特色小镇产业发展评估方法研究

庄鸿

特色小镇是乡村振兴强有力的载体，产业是特色小镇的动力之源，但目前特色小镇产业发展水平参差不齐。本文在回顾现有的理论及文献研究成果的基础上，分析特色小镇功能及产业特征，提出特色小镇产业发展评估体系，以期为特色小镇产业发展理论研究提供一些参考。

特色小镇是乡村振兴强有力的载体，而经济功能是特色小镇发展的首位和关键功能，孵化、培育、发展特色产业，是特色小镇这一平台建设的灵魂。但目前特色小镇产业发展水平不均，存在落后、同质化及产业融合度低等诸多问题，亟需评估特色小镇产业发展状况，找出发展的瓶颈。现有的相关研究中，或未考虑特色小镇的产业特质，或仅针对特色小镇整体发展状况进行评估，并未深入产业层面。笔者在学习多种产业发展理论及特色小镇评估办法的先进经验后，构建适用于特色小镇的产业发展评估体系，从而对特色小镇产业发展水平进行判断。

一、特色小镇产业发展调查评估方法研究

（一）产业发展评估方法研究

Gort和Klepper提出的产业生命周期理论中关注厂商对产业发展的影响。产业结构理论表示产业结构受自然条件及资源禀赋、人力资源及技术等因素的影响。20世纪90年代OECD成立了专门的聚群政策研究小组，产业聚群形成的主要因素包括运输成本、企业家精神、制度及政府政策等。黄欣荣提出的产业生态理论中则谈及市场、规划、环境及管理等因素对产业发展的影响。

除以上相关理论外，赵海洋建立的特色小镇社会效益评价指标体系中，社会经济发展、社会民生发展及生态环境影响三个要素下的多项指标涉及产业发展评估;柯俊杰对各发展要素与不同产业发展时期的相关度进行了分析;何成军等人构建的休闲农业要素指标体系与特色小镇产业融合度较高。

特色小镇产业评估方法的构建需要考虑其“特而强”的特点及顶层设计中，受政府指引和约束性强等问题，且应坚持贴合当地实际。故笔者在综合理论、相关研究与特色小镇产业特点的基础上，构建以下产业评估体系。

各变量在特色小镇产业的不同生命周期展现不同的特征。在假设某一产业发展趋势向好的前提下，笔者将各产业生命周期对应的变量特征归结如表2-2所示。

二、三沙镇产业发展案例分析

三沙光影小镇地处东海之滨，渔业是其主要的产业，故笔者对这一产业进行调查评估。

（一）产业竞争力调查

1.区位条件

三沙镇位于台湾海峡西北岸，境内海岸线40公里（浅海滩涂面积约10万亩），有大小岛屿196个，海洋生产和滩涂养殖产品极其丰富，海洋鱼类700多种，滩涂生物200余种，系闽东渔场所在地。但近年频遇台风、高温等恶劣天气，部分不当的渔业养殖造成海水污染和毛竹等渔业垃圾漂浮，污染鱼群，导致海洋生物资源逐年减少，渔民多转向远洋捕捞。三沙镇距离霞浦县城31公里，距温福铁路霞浦站18.5公里，闽东霞浦机场14公里，距新开通的铁路只有30多公里，是理想的物资起运装卸点和天然避风港。

2.政府指引

渔业近年来致力于“内转外、浅转深”的渔业战略调整，2017年度共发布《霞浦县海洋与渔业局关于严禁炸鱼、毒鱼、电鱼等非法捕鱼的通告》等10条规划调整型政策文件，《霞浦县海洋与渔业局关于做好2017年度国内机动渔船油价补贴发放工作的通知》等8条引导扶持型政策。渔业油补正以每年15%的幅度逐年递减，没有渔业风险保障措施，也缺少对台贸易的鼓励政策。

3.產业创新

三沙镇每年人才专项经费预算不少于1000万元，但针对渔业技术型人才引进力度不足，科研经费投入少，依赖传统渔业工艺和旧市场积累，市场的创新动力无法有效带动。在发展模式上进行战略调整，拟打造渔港经济区，将渔业与摄影旅游业融合发展，但建设周期长，资源投入不足。

（二）产业经济发展调查

1.人力资源

三沙镇常住人口约4.4万人。从事渔业的本地劳动力趋于老低龄化，具备海洋知识、航海技术的人才越来越少。青壮年劳动力以外地人口为主，在远洋捕捞业中占50%，紫菜养殖业中占16%。大型加工企业中的骨干员工也多为外来劳动力，他们通过与高校合作，吸纳研发人才;同时，县市级政府选派高级技术人才下乡为农民做生产种植养殖技术培训。

