我国老年社会服务政策的相关分析

罗李彤

随着经济的发展，中国人口老龄化速度的加快，老年人口基数不断增加，我国已经进入了高速老龄化的阶段，老年人相关问题的解决也随之迫在眉睫。国家提出了许多解决老年人问题的社会政策，本文主要通过对我国老龄化的现状做一个阐述，列举出老年人社会服务政策的内容，对这些内容进行社会服务政策的相关分析。

一、我国人口老龄化现状

随着经济的发展，中国作为世界上的人口大国，老龄化的现象也在不断加剧，联合国对老年人的定义指的是60岁及60岁以上的人口，而人口老龄化指的则是一个国家或地区，60岁以上的老年人口达到了该地区总人口的10%或者65岁以上的老年人口达到了该地区的7%，就表明该地区进入了老龄化阶段。根据我国历次人口普查的资料我们能够得知，从2000年起，我国60岁以上的老年人口就已经超过了10%，65岁以上的老年人口超过了7%，老年人口占比已经超出了联合国对老龄化定义的标准，表明我国已经进入了老龄化阶段。截至2015年底，我国60岁以上的人口达到2.22亿，占人口总数的16.1%，其中65岁以上的老年人口有1.44亿。在发展过程中我国老龄化呈现如下特点：老龄人口基数庞大、老龄化速度快、老龄人口抚养比偏大、城乡老龄化发展不均衡等特点，未来几十年，中国人口结构将从成年型转向老年型并向高龄老年型转变。针对我国老龄化的现状，国家提出了一系列的应对措施，其中包括老年社会服务政策，主要是解决我国养老方面的问题。本文对老年社会服务政策提出分析，对我国养老事业的发展有影响意义。

二、我国社会服务政策类型

我国老年人社会服务政策主要分为五大类，对我国老龄化的现状提出不同方面的针对性政策，主要是

第一类是有关老年人经济供养的政策，即由谁和如何为老年人提供维持其基本生活的费用，主要用来解决老年人基本生活保障的问题，使老年人能够安度晚年。这一类主要由我国的基本养老保障体系支撑。在老年社会保险方面，目前我国已经初步建立包括城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险和机关事业单位离退休制度在内的基本养老保障体系。在老年社会救助方面，国家将不断加大老年社会救助力度，进一步完善城乡最低生活保障制度，在过去农村五保供养制度的基础上建立城乡特困人员供养制度;并根据经济社会发展水平，适时调低最低生活保障和特困人员供养标准;完善临时救助制度，保障因灾因病等支出型生活困难老年人的基本生活。在老年社会福利方面，国家将积极探索中国特色社会福利的发展模式，发展适度普惠型的老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。

第二类是有关老年人医疗保健服务提供的政策。老年人，尤其是高龄老年人，是各种疾病的高发人群。根据2010年人口普查数据，65岁及以上年龄组的两周患病率和慢性病发病率也显著提高，由此可见，老年人的医疗和康复服务问题成为中国需要面对和解决的意义重大的老年人问题。我国在《中国老龄事业发展“十二五”规划（2011-2015）》提出了四项基本措施，主要包括完善基本医疗保险制度，进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度;推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设，将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业规划;开展老年疾病预防工作，基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案，并组织老年人进行定期检查评估，开展综合干预;发展老年保障事业，广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。

第三类是有关老年人日常照顾的政策。主要是解决由谁和如何为老年人提供服务以及由谁承担老年人日常照顾的费用。在我国主要是发挥传统家庭的作用，由家庭来实现养老的支撑作用，并且通过家庭来给老人精神上的安慰。同时也要重点发展居家养老服务，通过动员国家、社区和企业三方的力量，来实现社区的日间照料和家庭的夜间照料相结合，有效解决社会养老的问题;最后统筹发展机构养老，提高老年服务机构的服务质量，给老年人更多的关怀，为老年人创造一个良好的生活环境，加强对养老行业的监督，保证高质养老切实可行。

第四类是有关丰富老年人精神文化生活的政策，即为老年人提供关爱宽松的社会环境、充足的活动场所和活动设施，使老年人“老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为”。《中华人民共和国老年人权益保障法》第70第71条明确规定老年人拥有发展精神文化生活的权利。我国老年人教育和娱乐服务体系相关措施主要包含加强老年教育工作，创新老年教育体制探索老年教育新模式，丰富教学内容;加强老年文化工作，加强农村文化设施建设，完善城市社区文化设施;加强老年人体育健身工作。对社会和社区中供老年人休闲锻炼的基础设施要加以完善，鼓励老年人保持健康的生活方式，为老年人的老年生活提供一个良好的环境。落实老年人关爱政策，注重培养社区养老氛围。

第五类有关老年人权益保护的内容，主要是要政府切实履行责任，继续加强老龄法制建设，继续加强各类养老服务措施建设，完善配套设施;同时要支持专业运营的社会化服务，主要是针对高龄老年人、失能老年人的专业化服务，保证服务的精准到位;同时要健全老年人维权机制，做好老年人法律服务工作，将老年人的权益保障落实到位;加强社会对老年人的关爱，做好青少年的思想教育，养成青少年尊老敬老的传统美德教育。

