国际经验借鉴及新时期乡村发展的破局思索

张凯敏

【摘要】在我国城镇化不断推进的进程中，城乡发展不平衡、乡村发展乏力、乡村空心化等现象逐步加剧，极大影响我国的城鄉统筹以及社会稳定发展。在不同的社会时期，我国的城乡关系、工农关系都在不断的调整过程中。新的时期，乡村振兴战略应运而生，农业农村优先发展的思路被首次提出，农村的发展困局与机遇并存。本文通过对韩国、墨西哥两国城镇化进程以及城乡关系的分析，提炼出对我国发展有益的经验和教训，主要包括土地制度、工农关系、经济政策倾斜等方面。分析我国乡村地区实现跨越发展的实操可能，并提出有助于农村发展的普适性政策，主要包括基础设施建设、土地政策、金融政策、底线守护以及生活保障五个方面。除普遍性政策之外，从三个方面分析农村发展的驱动力，并给出相关发展案例。

【关键词】城乡差距;乡村振兴;工农联合;政策支持;发展驱动

1、新时期农村发展之困

随着城镇化的推进，农村劳动力大量输出，农村高龄化和空心化程度加剧。农民往往注重短期利益，缺乏长远规划和科学指导。虽然当前城乡发展不平衡有所改善，但农村仍然面临着发展动力不足的窘境。2017年年末，我国城镇化率已达58.52%，在过去的五年里约“8000万农业转移人口成为城镇居民” 。在某种程度上正是村庄的衰落把农业人口推向城镇。

2、新时期农村发展的新机遇

在改革开放后至2002年之前，城市作为我国经济建设的重点，在资源配置上得到较大的政策倾斜，城乡收入差距、社会福利以及公共服务等方面的差距进一步加大。2002年，十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，城乡关系进入了统筹发展、城乡一体的新阶段。2017年，十九大提出了实施乡村振兴战略，在保障农民现有土地权益，“保持土地承包关系稳定并长久不变”的基础上，坚持“农业农村优先发展”的发展思路。农业农村优先发展是对我国城乡、工农关系的重大战略调整，是新时期农村发展的新机遇。

3、国内外先进经验的引入与学习

国内外的农村发展都有着自身的经验与策略，虽然各国的基本国情和所处背景均有差异。但他山之石可以攻玉，横向借鉴有助于我们开启思索与探求之路。

3.1 韩国的农村发展经验

韩国的城镇化从1960年开始到1990年基本完成，城镇化率已达90%以上。快速城镇化进程中，韩国也曾经面临农村的衰落以及空心化、老龄化等问题。为解决各类城乡矛盾，韩国开展了新村运动。以广大农民群众为行动主体，因村制宜，政府帮扶，在建立和发展农民自治组织（农协），建立健全各项奖惩制度和法规制度的基础上，通过资金、教育、科技等方面的支持，不断提高农业科技含量，促进农村基础设施建设，提升农民收入水平。新村运动作为一项长期持续的、根据现阶段社会状况不断调整阶段目标的社会变革，更新了人民观念、改革了人民思想的运动（崔在善，2006）。

对我国的启示：

（1）加强培育农民思想信念，激发农民主观能动性。避免出现争当“贫困村”、“贫困户”的现象，优先支援款项去处明晰、目标实施得当的村庄。

（2）注重基础设施建设和农民生活水平提高。不断强化基础设施建设，持续改善农村环境;通过资金和技术支持、农业结构调整等多种方式有效增加农民收入。

（3）工业适当反哺农业，工农联合、均衡发展。提高本国农产品的科技附加值，注重品牌的经营推广。拓展与农业相关的产业类型，开展“村厂互助”活动，为农业提供技术支撑和销售渠道。

3.2 墨西哥农村的发展经验与教训

墨西哥的城镇化率目前已经接近80%，但其城镇化率与工业化水平、社会发展程度并不匹配，是世界上贫富差距最大的国家之一 。大量农村剩余劳动力涌入城市，引发了就业不充分、贫民窟，滋生社会不安定因素。其主要原因是农业丧失吸引力：国家过度重工轻农，对农业投入持续减少，农业生产率提升缓慢，城乡差距不断增大，农业人口外流;土地市场化缺乏管制，土地过分集中，产生了大量失地农民;在农业产业效率低下的情况下，墨西哥农业领域采取了开放政策，使农民面对外来资本毫无优势。

对我国的启示：

（1）维持工农业平衡，重视对农业的资金和技术投入，保证粮食生产自给自足，避免对进口粮食的过度依赖，为社会稳定和国家独立提供基础支撑。

（2）保持土地政策平稳，确保农民对土地的使用权，避免外来资本过度介入造成大量的失地农民，平衡规模生产、土地市场化和失地农民之间的关系。

（3）提高农业人口素养，注重农产品的科技含量及品牌塑造，提升抵御风险能力和对抗外来农产品竞争的水平。

4、乡村振兴的破局思索

4.1 普适性政策

乡村振兴需要由普适性的政策以及各自不同的动力要素共同推动。由国外的乡村发展经验教训的分析可知，普适性的政策需要包括以下一些方面：

4.1.1 资金投入与金融政策的相对倾斜

农业农村的优先发展，首当其冲的应当是填补资金缺口。一是依靠补：公共财政的倾斜，适度建立工业对农业的帮扶机制;二是依靠生：建立农村自身金融体系，盘活农村土地，激活农村金融。

4.1.2 土地政策的持久稳定和相对创新

习近平总书记在十九大报告中提出“保持土地承包关系稳定并长久不变”，并表示在第二轮土地承包到期之后再延长30年，延期之后，新一轮土地承包期全国统一确定至2056年12月31日止。

