我国外商投资准入规则的重构分析

刘小楠

随着全球经济一体化模式的加剧，我国在不断的深化改革中已经充分认识国际合作的重要性，任何一个国家想要取得长足的发展，都要积极的参与到国际合作与竞争中去。而外商投资准入环节作为外资进入东道国的首要环节，长期以来都是各国外资立法普遍关注的焦点。我国作为发展中的国家，一直以来对于外商的投资准入都保持相对保守的态度，在限制外资的同时，也阻碍了我国经济的发展，因此本文对该话题展开了研究，目的在于一是对我国投资制准入规则的细化奠定基础，二是为我国经济加入更高标准的国际投资积累经验。

我国自2013年建立自由贸易区后，就制定了一系列的外商准入规则，这不但是我国参与国际合作与竞争的重要保障，同时也是将我国经济与国外市场联系起来的重要枢纽。随后我国经济先后经历了新常态，“一带一路”等重要经济模式的不断升级，这为我国经济的对外开发提供了更有力的保障。然而近几年来，国际经济投资新规则正面临着调整，如何应对新时期的规则调整，这是我国外商投资准入规则重构亟需思考的问题。

一、我国外商投资准入规则概况

自改革开放以来，随着外商投资活动的日益增多，我国也加大了对外商投资相关规则的不断修改和完善，此外我国还积极参与双边投资协定的谈判，已成为国际市场最大的国际直接投资接受国。因此，我国对外商投资准入规则的重构主要侧重于国内外商投资立法中的准入规则和双边投资协定中的外商投资准入规则。现阶段，我国的外商投资准入规则内容主要是“三资”法及相关条例和细则，《外商投资产业指导目录》，以及一些地方性法规和条例，这些准入规则从四个方面对外商投资的准入作出了规定，分别是投资范围，履行要求，股权比例，投资审批。而我国双边投资协定中的外商投资准入规则内容主要是由我国对外签订的双边投资协定构成。

二、我国外商投资准入规则面临的问题

（一）国内外商投资立法中的准入规则存在的问题

上文所提到的“三资企业法”和《外商投资产业指导目录》等相关外商投资法律规则，在一定程度上确实推进了我国经济的积极增长。但是随着国际经济形势的不断改革和深化，尤其是一些国际新投资规则的调整，以上规则与新形势的经济发展出现了背离，主要体现在以下几个方面：第一，外商投资准入程序复杂。一些外商投资的准入程序审批相当复杂，在审批材料的提供上，达到十几种，审批的流程也相对繁琐，不但降低了工作效率，与高速发展的经济也是不相符的。第二，立法内容上，理论与实际发展不相符，现阶段我国外商投资的准入内容还在参考《外商投资产业指导目录》，虽然该目录限制了准入的的内容，但是在实际的审批操作中，一些目录上没有限制的内容，也是不予准入的。第三，缺乏可操作的安全审查制度。虽然相关规则对外商投资进行了限制和禁止，但是缺乏标准的安全制度。

（二）双边投资协定中的外商投资准入规则存在的问题

作为国内外商投资立法中准入规则的重要补充，双边投资协定发挥了必不可少的作用。不但规范了我国国际投资市场，同时提升了我国经济的国际竞争力。随着全球经济自由化的加速，双边协定中的外商投资准入规则已经成为热议话题，但是仍然存在以下方面的问题：第一，外资准入前的國民待遇问题。新的国际投资环境已经将外资准入前的国民待遇问题提上日程，而我国的双边投资协定还未涉及，只是在某些协定上提及到准入后的国民待遇问题，涉及的范围也比较小。第二，以美国为主的BIT外资准入已经形成，我国尚未参与。我国经济要想在国际经济的长河中生生不息，就要不断的升级自己的双边协定谈判规则，因此根据国际形势，不断的调整自己是十分有必要的。

三、我国外商投资准入规则的重构路径分析

（一）完善我国国内外商投资立法中的准入规则

针对上文提及的我国国内外商投资立法中的准入规则的现有问题，从以下三个方面给出完善建议：第一，简化审批程序，建立外资准入备案制。首先，备案制的建立不但可以解决原有审批制度复杂繁琐的局面，而且可以提高工作效率，简化原有审批程序，同时也是政府职能转变的重要体现。其次，备案制的建立，有利于外资监管的侧重点进行转变，原有的外资监管更侧重于事前，建立后更侧重于事中和事后，大大提高了外资利用效率。第二，推进《外商投资产业指导目录》负面清单化。负面清单化的管理，有利于改善目录内容界限模糊的局势，使目录的分类更加细致。第三，建立完善的国家安全审查制度。如何对外资质量进行把控，这是国家安全审查制度需要解决的，这就需要建立更具有操作性的机动审查机构，与专门的安全审查机构相比较，更具备灵活性。

（二）完善双边投资协定中的外商投资准入规则

完善双边投资协定中的外商投资准入规则采取以下两方面的措施：第一，统一内外立法原则。既然国际市场上已经有国家采取了准入前国民待遇机制，这势必是新形势发展的必然需求。因此，我国也需要将准入前国民待遇加入我国的谈判范本中。不但有利于我国对外资的吸引，同时有利于提高我国的国际谈判竞争力。第二，完善负面清单蓝本。我国应该结合现有的国情，不断的修改和完善符合我国经济发展的负面清单蓝本，这对与我国在国际谈判中抢占先机是十分有利的。

四、结语

自由化是发展中国家经济发展的内在动力，随着全球经济自由化加剧，势必会对国际投资规则提出更高的要求，为了跟上国际形势，提高国际竞争力，我国的对外投资准入规则需要不断的作出调整，以适应国际经济大形势的发展。最后，我们坚信中国对外投资准入机制，一定会在不断的深化和改革中，开创出一条符合中国社会主义经济特色的道路。（作者单位：栖霞市投资促进中心）