推动新时代江苏职教高质量发展

曹玉梅

【关键词】江苏职业教育;综合改革;高质量发展

【中图分类号】G710  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2019）28-0021-06

一、2018年全省职业教育改革发展取得新进展

（一）坚持立德树人，服务学生发展

认真落实立德树人的根本任务，加强德育建设，努力构建全员育人、全过程育人、全方位育人新格局，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。重视学生养成教育，通过遴选学生管理30强等活动，重点开展以培养“大国工匠”为内在追求的职业精神和职业道德教育，涌现出一批特色鲜明的德育工作先进校。加强健康教育，出台了《关于加强中等职业学校心理健康教育的指导意见》。突出职业教育特色，强调文化、技能并重，进一步完善中职学业水平考试制度，使学生评价更全面、更科学、更具针对性。

（二）强化顶层设计，提高法治水平

始终注重发挥职业教育政策与法规的指引和保障作用，推进职业教育持续健康发展。一是2018年5月，省政府印发了《关于加快推进职业教育现代化的若干意见》，科学规划全省职业教育发展蓝图，在体系构建、产教融合、队伍建设、激发活力、提升质量、服务发展、保障机制等诸多方面，为今后五年全省职业教育发展指引了方向。二是《江苏省职业教育校企合作促进条例（草案）》正式进入立法程序，经省政府常务会议通过后，提交省人大常委会，并有望于2019年上半年由省人大颁布实施。这部地方法规如能顺利通过，企业在发展职业教育中的主体地位和责任将被以法律形式得以确认。同时，我们还协助出台了《省政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》。三是与省人社厅联合印发《职业院校有偿招生行为处理办法》等，在优化招生环境、规范招生行为等方面做出规定，为职业教育的持续和健康发展提供了良好的政策支持。

（三）强化能力建设，提升教学质量

以项目创建为引领，全省职业学校基础能力建设稳步推进。2018年，全省认定了27所现代化示范性职业学校和5所优质特色职业学校，建成95个现代化专业群、70个职业学校现代化实训基地、22所职业学校智慧校园和171个中职学校学生学业水平考试标准化技能考点。

推进职业学校教学质量保障体系建设，进一步完善教学标准体系，共制订12个、修订26个专业人才培养方案，制订50门、修订150门专业核心课程标准，出台了适用于140个专业的技能教学标准。强化教学过程監控与指导，选择部分学校开展教诊改试点工作。将现代学徒制试点工作向纵深推进，研制现代学徒制人才培养指导意见，制订现代学徒制试点评价标准，完成教育部首批现代学徒制试点项目省级验收工作，共有6所中职学校入选教育部现代学徒制试点单位。创新多元评价方式，稳步推进实施全省中职学业水平考试工作，技能统一考核由2个专业类扩大到10个专业类，首次全省大规模技能考核组织工作平稳有序。首次实行省、市、校三级联动，编制发布中等职业教育质量年度报告，13个设区市、30个县级市、195所职业学校也相应公开发布质量年度报告。

2018年全省职业教育发展主要质量指标继续保持全国领先地位：中职获国家职业教育教学成果奖一等奖2个、二等奖22个，获奖总数居全国第一;实现全国职业院校技能大赛“十连冠”，全国职业院校技能大赛教学能力比赛（原信息化大赛）“八连冠”。

（四）分类培养培训，提高队伍素质

根据我省职业教育师资队伍现状，多形式开展分门别类的培养培训活动：加强职业教育领军人才队伍培养，举办第五届职业教育领军人才研修班;开展职业学校班主任专业能力研学提升活动;举办“教科研能力提升”“信息化教学能力”“技能大赛教练员”等专题研修班。与此同时，我省还组织省内学员参加长三角协作会组织的各类培训和活动。2018年，全省新评聘正高级讲师（教授）42名，目前中职共有特级教师139名，副高以上职称教师占比32.8%。

（五）丰富宣传形式，扩大职教影响

进一步健全职业教育宣传工作机制，壮大工作队伍，丰富宣传形式：省职教学会成立了职教学会宣传工作委员会，就职业教育宣传展开研讨，并由金陵中专等学校负责“江苏职教风采”微信公众号的相关工作;成功举办2018年职业教育活动周，召开江苏职教40年座谈会;与江苏教育频道联合开设“江苏职教风采”电视栏目，目前已播出42期，新媒体累计点击量超过1000万。

另外，全省职业教育相关部门还积极落实《职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）》，组织10个设区市全面对接陕西省，组织无锡、镇江、南通、苏州等地职业学校对口帮扶云南部分地区的职业学校。

特别需要指出的是，2018年我们及时回应社会热点、难点问题，按照省委要求，结合江苏实际，站稳人民立场，顺应群众诉求，统筹高中阶段教育发展，出台《关于试办综合高中班的意见》，推动普高与中职学生双向交流。各设区市按照学生意愿自主确定“普职”招生比例，全省中等职业学校招生“普职大体相当”的原则得以坚持，招生任务得以完成。

