流动人口档案管理中存在的问题与对策分析

王飞

[摘要] 伴随经济社会的快速进步，社会人员流动性增加。提高流动人口档案管理水平对于促进人才合理流动，使得人才快速适应事业发展意义重大，这也是相关部门为促进社会主义市场经济快速发展关键课题。该研究从流动人口档案管理的必要性、流动人口档案管理亟待解决的问题以及为流动人员档案建立提供有效的应对策略3个方面对进行了流动人口档案管理工作进行了研究与分析。

[关键词] 流动人口;档案管理;问题;对策

[中图分类号] R197 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）02（a）-0118-02

人是一切经济社会活动的基础，人口流动是指人口在各地域之间发生各种各样或短期的或重复的或周期性的运动现象。人口流动有利有弊。一方面，人口流动增加了社会经济效益，使各地区文化相互交融。但另一方面，人口流动也造成了迁入地更多的污染和土地供需问题，使一部分传统文化缺失，迁出地劳动力减少，各地区经济发展不均衡等问题。而在市场经济背景的影响下，近年来我国各城市之间的人才流动现象愈发明显。这无疑也为我国人事资源和档案管理工作带来了较大的困难。故为了做好流动人口档案管理工作，为有关部门制定合理、有效地促进人才合理流动和各地区经济快速发展的策略提供参考，现报道如下。

1  流动人口档案管理的必要性

档案管理是历来最为常用的记录方法，不仅能够作为历史凭证，同时能够提供有效的参考信息[1]。档案能够较大限度地保存原有资料的内容，历史学家更将档案称之为没有掺水的历史，相对于其他资料具有更好的可靠性[2]。档案能够真实记录和反映人类社会活动的情况，同时也体现人类实践活动的广度，这是人们认识自然、改变自然的重要经验信息，通过对过往经验的总结和认识，能够为未来提供有效信息，这也很好说明了“察往知来，视兹故帙”的内涵，档案信息的参考价值十分重要，主要表现在其内容的可靠度及广泛度[3]。档案能够为单位及个人提供更为科学的资料，每个区域都设立有档案馆，其中较为完好地保存着相关的档案文件，当需要进行相关资料的寻找，可以到档案部门进行搜索。

伴随市场经济的高速发展，流动人员的档案给档案管理提出新的难题，流动人员的不断增多，其档案管理工作已成为管理组织各类人员的重要纽带，同时也是落实党管理人才的重要内容[4]。档案管理工作应当严格遵循“党管人才”原则，实事求是的对流动人口管理工作进行完善，针对目前存在人口档案管理问题进行逐个分析和突破，积极探索更为高效合理的流动人口档案管理模式。

2  流动人口档案管理亟待解决问题

随着市场化经济社会的快速发展，人口流动性明显频繁，各地区进行档案管理的老模式已经逐渐落后，许多地区进行暂住证的办理的管理模式不能满足新时期的要求，作为档案管理部门应当严密掌握本区域流动人员的相关信息，确保档案资料的更新及时[5]。比如部分低于流动人员未向相关部门进行汇报登记，新来的人员缺乏人口登记的积极主动性，从而忽略人口暂住管理的登记注册，这导致流动人员档案管理的缺失，出现部分人员游离在证件管理系统外，部分人员即使办理暂住手续，一年内会出现再次流动而需要再次重新申报办理的情况。其次部分流动人员为外来务工者，其工作、居所均具有不稳定性，且人员基数较大，即使档案管理部门在他们初来当地时进行了档案登记，但随着人员的变动，之前所登记的档案也就失去了应有的作用，档案管理部门对于这类人员仍缺乏有效的档案信息管理。认为档案管理就是地区档案管理部门的事情，但实际上流动人口档案管理工作中资料的收集关系到人才市场、租住管理、物流运输、计划生育等项目，涉及人民安居乐业及民生事项。因此要做好流动人口的档案管理工作，必须要从公安、政府、交通、城管、营业场所、社区等多方面共同着手，各政府职能部门之间应当密切配合，遇到问题进行协商讨论，为流动人口档案管理构架一张保罗各种信息的大网，这样才能确保流动人流档案信息的完整性、准确性、时效性。另外比较重要也是容易被大家所忽视的一点就是，很多档案管理工作者以及流动人员本身都对人事档案管理工作的重要性认识不足，而这也是导致人事档案信息缺失和管理无效的重要原因之一。因此，相关工作者在采取有效措施提高档案管理工作质量的同时，还要有意识地提高自身以及流动人员对档案管理工作重要性的认识。

