“两个布局”：民族复兴的战略框架与战略线路

肖滨

【摘要】“五位一体”总体布局的历史使命在于对民族复兴立体战略框架的顶层设计和全面统筹，“四个全面”战略布局的历史使命则是对民族复兴连环战略线路的深谋远虑和系统谋划。“两个布局”历史使命统一于党带领人民通过中国道路、按照中国方案建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业。

【关键词】“五位一体” “四个全面” 历史使命 战略框架 战略线路 【中图分类号】D61 【文献标识码】A

党的十九大报告提出，“明确中国特色社会主义事业总体布局是‘五位一体、战略布局是‘四个全面”。深入分析和准确把握“两个布局”各自的历史使命，无论在理论上，还是在实践上，都具有重要价值。理论上，区分和定位“两个布局”各自承担的历史使命，进一步厘清二者之间的逻辑关系，将为执政党和国家凝聚社会共识提供理论依据；实践上，这种区分和定位有助于更好地把“两个布局”各自的历史使命统一为一体，落实在实现中华民族伟大复兴中国梦的时代进程中。

定位“两个布局”历史使命的三大立足点：历史方位的新时代、历史使命的新担当和战略安排的新目标

定位“两个布局”的历史使命首先面临的问题是，分析视角的选择和立足点的确立。习近平总书记指出，“观察当代中国哲学社会科学，需要有一个宽广的视角，需要放到世界和我国发展大历史中去看”。因此，探讨上述问题需要以大历史观为分析视角。更具体地说，我们必须从中国人民近代以来170多年斗争史、中国共产党领导中国人民90多年奋斗史、中国共产党执政近70年的治国理政史、改革开放40年的发展史出发，透过历史的大视野，在历史演变的基本脉络和内在逻辑中确立定位和区分“两个布局”历史使命的立足点。正是基于大历史的分析视角，我们发现，定位和区分“两个布局”历史使命的依据在于三大立足点。

一是历史方位的新时代。改革开放以来，中国以举世瞩目的辉煌成就开始进入世界前列，中国特色社会主义也进入新时代。新时代不仅意味着久经磨难的中华民族迎来了从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的伟大飛跃，而且表明中国特色社会主义正在世界东方日益焕发出强大的生机活力，拓展了发展中国家走向现代化的途径。新时代是我国发展新的历史方位，这是一个承前启后、继往开来的时代。

二是历史使命的新担当。中国共产党领导中国人民90多年的奋斗史表明，作为中国工人阶级的先锋队和中华民族的先锋队，中国共产党一经成立，就肩负起实现“近代以来中华民族最伟大的梦想”——中华民族伟大复兴的历史使命。“使命呼唤担当。”进入新时代，这一历史使命呼唤新的历史担当：完成党的十九大报告提出的坚持和发展中国特色社会主义的总任务——“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”

三是战略安排的新目标。党的十九大报告提出了“两个一百年”的奋斗目标，“两个一百年”奋斗目标的提出不仅把完成新时代总任务的实践过程具体化为两个相互呼应的历史环节，即实现“第一个一百年”的奋斗目标将为总任务的完成奠定坚实基础，实现“第二个一百年”的奋斗目标则为完成总任务画上完美的句号，而且做出了一种先后有序、分步推进的战略安排：从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国。

总之，正是这三大立足点决定了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在建设中国特色社会主义事业中各有其功能作用和历史使命。

“五位一体”：民族复兴的立体战略框架

制定国家发展的战略框架是执政党治国理政的一项重要内容。如果说战略方案主要关注完成战略任务过程中的目标确定、手段选择和实施环节，战略图景集中展现战略任务一旦完成所呈现的理想格局，那么，战略框架乃是战略方案和战略图景的组合结构。就此而言，“五位一体”之所以为总体布局，其历史使命是通过顶层设计和全面统筹为民族复兴提供一个立体战略框架。

从战略方案来看，“五位一体”总体布局提供了一个系统、完整的实现社会主义现代化的中国方案。邓小平同志曾经告诫我们：“我们要实现的现代化，是中国式的现代化。”显然，实现中国式现代化需要探索中国方案。上个世纪50年代和60年代，我国在社会主义建设中把“四个现代化”确定为国家发展的战略目标。之后，随着“精神文明”提升到一个新的高度，党在改革开放初期正式提出建设“两个文明”的战略方案，强调物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”。相对于“四个现代化”和“两个文明”的战略方案，“五位一体”总体布局提出了全新的中国现代化方案：实现现代化的运行过程涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五大进路，各个实现现代化的进路相互支撑、缺一不可。因此，“五位一体”总体布局展现的正是一条集五大建设进路为一体以实现中国式现代化的中国道路、中国方案。

就战略图景而言，“五位一体”总体布局规划了中华民族伟大复兴的中国梦的雄伟蓝图：历史悠久、文化灿烂的中华民族将以“五个文明”（物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明）集为一体的现代文明形象傲然屹立于世界民族之林。在人类文明史上，中华文明是唯一没有中断而延续至今的、拥有五千多年灿烂辉煌历史的古老文明，而近代以来，中华文明逐渐落后于西方。因此，中华民族重新走向复兴的一个重要标志就是，以高度文明的现代形态在人类文明历史舞台上呈现一个文明中国的大国形象。正是基于对民族复兴这一宏图伟业的深刻理解和精准把握，“五位一体”总体布局以坚实的中华文化为其历史支撑，把深厚的价值关怀落脚于实现民族复兴的伟大梦想之中，打造了一个更为清晰、更为完整的文明中国形象。

