或多或少会影响我们，但政府必须未雨绸缪，在贸易领域与其他国家展开公平竞争。”

·来源：东南亚环球网

·编译：莫婷婷