全面脱贫从何抓起

张芷婧

【摘要】要解决好当前和长远的关系、帮扶和内生的关系、相对贫困和绝对贫困的关系，就要聚焦深度贫困地区和特殊群体，精准施策，对症下药，着力激发贫困群众的内生动力，构建长效的扶贫脱贫防贫机制，强化作风建设。

【关键词】全面脱贫 内生动力 作风建设

【中图分类号】C913 【文献标识码】A

党的十八大以来，我国扎实推进产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫、就业扶贫、教育扶贫等工作，取得了巨大的成就，形成了中国特色的脱贫减贫之路。但是，扶贫工作的难度并未有所降低，剩下的贫困人口多分布于深度贫困地区，可以说是贫中之贫、困中之困。习近平总书记强调，“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”。这就要求我们要深刻理解全面脱贫的深刻内涵，既要注重脱贫的全面性、精准性，也要注重脱贫的持续性、稳定性；既要夯实脱贫攻坚的基础性工作，也要织密防贫的长效机制。

实现共同脱贫：必须在深度贫困地区的脱贫攻坚上下功夫

群众收入低、基础设施差、产业基础弱、资金缺乏、位置偏远、观念陈旧、人才匮乏等，是深度贫困地区的典型特点，整体性、连片性贫困较为普遍。同时，深度贫困地区返贫压力较大，脱贫的持续性和稳定性较弱。因此，我们必须要构建全方位的扶贫格局，全面夯实基础性工作。

一是要夯实思想认识基础，克服松懈厌战的心理以及错误的政绩观。深度贫困地区的脱贫攻坚不是一朝一夕、一蹴而就的事情，不是敲锣打鼓就能实现的。因此，必须要遵循先易后难、循序渐进、步步为营的原则，一步一个脚印，做好打持久战的思想准备。二是要夯实财政支持基础。完全依靠深度贫困地区自我脱贫，是很难实现的。因此，必须要进一步扩大财政转移支付力度，推进中央资金支持制度化、长效化，发挥社会主义制度优势。三是要夯实产业发展基础。要进一步发挥深度贫困地区的生态环境优势、自然资源优势，因地制宜地发展特色生态产业等。同时，可以推广“入股+分红”的参与模式，鼓励贫困群众积极参与产业发展。四是要夯实公共服务基础。公共服务基础较差是制约深度贫困地区发展的长期性因素。因此，必须要健全完善深度贫困地区的基础设施建设长期规划，加强水电路讯邮等基础设施建设，让贫困群众享有更高水平的公共服务。五是要夯实人力资本基础。一方面，要大力实施人才引进计划，为深度贫困地区发展注入动力。另一方面，要积极推进技能培训、就业创业培训等，培养本地人才。六是要夯实对口帮扶基础。要进一步构建全国范围内的对口帮扶制度，为深度贫困地区输送优质资源。

实现持续脱贫：必须在激发贫困群众内生动力上下功夫

随着各类帮扶措施的精准到户，一些贫困户却犯了“盲目症”“懒惰病”，“等靠要”思想使其不再有脱贫致富的动力和激情。事实上，物质脱贫与精神脱贫犹如鸟之两翼，互为补充，缺一不可。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，精神扶贫既关乎扶贫工作的成败，也影响社会正能量的凝聚。一些贫困群众由于社会地位、周边环境、性格特点、文化程度等原因，出现了自卑、孤独、无助等消极心理，使得扶贫工作的推进异常艰难。对此，我们必须要精准对焦、综合施策，强化脱贫意识，树立脱贫信心，激发贫困群众的脱贫热情和内生动力。