二、新时代、新机遇与新挑战

（一）深刻领会党和国家关于职业教育改革发展的最新要求

2018年9月，全国教育大会在北京召开。教育大会提出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，首次将劳动教育纳入党的教育方针，提出要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动等，为职业教育的改革发展指明了方向、提出了要求、提供了机遇。近日，《国家职业教育改革实施方案》《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》等一系列政策文件印发，这是国家层面的重大制度创新，开启了职业教育改革发展的新征程，我们必须认真学习领会，坚决贯彻落实。

一是进一步指明了新时代职业教育的发展方向。党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，做出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。现代化是新时代职业教育发展的旗帜。全国教育大会以及国务院改革方案等提出了深化职业教育改革、推进职业教育现代化的路线图、时间表、任务书，明确了今后5年的工作重点，这些举措将大幅提升新时代职业教育现代化水平，为实现2035中长期目标奠定重要基础，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供强有力的支撑。

二是进一步明确了职业教育作为类型教育的重要地位。方案强调“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型”，指出职业教育必须进行的“三个转变”：办学格局由政府举办为主转变为“政府统筹管理、社会多元办学”，办学追求由规模扩张向提高质量转变，办学模式由参照普通教育向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。这些目标任务为职业教育真正围绕“职业”两个字，坚持走开放融合的“内涵式”发展道路指明了方向。

三是进一步增强了职业教育发展的新动力。方案强调产教融合，为职业教育发展注入新动力;完善激励机制，特别注重发挥行业企业作用，厚植企业承担职业教育责任的文化环境，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育;培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设一大批具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地等。这些新政策必将激发行业企业参与职业教育的内生动力，促进职业教育发展更加符合自身规律，更加契合经济社会发展需求。

四是进一步提出了改善职业教育发展环境的新举措。方案不仅对职业教育自身构建质量标准提出要求，也在畅通职校生发展道路、破除社会歧视、完善技术技能人才激励和保障政策等方面做出明确要求：逐步提高技术技能人才特别是技术工人的收入水平和地位，“推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇”。这对于优化职业教育发展的外部环境具有重大意义，有利于改变读职校是无奈选择的社会认知，从而促进形成个人、学校、企业和社会多赢的良好局面。

（二）适应经济高质量发展，走职教转型发展之路

当前，江苏教育的基本矛盾是教育供给的单一、粗放与人民群众对职业教育需求的多样化、个性化之间的矛盾。这一矛盾在职业教育领域的表现就是职业教育体系建设不够完善、专业建设不够优质、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足等。《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》提出了今后五年全省职业教育的发展要求，强调要“坚持以服务发展为宗旨、以促进就业为导向、以提高质量为核心、以产教融合为路径，积极构建校企协同育人新机制，着力发展质量高、贡献度高、社会认可度高的现代职业教育，为‘强富美高新江苏建设提供重要支撑”。

一是在发展方式上，由追求规模扩张的粗放型发展转变为以追求人才供需平衡为目标的内涵式发展。职业教育高质量发展，必须做精专业，做实产业，精致化、精细化办学。统筹好中等职业教育与普通高中教育的互融互通、协调发展，做好职业教育专业与产业发展的对接、课程内容与职业标准的对接、教学过程与生产过程的对接，实现职业教育内涵发展。

二是在育人内涵上，由培养一技之长的就业教育转变为以综合素质养成为主的生涯教育。职业教育高质量发展的基本要义在于以人为本，促进人的全面发展、终身发展和可持续发展，为人的幸福奠基。新时代职业教育要转变育人思维和办学思路，全面实施素质教育和生涯教育，帮助学生学会学习、学会生活、学会劳动、学会创造，更好地适应瞬息万变、充满挑战的社会。

三是在功能定位上，由单一的学历教育转变为学历与培训并重。学习和培训两者之间具有互补性：一是在学习目标上互为补充，二是在职业生涯上互为支撑，三是在职业教育功能特征上互为延展。要进一步拓展职业学校的服务面向和功能，将职业学校建成集职业教育、技术应用、文化传承、职业体验和社区教育于一体的功能综合体，服务每一个人。

四是在实施策略上，由项目达标创建转变为特色示范引领。我省不同地域之间经济社会发展所处阶段和水平存在差异，各地职业教育应紧贴当地特色，统筹兼顾，实现与地方经济社会的融合、协调发展。同时，支持和鼓励有条件的地区建设示范性职业学校，以点带面，以强补弱，最终全面实现我省职业教育现代化。

三、齐心协力推动江苏职业教育高质量发展

（一）认真学习全国教育大会精神

习近平总书记在全国教育大会上指出，“教育工作的根本任务是培养社会主义建设者和接班人”。总书记在讲话中概括了“九个坚持”，这“九个坚持”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了培養什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，为做好新时代职业教育工作提供了根本遵循。全省职教系统要把深入学习贯彻习总书记讲话和全国教育大会精神作为首要政治任务和头等大事，学深学透，在“落实落实再落实”上下功夫，开创全省职业教育高质量发展的新局面。

