《中国外商投资法》发放“大礼包”， 东盟国家怎么看？

陈丽冰

2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）。这部法律重点确立了外商投资的基本制度框架和规则，突出了积极扩大对外开放、促进外商投资的主基调，将于2020年1月1日起施行。

东盟作为中国的友好近邻和重要投资伙伴，2018年对华投资流量达57.2亿美元，同比增长12.5%，仅次于中国香港和欧盟，成为中国内地第三大投资来源地。此次外商投资领域新旧法律的交替，关乎众多外商投资企业的切身利益，因此也引发了东盟国家的广泛关注和热议。

五大亮点提振投资者信心

1978年改革开放之初，为吸引外商投资，中国在实践中制定了“外资三法”，即《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》。在这三部法律的辐射带动下，中国吸引了许多外资企业来华投资。截至2018年底，大约有96万外资企业在华注册，已经成为中国经济发展的重要力量。

古语有云，法与时转则治，治与世宜则有功。尽管目前中国经济建设已经取得了巨大的进步和不俗的成就，但随着中国经济的不断发展，“外资三法”已难以适应新时代中国进一步对外开放的需求，迫切需要在总结经验的基础上，制定一部新的外商投资法。

在此基础上，《外商投资法》的施行既是中国实现更高水平开放、彰显对外开放坚定信心的重要举措，也是与时俱进完善外商投资法律制度、促进外商投资发展的必然。

据了解，《外商投资法》是中国第一部外商投资领域统一的基础性法律，共分6章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共42条。虽然只有短短的几千字，却对中国持续推进开放型市场经济发展、优化外资营商环境提供了重要的法律支撑，也将给外国投资者带来更多机遇。与过去的“外资三法”相比，《外商投资法》具有五大亮点：对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;坚持内外资一致;保护知识产权;建立健全外商投资服务体系;建立外商投资信息报告制度。

其中，尤为值得一提的是，与现行“外资三法”相比，《外商投资法》在外资管理模式上发生了根本性的改变，明确了对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，取消逐案审批制管理模式，使得外商投资更为便捷。

例如，外国商人Mark来中国投资，以前需先经过外商投资企业设立审批，然后就投资项目进行核准、备案等，之后还要经过行业许可，明确不是在禁止投资领域进行投资等繁琐程序，才可进行企业注册登记。而《外商投资法》施行后，他将不需要经过专门的审批，只要行业不在负面清单上，就可以享受与中国投资者同等的待遇。

东盟国家怎么看？

就在《外商投资法》通过前不久，泰国正大集团、SM Prime控股公司等被评为“2018年东盟走进中国十大成功企业”。近年来，随着中国与东盟合作的日益密切，东盟对中国的直接投资强劲增长，投资的行业涉及房地产、制造业、金融保险、文化娱乐以及高科技等众多领域。截至2018年底，中国对东盟累计投资890.1亿美元，东盟对中国累计投资1167亿美元，双向投资存量15年间增长22倍，双边的经贸关系早已水乳交融。与此同时，双方今后还将建立更加紧密的投资伙伴关系。

泰国开泰银行是泰国四大商业银行之一，1997年就进入中国市场，目前已经在中国开设了四个分行和两个代表处，该公司高级副总裁蔡伟才长期负责中国业务，见证了中国改革开放的进程。他说：“中国在开放的过程中，法律也与时俱进，这就给外资企业更公平的一些待遇。从另一个角度来看，中国市场也成熟了。随着中国市场的成熟，中国需要一个健全的法律来保护，或者说鼓励外资企业来中国投资，我觉得非常好。”

新加坡工商联合总会主席张松声则认为，《外商投资法》让中国的营商环境更有吸引力，也将给外国投资者带来更多市场机遇。“中国正在融入世界经济潮流并改变世界，《外商投资法》就是最好的体现。中国营商环境发生了巨大变化，我期待《外商投资法》落地，也期待在这部法律的推动下，外商能在中国获得新的商业机会。”

不僅如此，还有不少东盟国家的政商界学者认为，随着中国与东盟双边经贸往来愈加频繁，相互了解日益加深，《外商投资法》对东盟国家也有借鉴意义。

“目前中国在泰国的投资增长迅速，中国的法律也会对泰国政府在这方面制定相关法律、法规产生借鉴意义。如何营造更好的招商环境，如何更好地服务外国企业，中国一直是我们学习的对象之一。很快泰国政府就会出台相应的政策和法规，新一届政府也会继续完善这方面的工作。我认为中国出台关于外商投资的新法律，对泰国吸引外商投资也是很好的借鉴，我们肯定会仔细研究中国在这方面的政策。”泰国副总理威萨努如是表示。

可以说，《外商投资法》的施行，确立了外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则，建立起新时代中国外商投资法律制度的“四梁八柱”，这不仅向世界展现了一个更开放的中国，也将给外国投资者带来更多机遇。