一是要以文化筑魂。要弘扬社会主义核心价值观，以自力更生、顽强拼搏的奋斗精神涵养农村的文化环境，丰富群众的精神世界。同时，要宣传自强不息、艰苦奋斗的典型人物及事迹，强化示范引领作用，促进贫困群众树立正确的人生观、世界观、价值观。二是要以氛围渲染鼓劲。要充分利用电视、广播、微信、微博等媒体，宣传好党和国家扶贫脱贫工作的伟大成就和坚定决心，激发贫困群众的干劲。三是要以人文关爱暖心。要充分发挥一线扶贫干部的组织优势和政治优势，定期开展各类送温暖活动。四是要以心理辅导拔根。可以组建心理扶贫专业队伍，充分发挥专家、志愿者等的作用，摸清贫困群众的心理情况。对于存在心理依赖的贫困群众，可以进行面对面的谈心谈话，帮助贫困群众敞开心扉面对生活，脚踏实地奔小康。

实现稳定脱贫：必须在构建扶贫脱贫防贫长效机制上下功夫

扶贫工作不是面子工程、政绩工程，而是我们党的初心使命以及社会主义的本质要求。我们必须要用绣花的功夫做好当前的精准扶贫工作，从而实现全面稳定持续脱贫。当前，随着精准扶贫工作的不断深入，长效机制建设已经成为不可或缺的一环。有的地方已经进行了初步尝试，比如，河北省出台了《关于建立精准防贫机制的指导意见》。扶贫脱贫防贫机制建设应从三个方面着手。

一是要总结成功经验，建立长效机制。各地应结合实际情况，进行总结提炼，形成长效的制度。二是要补短板、重创新、求实效。要对产业扶贫、健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫等的各类帮扶措施进行补充和完善，使之更好地为贫困群众服务。比如，产业扶贫方面可以采取以工代赈、劳务补助等方法，增强贫困群众的参与度；健康扶贫方面可以进一步扩大范围，解决贫困群众的看病难题；金融扶贫方面可以建立完善的审查制度，强化对口帮扶的针对性，等等。三是要健全完善防贫机制。可以将非贫困的低收入家庭、非稳定的脱贫户，以及遇到重大灾难、疾病、事故等的困难家庭，列为防贫对象，分别建档立卡，实施动态跟踪监测，防治因病致贫返贫。

实现廉洁脱贫：必须在作风建设上下功夫

当前，面对上级密集的检查考核以及严肃的追责问责，一些扶贫干部不堪重负，出现了懈怠心理，不担当、不作为、慢作为等不良风气逐渐蔓延。作风问题解决不好，扶贫成效将大打折扣，因此，我们必须要采取相应的措施。

一是要强化作风建设。作风建设永远在路上，要通过开展党的理想信念和宗旨意识教育，让扶贫干部深知扶贫事业的伟大，增强使命感和荣誉感。同时，要建立完善日常管理制度，使经常性教育与经常性谈心谈话结合起来，及时关注并解决干部的心理问题。二是要紧盯扶贫领域的腐败问题。要严格监管扶贫资金的流向以及扶贫项目的发展情况，一旦发现问题，要严肃追责问责。三是要纠正泛滥式的督促检查。督促检查泛滥导致基层干部工作压力巨大，没有时间抓政策落实。对此，我们必须要贯彻落实《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等相关文件的精神，规范督促检查的频率和次数，减少基层工作压力。四是要坚决抵制“留痕主义”。“留痕主义”是应对督查多、考核多而衍生出来的一种新型形式主义，使基层干部负担沉重，因此，必须要旗帜鲜明地予以抵制。五是要建立科学完善的考核评价机制。要探索构建结果导向和过程导向兼顾的考核模式，健全完善容错纠错机制，鼓励领导干部勇于负责、敢于担当。

（作者为黃淮学院马克思主义学院讲师）

【参考文献】

①袁金辉、汤蕤蔓：《深度贫困地区脱贫攻坚困境及路径选择》，《华北电力大学学报（社会科学版）》，2019年第1期。

②程杨松：《心理脱贫是全面脱贫的重要考量》，《老区建设》，2017年第17期。

③徐令义：《加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理》，《行政管理改革》，2018年第9期。