3  为流动人员档案建立提供有效的应对策略

为了提高流动人员档案管理工作的质量，首先各区域基层建设应当逐步完善，乡镇各级部门应当协同互助，特别是公安/计划生育部门对人员底数进行高效掌控，强化人口登记为主的暂住证要求，流动人员应当及时登记婚育状况，确保流动人员信息的更新时效性[6]。严格依据档案管理的相关法律法规，逐层抓好档案硬件软件的管理事项，各级人事部门应当重视流动人员的档案管理工作，进行及时督促及检查，确保流动人口档案工作的完善性。档案管理职能部门应当严格遵循相关规定，对流动人员的档案进行科学化管理，逐步完善流动人员档案的规章制度，使得流动人员的档案管理有章可循。充分利用各区域社区资源对流动人员进行科学管理，使得社区成为政府档案管理部门的服务纽带，为流动人员融入城市生活提供坚实保障。鼓励流动人员参加社区档案管理相关工作，激发其服务社会的意识，促进流动人员快速融入城镇社区生活中，和当地居民能够和睦相处。

随着信息化技术的迅猛发展，现如今很多方面都变得现代化和信息化，而流动人口档案管理工作也应顺应时代的发展潮流，要将流动人员的档案管理逐步信息化，这样才能使得流动人员信息的查找和检索工作变得更加便利。因为通过信息化程序的开展，可以使得流动人员档案能够及时进行更新，让流动人员档案成为真正意义上的活档案，为实际工作提供科学有利的档案资料。流动人员的资料能够更便利地从各区域进行网络化管理，实现多区域资源共享模式，让流动人员档案在市场环境中呈现不同的特点，又能够互相融合贯通，提高流动人员档案的社会功能，另一方面流动人员也会更为重视自身档案的作用，自觉对档案进行合理运用和保护。

流动人员档案材料应当及时进行补充和更新，国家档案职能部门应当多途径对流动人员的信息进行采集和记录。对高素质引进人才应当合理采取自我管理模式，及时为其更新相关档案资料，为工作生活提供坚实保障，相关档案信息的更新资料应当及时向档案负责部门汇报。

流动人口管理工作需要多部门的协同互助，包括公安、城管、工商、计划生育、民政等各级部门的参与，对于外来务工人员应当依据实际需要设定管理服务站，为流动人员管理提供保障服务，职能部门需要切实落实流动人员档案管理的相关规章制度，及时对人员进行相关信息的登记工作，确保流动人员动态化管理服务的高质量。档案管理部门需要重视多部门协同工作的必要性，扩大信息化采集的渠道，对于存在档案工作问题及时修正，为流动人员档案管理工作提供高效率高质量的服务。

综上所述，流动人员的档案管理工作是人事部門的重要内容之一，通过高质量的档案信息管理，我们能够更好地掌握流动人员的过往信息，而其也是维护人员利益的有效手段，进行宏观人才调控的重要措施和保障流动人员合法权益的重要保障。虽然档案管理工作具有高度专业性和繁琐性，但是对于实际工作中遇到的困难，我们不能惧怕，应当协同互助，多学习，多请教，不断实践，这样就一定能探索出一条高效完善的新策略。

[参考文献]

[1]  编委会.2010流动人口监督管理工作执行标准与计划生育普查规范及档案档案建设实务全书建设实务全书[M].北京：中国人口出版社，2010.

[2]  陈智为等.档案管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[3]  高金宇，唐明瑶.档案管理实务[M].北京：科学出版社，2010.

[4]  楼淑君.档案管理实务[M].重庆：重庆大学出版社，2010.

[5]  张真理.社区流动人口服务管理[M].北京：中国社会出版社，2010.

[6]  曹荣庆.流动与和谐：流动人口管理的战略转型[M].上海：上海交通大学出版社，2008.

（收稿日期：2018-11-03）