结合我国于近期开始的农村土地所有权、承包权、经营权分置的具体政策和实践经验，可以看出，承包期的延长有利于农民对于土地经营权进行流转，从而获得更高额度的资金补偿;也有利于农民通过土地入股的方式来提升生产的规模和效率;同时也保障了土地经营权人在一定年限内对于流转土地的经营收益等权益。此外，土地承包期的延长也有助于提升土地经营权抵押贷款的额度，更有效地以地生钱。

除此之外，我国的宅基地流转和有偿退出工作也正在部分地区进行探索和实践。相关经验有望将来在全国范围内进行推广。

4.1.3 农民生活保障机制的建立健全

生产生活条件的改善和生活保障机制的建立健全，有助于解决农民的后顾之忧。生产基础设施建设有助于提高农业生产水平，建立城乡之间的良性互动，降低农民对接市场的风险和成本。生活基础设施建设有助于改善农村生活条件，树立起农民自立自强的信心以及对美好生活的信念，增强其主观能动性及其对政府的信赖度。

新型农村合作医疗制度的普及提升了农民抵抗疾病风险的能力。而普惠金融的发展提高了农民的风险抵抗能力。以中国人保为例，其分支机构在乡镇的覆盖率达到98%，在农村的覆盖率达到50%。除传统的抵御自然灾害的保险之外，其还开发了价格保险和保险加期货等创新形式，实现了保险从保障自然风险到保障市场风险的延伸。

4.1.4 发展底线的明确与保护策略的制定

在发展的同时，农村应当充分保护自然资源、土地资源和历史资源等不可再生资源，制定相应的保护策略，并确保有效执行。

4.2 因地制宜的发展驱动

4.2.1 逆城镇化的外生动力

在2018年两会期间，习近平总书记在与广东代表团座谈时提到：“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。”逆城镇化不代表城市化水平低下，也不意味着国家整体城市化水平的下降，而是一种城乡结合发展的状态，这样的案例在西方发达国家早有印证。

20世纪中叶，随着英国郊区交通条件的改善、汽车逐渐进入家庭，英国也开始进入了逆城镇化的发展阶段，饱受大城市城市病荼毒的英国城市居民选择向郊区和周边的乡村迁移，慢慢在大中城市周边形成星罗棋布的小城镇群。逆城市化在客观上改善乡村地区的基础设施和公共服务条件，缩小城乡差距，增加乡村地区的就业;同时可以纾解大城市过剩人口。地处大城市和特大城市周边的乡村可以很好的发挥自身地缘优势，利用逆城镇化的趋势实现自身配套设施及环境品质的提升。

4.2.2 产业发展的内生动力

在农村建立和发展的产业不一定都是农业，可以是一产、二产、三产的结合;在农村居住并参与其发展的人口不一定都是农业人口，应该对城市人口到乡村创业以及外出务工人口返乡创业提供一定的政策和资金支持。农村產业发展的内生动力主要可以依靠以下几点：

4.2.2.1自身土地资源的利用

通过土地经营权的流转，以家庭为单位的小农户开始逐渐形成家庭农场等不同的规模农业运作模式。规模农业的发展有助于降低生产成本，提升经济效益，提高小农户抵御风险的能力。

通过土地经营权、林权入股等多种方式，鼓励农村合作社发展电子商务、休闲农业、乡村旅游等新产业。相对于国有建设用地，集体经营性建设用地具有地块小、成本低、取得快等优势，例如，浙江省德清洛舍镇东衡村的众创园项目就是通过集体经营性建设用地调整入市，江源县的小码头、小矿山、小化工等用地拆除复垦后集中起来打造的钢琴小镇。

4.2.2.2自身生态、文化资源的挖掘

对于自身具备独特生态和文化优势的乡村，则需要贯彻在保护前提下的挖掘和开发利用。以永州宁远下灌村为例，作为麻将鼻祖李郃的故乡，其努力发掘自身的麻将文化，大到村门口迎客两副巨石麻将，小至村中的灯具、雕塑，无不彰显着麻将这一文化元素，麻将大赛的兴办和策划中的麻将小镇都为这个平凡的小乡村增添了不平凡的注脚。

4.2.2.3外来资源的引入

如本身没有特殊的资源，则需要政府在外来资源的引入或是产业选择上发挥主导性作用。留坝县根据自身气候特点，依靠当地农业企业提供的技术服务，带动当地农户开展食用菌培植，并通过资金扶持和与企业签订托管基地的方式，解决农户的后顾之忧。

另外，互联网平台的搭建也为乡村振兴提供了“互联网+”相关产业的发展模式。农村淘宝以及京东农村电商的发展大幅提升了户均收入，成功吸引人才返乡创业，带来了一批“返乡潮”。在依靠劳动密集型产业的淘宝村中，外来人口占据了相当的比例，甚至几倍于本地人口。同时随着网络竞争的加剧，网络品牌的打造与当地农村产业的结合愈加紧密。浙江诸暨地区的袜业，义乌地区的小商品批发都为当地电商的培育和发展提供了发展机遇，产业以及互联网销售平台之间建立了良性的互促关系。

结语：

全面建设小康社会已经打响了攻坚战，乡村振兴恰逢其时。各级政府应在全面加强基础设施建设，加大对农业农村的资金投入和适当政策的支持，健全农民生活保证机制，适度创新土地政策。在此基础上，各地乡村应结合自身条件，找准自身定位，灵活利用外生动力，培育内生动力，善用“农业农村优先发展”的发展战略机遇期，协调农村经济、环境发展，合理规划乡村建设，为乡村的发展壮大、农民收入的提高提供坚实基础。

参考文献：

[1]2018年政府工作报告，2018

[2]刘恕.我所了解的韩国新村运动——在友好交往中的体会[M].北京：科学普及出版社，2007.