提升我国县域城镇化内生动力的对策建议

李强

摘要：城镇化的发展是外部动力和内生动力综合作用的结果。城镇化内生动力是推进城镇化发展的根本动力。当前，提升城镇化内生动力的重点在于做好壮大县域经济、发挥市场机制、加大教育培训和加快户籍改革等四个方面的工作。

关键词：县域；城镇化；内生动力

中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0285-01

党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这充分说明了城镇化在整个国家经济社会发展中的重要战略地位和关键作用。当前，在我国城镇化涵盖的城镇层级中，县域城镇化是其中关键的一环。

一、县域城镇化内生动力

本文所谈的县，是排除构成城市的市辖区而专指处于同一行政层级的县和县级市。县域一词的说法来自于经济学领域，顾名思义，就是指县（市）所辖管的区域。县域城镇指的是县（市）所辖区域内的城镇，一般来说，主要指县（市）政府所在的城市、乡镇政府所在地的乡和镇的总和。为方便阐述，以下凡涉及到县域说法和县级市市域说法的都统称为“县域”。

唯物辩证法告诉我们，事物的发展变化是外因和内因综合作用的结果。其中外因变化是条件，内因变化是依据。城镇化的发展是外部动力和内生动力综合作用的结果。城镇化的外部动力主要表现为政策的引导、资金的拉动、利益的驱使、制度规定的约束等方面；内部动力主要表现两个层面：一是县域政府部门谋求城镇化的自我动力，表现为目标的指引、政策的倾向、条件的创造、努力的付出等；二是农民市民化的自我动力，表现为心理的渴望、融入的需求、环境的向往、目标的追求等。积极推进县域城镇化，科学的工作思路在于通过外部动力的驱动，来实现内部动力的觉醒。

二、强调县域城镇化内生动力的意义

（一）有助于推动全国城镇化工作有效提高我国整体城镇化水平，符合经济社会发展的必然趋势，同时也是实现全面小康社会的重要举措。县市（排除市辖区）作为我国一级基层行政层次，数量有2000多个。在推进城镇化进程中，县市政府应顺应城镇化潮流而担负起助推城镇化的职责。强调县域城镇化内生动力有利于促进县域城镇化发展水平，进而加快全国城镇化工作步伐，提升我国的城镇化水平。

（二）有助于缓解大城市人口压力据国家统计局统计，2015年，我国城镇化率为56.1%。按照既定目标，2030年城镇化率要达到70%。一方面，我们要全面推进城镇化工作来实现上述目标，另一方面，如北京、上海、广州等大城市已经人满为患，人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、资源短缺、环境恶化等“城市病”已经凸显，积极发展中小城镇已成为形势所迫。因此，积极提升内生动力以实现县域城镇化是推进城镇化工作的一项重要工作方略。

（三）有助于遵循城镇化发展规律并不是所有农业人口都能够在大城市乃至特大级城市获得良好的生存空间，大多数农业人口在中小城镇往往能够通过更加适合的生存途径进而转化成市民，他们在获得良好的生活基础和社会竞争能力的条件下，逐步进入更高层次的城市，是符合人的发展规律的，这也是强调提升内生动力来推动县域城镇化的原因之一。

（四）有助于全国城镇化发展布局工作我国是一个人口大国，同时也是一个幅员辽阔的大国，城镇化不应该是少数大城市或中心城市的城镇化，而应该是累累硕果的城镇化。因此，积极提升县域城镇化内生动力以提高基层城镇化水平是符合我国城镇化工作谋篇布局的。

三、提升我国县域城镇化内生动力的建议

（一）壮大县域经济，提升县域城镇化内生利益动力

发展县域城镇化中要尤其注重发挥自身得天独厚的产业优势。在打牢农业发展基础的同时，紧紧依托当地工业发展的主线，为城镇化发展寻找坚实的依托。在促进工业发展的同时，要注重顺应科学技术发展潮流和国家经济社会发展的整体部署和要求，注重发展特色工业、生态工业，注重工业产业链的建设，努力实现以工业化促进城镇化的良好互动。以农业和工业的良性发展促进第三产业的兴起和壮大，不断壮大县域经济，进而提升城镇化的内生利益动力。

（二）发挥市场机制，提升县域城镇化内生迁徙动力

发挥市场配置资源的基础优势，让要素资源根据自身的需要和市场的需求来选择适合自己的发展空间，降低要素资源的利用成本、提升要素资源的利用效率；在新型城镇化的发展中发挥市场的调节作用，重点是要通过市场调节来带动民间资本进入新型城镇化发展中，发挥民间资本的积极作用，提高城镇建设水平，满足农民城镇化的迁徙意愿。

（三）加大教育培训，提升县域城镇化内生知识动力

县市政府的各个职能部门分别负责一个至几个行政村的城镇化宣传工作。通过制定统一的工作方案、实行领导负责制的方式来推动城镇化宣传工作。在积极推进县域城镇化过程中，需要注重对农民朋友的工作技能和岗位本领的培训，采取有效措施提高农民进城的生存能力。通过组建专业培训队伍、明确培训主体、创新培训方式、固化培训周期等形式来来共同提高培训效果。

（四）推进户籍改革，提升县域城镇化内生融入动力

国家层面要通过不断完善立法的方式来促进农村户籍制度改革，以剥离原有户籍上的各种附加功能和消除城乡户籍制度上的原有差异的方式来促进城乡一体化、平等化，进而提升县域城镇化过程中农民进城的融入能力。还要通过制度改革的方式缩小城乡居民的社会福利保障差距，通过制度建设的方式来确保向市民转变人群的合理性社会福利待遇。地方政府层面要通过出台法规的限定迁移条件的方式来优化人口分布，引导农民向县域中小城市的合理流动。