2.资金投入

光影小镇项目计划投资2.2亿元;渔港经济区建设计划投资10亿元;中心渔港项目计划总投资3.73亿元;三沙疏港公路建设计划投资9.3亿元;霞浦台湾水产品集散中心计划投资30亿元。2017年全社会固定资产投资6.7亿元。

3.产业结构

三沙镇渔业由海洋捕捞、渔排养殖、紫菜养殖及水产品加工四部分构成。登记在册的船只超过500艘，2018年全镇下发油补在30万元左右;有一百多户从事渔排养殖的人家;仅小皓村就有187户人家从事紫菜养殖业;渔民们将这些渔业产品出售给当地的水产品加工企业，大型的水产品加工企业主要有钦龙食品有限公司及黄渔国水产有限公司。

4.产业效益

就业效益上，2018年度实现城镇新增就业150人。经济效益上，2016年水产品产值4.6亿元;紫菜养殖产值2.83亿元。2017年截止11月，实现农林牧渔总产值达11.65亿元。

（三）产业发展分析与评估

下以产业竞争力为例，阐释分析过程。

1.区位条件分析：三沙镇有显著的渔业区位优势，自然资源丰富，环境优美，但多年的传统渔业发展已经开始威胁海洋健康，污染、资源储量下降等问题亟需解决;新开设的运输路线较少，目前正全力打造疏港公路。

2.政府指引分析：从相关政策可以看出，政府专注于维持渔业正常运转及实现渔业转型，规划调整型政策多;而油补、捕捞风险保障及对台贸易等鼓励扶持政策减少。

3.产业创新分析：三沙镇钦龙食品有限公司注重于养殖技术创新，但更多的企业着眼于资源及市场的开发，对于科研及发展模式创新的投入较少。

对产业经济发展的观察变量调查情况进行同上分析可知，三沙光影小镇的渔业正处于成熟期。在这一阶段，渔业所需区位条件、科学技术知识、劳动力及引导扶持型政策正在逐步减少，而对资产投资及规划调整型政策的需求度逐渐增高。

三、三沙镇产业发展策略

（一）发展海洋种养殖业、远洋捕捞、海产品加工等产业，加强海洋环境、资源保护

革新发展模式，如研发易拆解易转移的新型渔排模式;建造更易控制水质及温度的紫菜养殖基地。坚持可持续发展的观念，利用海洋资源更要保护海洋资源，注重产业转型及多层次多级别的产业发展，扶持海洋科技研发及服务产业。

（二）发展“龙头企业+基地（合作社）+渔民”模式，完善基础设施

注重人才引进和培养，创新渔业管理方式，需要完善新的生产经营模式，促进产业化经营和渔民增收。同时应完善基础生活娱乐、教育医疗及公共社区服务等设施，以吸引年轻劳动力。

（三）解决渔业养殖补贴、油补、渔业保险等问题，加强渔业管理

政府鼓励的养殖种类（如大碗虾）在三沙并不好养殖，应选择适合当地海洋条件的品种进行养殖补贴。同时加大资金注入及财政补贴，解决油补、船只养护及劳动力问题，联合气象部门及农业保险公司，完善渔业保险补偿条例。渔业管理方式也应向法律法规、规划制度等规范管理转变，以节约管理成本，提高管理效率。

（四）恢复对台贸易优势，加强技术创新、良种培育，走品牌化之路

重塑对台贸易口岸，加强与台湾等水产科技发达地区的技术合作。强化技术的自主创新，集中力量在紫菜和石斑鱼等的良种培育及健康养殖等领域取得突破;走“优选、重点培育、品牌化之路”，打造中国紫菜之乡。

四、结语与展望

笔者从影响产业发展的变量入手，梳理得出特色小镇产业发展评估体系;而后根据实地调研的成果即三沙镇的产业观察变量情况对三沙镇的产业发展阶段进行评估，并结合变量分析结果，为三沙镇渔业发展提出建议。

不同的变量在产业发展中所占的权重不同，各变量间的相互关系也不同，今后笔者将继续完善产业发展评估体系，调研更多的特色小镇以验证产業发展评估体系的正确性，为特色小镇的产业发展建设贡献自己的力量。（作者单位：河海大学商学院）