浅谈基于BSC和KPI的高校全面预算绩效管理研究

刘方

摘要：随着市场经济的快速发展，经济结构日趋复杂，全面预算管理绩效评价已然成为评价高校管理效益、总体实力和风险评估的重要举措之一。基于此，本文从BSC和KPI两个方面对高校全面预算管理绩效评价进行分析，提出从全面预算绩效角度提升高校办学效益、降低财务风险的建议，以期对提升高校能力提供一定的理论指导。

关键词：BSC;KPI;全面预算管理

一、引言

随着市场经济的发展，高校管理也逐渐转向了市场化的管理，这就促使高校成为一个独立的经济利益实体，高校的办学效益将受到学校规模、教学质量、学生就业、政府支持等因素的影响，在财务资源规划使用上将具有更高的自主权。在这样的背景下，对高校资金的配置状况有一个比较清晰的分析和掌握就变得尤为重要，而通过平衡记分卡（BSC）与高校管理绩效（KPI）结合，构建合理的预算绩效管理体系，能够更加全面的分析和优化高校财务预算管理，这将有利于提升高校的办学效益，降低高校财务风险。

全面预算管理诞生于20世纪20年代的美国，是指在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划。随着全面预算管理工作的推进，国内外学者对高校全面预算管理也做了诸多研究，高校在实行全面预算管理后，资金使用计划能够有一个较为清晰的反映，这在一定程度上促进了高校管理效益的提升，促使资金使用更加合理，高校企业化的运营属性也将趋于稳定。随着经济的发展，平衡记分卡（BSC）的作用更加突出，现如今已然发展成为企业制定战略管理的工具。平衡记分卡（BSC）的重要作用主要体现在对绩效指标（KPI）的综合考虑和分析上，取代了原有的单一绩效指标作为评判的局限性。对高校而言，基于平衡记分卡（BSC）设计绩效管理指标，能够更加全面的丰富高校管理效益提升影响因素，从财务、客户、内部流程、成长发展等方面对高校办学效益、资金使用风险等有一个综合的、合理的优化提升。

二、基于BSC和KPI的高校全面预算绩效管理体系

（一）全面预算绩效管理内涵

全面预算绩效管理是基于单位全年度计划投入的资金表现，结合财务指标和非财务指标，对高校资金使用进行的动态的预算管。理高校的全面绩效管理则更多的反映出高校在办学效益、教学规模、学生就业等多个方面的表现。实行全面预算绩效管理，有助于提升资金利用水平，特别是在高校财政资金明显不足的情况下，全面预算绩效管理在资金利用计划、办学效益提升、社会资源引入等方面的突出作用就显得更加重要。

传统的预算绩效主要依托于财务指标，随着市场经济的发展，一些非财务指标（客户、内部营运、成长与发展）对预算绩效的影响越来越大，平衡记分卡（BSC）是在传统的财务指标基础上，引入非财务指标，从而更加全面的对预算绩效进行管理。在高校全面预算绩效管理中，除了需要从财务层面分析高校资金的表现，同样，也需要就教学质量、学生就业等多方面的非财务指标进行综合考量，从而更加全面的分析出高校财政预算绩效表现，促进高校教育良性发展。

（二）绩效管理体系的实践意义

1.高校财政管理绩效提升的必要。随着市场经济的不断发展，高校管理性质逐渐转向市场，以适应市场经济发展。近年来，高校建设取得较为明显的成绩，随之而来的建设资金需求也越来越大，特别是高校学生的增多，使得教育资金的投入不能满足高校建设发展的需求。为提高教学质量，高校需要更加合理的利用财政资源，加强预算管理。

2.单一绩效指标的局限性。自高校转变为市场经济实体后，其组成结构同样可以作为企业一般看待。对于高校而言，它是提供“教育生产”服务的主体，基础设施、师资力量则是高校必要的“生产力量”，而学生、家长等则成为高校服务的最终对象，即“消费客户”。高校的组成结构复杂，单一的绩效指标不足以反映高校在财政管理上的绩效，通过平衡记分卡结合教学质量、基础设施建设、师资力量等多项绩效指标，可以更加全面的评价高校财政预算管理，促进财政资金的合理利用。

3.教育发展方式的转型必要。国家对教育机构的评价标准越来越高，已不仅仅是对教学质量的评价，还包括教学结构、办学效益等方面的绩效评价。全面预算绩效管理可以促使高校转型，就高校成长发展进行合理的预算规划，有的放矢，减少资金浪费。

4.整合资源，优化配置。全面预算绩效管理的核心是有计划的使用高校财政资源，通过合理规划，对高校各个组织结构统合考虑，基于高校成长发展进行合理的规划，消除部门与部门之间资源重复利用造成的资金浪费现象。通过各组织结构资源的整合，达到事半功倍的效果，实现物尽其用，更合理的分配资源。

5.高校社会效益提升的必要。高校的发展离不开社会各界力量的支持，全面预算绩效管理有利于高校的资金合理利用，在提升高校办学效益的同时提升高校社会影响度，吸引更多的社会资源进入，环节高校财政压力，从而促进高校办学效益的再次提升，形成良性循环。

（三）基于预算绩效管理的高校效益提升建议

高校全面预算绩效管理应充分体现其科学性、整体优化、可行性、统一性等原则，保证相关绩效指标设计的准确性和合理性以及各个评价体系之间兼容性和统一性，实现信息资源共享。基于此，高效全面预算绩效管理的构成应从财务、客户、内部流程、成长发展等维护进行设计，从而切合高校管理现状，实现其办学效益提升，降低财务管理风险。

首先，就高校而言，财务管理具有一定的特殊性，由于其非营利性的特点，高校在资源投入上往往是消耗性的，一旦出现入不敷出，高校的正常运转将受到极大的影响。在全面预算管理过程中，对高校财务的管理其重点就是保证财务资源的合理利用，做好预算，有计划的投入，避免因负债过高导致的资金负担。

其次，若将高校当成企业看待，则它面对的消费者将是学生、家长、政府、用人单位等，高校在财务管理过程中，必须充分考虑不同消费者的立场，满足不同顾客对高校的期望。以学生为例，在高校管理过程中，学生既作为高校的培养对象，同时也是享受高校服务的最终消费者，学生的综合素质、就业能力等指标则间接反映了客户对高校教育的满意程度。

另外，除考虑客户这一层外部因素外，高校内部的运转也同样影响高校的整体管理水平，如人均教师科研费，内部流程的合理设计也将对高校管理产生重要影响。

最后，就成长发展而言，高校要从长远考虑。高校的发展离不开社会各个方面的支持，当前的高校表现将直接影响社会各个层面的关注度，如學校的教师素质、基础设施条件、学校环境等，这些都已成为高校成长发展的必要投入。

三、结语

评分记分卡（BSC）能够综合考虑高校管理的各个关键要素，在高校全面预算绩效管理体系中，多个关键要素的组合也避免了利用单一要素来进行财务管理评价的不足。经过分析，就提升我国高校全面预算绩效管理水平而言，BSC和KPI相结合的方式将能够比较好的适应市场经济环境下高校的财务绩效管理，在保证高校办学效益的同时，也能够降低高效的财务风险，构建一个更加健康的高校财务资源管理环境。

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