三、对老年社会服务政策的相关分析

以上是我国老年人社会服务政策所包含的主要内容，下面我将对其进行有关价值、经济、政治和和社會的四方面分析。

（一）价值方面的分析

社会政策具有价值关联性，因此社会政策有关的价值争议主要体现在对公平和效率，自由与控制、个人与集体，以及人道主义与人权的价值立场和态度等方面。

首先公平和效率永远是一个国家实行社会政策必须兼顾的两个重要方面，虽然它们是两种截然不同的价值取向，但却不是截然对立的。在我国社会政策的实施中，公平指的不是绝对平等，而是相对平等。我国的老年社会服务政策针对不同地区不同年龄人口实行的相关政策也是有所差别，农村基础设施以及城市社区文化建设具有一定的差异性，这是我国在根据农村和城市地区的差异实行的因地制宜的养老社会政策。如果在具有不同情况差异性的两种情况之下实行同样的政策只会适得其反，不仅将靴子套错了脚，还走不了路。这是一种兼具公平与效率的行为。

其次是自由与控制，个人与集体。在这里，自由指的是个人的自我决定权利以及不妨碍其他人权利的自我约束，社会控制是与天生的自我约束不同的另一种由外部产生的行为约束，主要是通过社会性行动来调节人的行为，使之与既定的社会规范保持一致的社會过程。我国老年社会服务政策中有关社会保障体系中国家养老保险以及企业养老保险的强制收缴体现的就是个国家对老年人未来的社会生活保障进行的一种社会控制，而自愿上缴的私人保险则体现了一定程度的个人自由，双方面结合能够使得人们更好地保障未来老年生活，也使得我国老龄化社会负担相对减轻。个人定制养老保险是一种个人行为，而国家的强制收缴体现的则是一种集体行为，人是具有社会性的动物，是不能脱离社会而存在的，社会政策的实施是一种更好地将人与社会链接的手段。

最后是人道主义与人权。尊老敬老是我们中华民族的传统美德，也是我们传承了几千年的伦理原则和道德规范，人道主义关注的是人本身，老年人到了一定的年龄在某种程度上属于“弱者”，需要关爱以及尊重帮助，而保障老年人的健康以及服务是最基本的人权，这是老年人应该享有的权利和自由，我国老年社会服务政策的实施保障了老年人的生活，更加专门地关注老人、关爱老人，并且尊重和维护老年人的权利，契合了中华民族的传统美德也发扬了人道主义精神保障了老年人人权。

（二）经济方面的分析

社会政策的发展水平的测量角度可以分为三个，一个是社会福利的投入指标，及政府投入与民间投入;第二个是社会政策的直接成果，指的是每个方面的不同成果;第三个是社会政策的收效。其中第二个指标所反映太过片面第三个衡量角度有台过于抽象，所以一般都使用第一种测量角度。社会政策对经济方面的影响可以从两个角度来分析，一个是从影响生产力的角度，另外一个是从影响分配过程角度。从影响生产力角度来看，我国人口老龄化速度的加快势必会造成一定程度的社会负担，劳动力人口的比例下降，社会总体的养老负担加重会导致生产力的降低，而我国社会养老服务政策在一定程度上减轻了社会劳动力养老的压力，有利于促进劳动再生产。另外，在老年人的扶持照料中会同时产生一批社会养老服务机构以及产品，能够有效吸收一些较为年轻的老年人以及一些劳动力，能够有效带动市场就业。从影响分配这个角度来看，我国分配主要是分为初次分配和再分配，而我国老年社会服务政策主要是实行再分配的分配方法，通过社会养老保险以及一些养老补助养老设施方面的政策，能够有效对老年人的生活进行兜底，并且兼顾不同地区老年人生活情况的差异性。

（三）政治方面的分析

社会政策的政治方面的分析可以从多个角度来阐述，有关国家在社会福利中扮演的角色问题各种观点不相一致，但是有一点很明确，社会政策在体现国家性质和完成国家功能方面的作用越来越重要。在这点上我比较赞同“第三条道路”的观点——国家在社会政策体系中承担最主要和最基本的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各类社会组织和个人在社会政策行动中发挥更大的作用。老年人社会服务政策看重家庭、社区和有关组织的关系，但由于近几年家庭功能的弱化导致核心家庭和空巢家庭的增多，由此需要老年人社会服务政策的实施，传播尊老敬老爱老的价值美德，强化家庭的养老功能，有效减轻社会负担，同时支持社区的养老机构发展，实行日间照料，通过社区养老服务将社区和家庭的养老功能相结合，能够有效提高养老效果。这既能适当发挥国家的作用，又有效结合了社会资源。

（四）社会方面的分析

社会政策对社会发展也有着不可忽视的重要作用。我国人口老龄化是一个重要的社会问题，影响着社会的正常发展，而相应社会政策的出台则是解决这一问题的有效武器，减轻了老龄化对社会的负面影响，由此可见，社会政策是解决社会问题的重要手段之一。另外，老年人拥有他们应当享有的权利和自由，而身体机能的弱化精神生活的需求使得很多老年人不能够很好地安享晚年，找不到合适的途径和方法养老，这一直是困扰我国养老的重要问题。而国家老年社会服务政策建立了一套完善的养老体系，从养老保险到公共服务设施的有效建立，从强化家庭的养老功能到完善社区养老服务，这一切都是在致力于提高老年人的社会生活质量，有利于建成和谐小康社会，提高人民生活满意度。

通过对我国老年社会服务政策进行的有关价值、经济、政治和社会的相关分析，会发现社会政策是一个国家不可缺少的一道防线，能够有效解决我国社会问题，保障人民生活水平，一个国家，绝对不是撂挑子什么都不干也绝对不是什么都控制的，而是在采取手段适当调节时也把充分的权利交给社会交给人民。（作者单位：南昌大学公共管理学院社会学系）