显然，如果把上述战略方案和战略图景整合起来，“五位一体”总体布局提供的正是一个集建设进路和建设目标于一体的民族复兴的立体战略框架：

经济建设奠定中国物质文明的基础。发展是党执政兴国的第一要务，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键，而且也是提升物质文明水平的基石所在。致力于解放和发展社会生产力的经济建设，一方面，坚持社会主义市场经济改革方向，建设现代化经济体系，另一方面，贯彻新发展理念，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为满足人民日益增长的美好生活需要创造更加丰富的物质成果。

政治建设确立中国政治文明的方向。立足中国的历史文化与社会政治条件的政治建设，回应大国治理的复杂难题，把确立政治权威（坚持党的领导）以维护国家秩序、扩大人民民主（人民当家作主）以保障人民权益和落实现代法治（依法治国）以实现规则治理有机统一于一体，既为中国社会主义政治文明设定轨迹和构造框架，同时也为人类政治文明的进步贡献中国政治智慧。

文化建设提升中国精神文明的品质。吸纳源于中华民族五千多年文明历史所孕育的优秀传统文化，植根中国特色的社会主义伟大实践，以面向现代化、面向世界、面向未来的开放姿态，中国特色社会主义文化建设不仅将为民族复兴打造精神纽带、确立价值标尺、增强文化软实力，而且将以现代性的精神品质为人类精神文明发展增添中国元素。

社会建设扩展中国社会文明的空间。新时代的社会建设把不断满足人民日益增长的美好生活需要作為依归，一方面，打造共建共治共享的社会治理格局以形成良好的社会秩序，另一方面，让社会发展的成果更公平地惠及全体人民以实现社会正义，在构建秩序与活力、效率与公平动态均衡的社会主义和谐社会中不断拓展中国社会文明的发展空间。

生态文明建设夯实中华文明可持续发展的地基。以推进绿色发展、强化生态系统保护为重要内容的生态文明建设，不仅以建设美丽中国为中华文明的可持续发展创造条件，而且以人与自然的和谐共生的现代化方式为人类生态文明的建设贡献力量。

总而言之，“五位一体”总体布局筹划的战略框架将使中国以富强（物质文明）、民主（政治文明）、文明（精神文明）、和谐（社会文明）、美丽（生态文明）的现代化强国身姿和文明形象置身于世界“民族—国家”体系中和人类文明的历史舞台上。

“四个全面”：民族复兴的连环战略线路

所谓战略线路是战略目标与战略路径的统一体，其本质是目标与手段的一致性。在此意义上，“四个全面”战略布局的历史使命是为民族复兴设计的连环战略线路。

“四个全面”战略布局首先聚焦“实现中华民族伟大复兴的关键一步”——如何从解决人民温饱的小康水平跨越到全面小康社会。针对如此关键的一步，“四个全面”战略布局将战略奋斗目标与战略实施路径统一为一体，勾画了一个连环紧扣的战略线路图。

一个战略目标：全面建成小康社会。从目标内容来看，这一战略目标意味着中国的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，在整体上完全超越了仅仅解决人民温饱的小康水平。就目标实现的时间节点而言，2017年至2020年被确定为全面建成小康社会的决胜期，建党一百年的2021年则为这一战略目标的最后完成期限。

三大战略路径：全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。全面深化改革不仅通过改革破除经济社会体制中阻碍发展的因素，而且借助开放推动制度创新为经济社会增添新的元素，为全面建成小康社会提供动力和活力；全面依法治国确保全面建成小康社会的实践在法治轨道上推进，使得建成的全面小康社会是和谐的、稳定的、有序的；全面从严治党则为全面建成小康社会提供政治领导和权威保障。三大战略路径协调推进，相互支撑，协同完成全面建成小康社会的战略目标。

作为连环战略线路，“四个全面”战略布局不仅聚焦“第一个一百年”的奋斗目标，而且着眼“第二个一百年”的奋斗目标。因此，“四个全面”战略布局设计的战略线路具有“连环”性：一方面，从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，战略目标层层提升，环环紧扣；另一方面，无论战略目标如何变化、升格，实现战略目标的战略路径组成相互支撑、协调推进的良性格局，始终继续为社会主义现代化战略目标的全面实现提供体制活力、法治轨道和政治权威。

综上所述，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的历史使命虽各有不同的现实定位，但本质上二者的历史使命又是一致的。从执政党层面来看，“两个布局”共同彰显了作为中华民族先锋队的中国共产党坚持人民立场、担当伟大历史使命的战略远见和责任意识；从国家和民族层面来看，“两个布局”一体筹划了实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程、实施线路和壮丽图景；从世界层面来看，“两个布局”贡献了一套不同于西方现代化的中国方案和中国道路。归纳这三个层面，我们有理由说，“两个布局”的历史使命其“用”虽异，其“体”却同，“体”和“用”在本质上是统一的，二者统一于人类历史上的壮丽篇章——一个具有先锋队性质的执政党带领人民通过中国道路、按照中国方案建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大事业。

（作者为中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授、博导）

【注：本文系教育部人文社会科学重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心重大项目“中国特色的治理理论构建”（项目编号：16JJD630012）研究成果】

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。