（二）全面贯彻党的教育方针

全省职业教育战线要全面贯彻执行习近平总书记提出的“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的教育方针，在坚定理想信念、厚植爱国情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神和增强综合素质等六个方面下功夫。职业教育与其他类型教育有着共同的责任和使命，那就是把学生培养成为具有独立人格、公民意识、社会责任和生存技能的合格公民。职业教育要兼顾“职业性”和“教育性”，将职业教育的视角从“职业”扩大到“职业人”，要将人文社会、自然科学、美学美育、卫生健康、专业技术等内容融入课程体系中，为人的发展、社会的发展提供服务。要深入开展生涯教育，让每一个学生都能树立人生理想和目标，都能有一份属于自己的生涯规划，促进学生全面发展、终身发展。我们希望全省职业教育战线继续弘扬社会主义核心价值观，将“文明风采”活动、“最美职校生”评选活动等组织好、展示好，为全省职业学校学生树立好新时代学习的榜样。

（三）深化职业教育领域综合改革

改革是发展的永恒动力。多年来，江苏始终将创新发展作为职业教育现代化发展的主题。20世纪90年代，国家教委就与省政府在苏南地区进行了现代职业教育制度改革试验。2011年，我省开展了职业教育创新发展实验区建设。《国家职业教育改革实施方案》的颁布，标志着新一轮职业教育改革的正式启动。江苏职教人要有勇立潮头的勇气、快人一步的干劲，以创建“国家职业教育改革试验区”等为契机，推进江苏职业教育改革发展再上新台阶。一是要按照《国家职业教育改革实施方案》的要求完善职业教育制度体系，优化整合资源，调动市、县等地方积极性，调动行业企业积极性，实现各级各类职业教育错位发展、特色发展、协调发展。继续完善中等职业教育学业水平考试制度，探索建立具有江苏特色的“职教高考”制度。二是继续完善职业教育标准体系。根据国家要求和江苏实际完善职业教育办学标准、教学标准，积极探索并主动承接国家“1+X”证书试点工作，加快职业教育“学分银行”建设。三是要推进人才培养模式改革。探索不同于普通教育的特色人才培养模式至关重要，产教融合、校企合作仍然是职业教育的本质要求，是构建现代职业教育体系的关键，是建设中国特色、世界水平现代职业教育的核心。在前期试点的基础上全面推行现代学徒制，在主要领域成立职业教育行业指导委员会，在部分城市和行业开展产教融合试点工作，并开展“产教融合型企业”认定工作。

（四）打好职业教育质量提升攻坚战

2019年是我省“职业教育质量提升年”，要紧紧抓住质量建设这一核心，大力推进学校内涵建设，全面提高人才培养质量，打一场职业教育质量提升攻坚战。一是要坚持立德树人这一根本任务，做精做实“养成教育”这篇大文章，为国家培养大批认同社会主义核心价值观的高素质劳动者和技术技能人才。二是启动实施中职“领航计划”，引领中等职业学校改革发展;继续认定一批现代化示范性职业学校、优质特色职业学校、智慧校园、现代化实训基地、专业群和标准化技能考点。三是狠抓教学标准的落地落实落细，重点抓好省定人才培养方案、核心课程标准在各中等职业学校教学一线的落实工作，定期开展专项督查，每一所学校每一个专业都要过关检查。四是强化技能教学，抓好技能大赛成果的转化工作，将技能大赛“四覆盖”落到实处，抓好学业水平考试分析结果应用工作，点对点落实教学反馈。五是扎实推进教学诊断与改进工作，指导各中等职业学校建立教学质量自我保障体系。六是扎实推进教师队伍建设。首先要在培养培训上下功夫，优选培训项目，创新培训模式，建立省、市、校三级教师专业发展体系，并重点建设、认定一批产学研结合的教师企业实践培训基地。其次要在管理上改革创新，各地要依据职业学校实际缺编数量和教师平均工资标准，核定兼职教师经费补助额度并足额拨付到校，落实职业学校教师兼职取酬相关政策。

省厅下一步还将就“职业教育质量提升年”做进一步的安排和部署。省教科院和各设区市也要积极行动起来，进一步细化实化实施方案，扎扎实实地做好提升培养质量的各项工作。

（五）坚定不移推进现代职业教育体系建设

现代职业教育体系建设是办好类型教育的重要载体。一是要系统梳理现代职业教育体系建设的相关政策。2019年是自2012年开展现代职教体系试点项目（“3+4”）以来有本科毕业生的第一年，要以此为契机系统总结我省现代职教体系建设的经验教训、成败得失，并结合2018年现代职教体系专项调整成果，提出今后一段时期全省现代职教体系建设的工作思路。二是将体系建设的重点从学制衔接转移到课程衔接上来，研制一批中高职衔接人才培养方案和课程标准，认定一批中高职衔接示范专业。加强五年制教学管理，完善五年制高职教学标准体系，提高五年制高职教育质量，在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域精准发力，彰显长学制在人才培养上的优势。三是以中高职衔接为纽带，在区域、行业两个维度上成立若干“职业教育发展命运共同体”，促进同一区域、同一行业（产业）的中高等职业院校共同发展。

特别要指出的是，中等职业教育具有不可替代的地位和作用。中等职业学校前接义务教育阶段学校，后续高等院校，是国民教育体系的重要组成部分，是學生由未成年人走向成年人的关键节点;中等职业教育在职业教育体系中居于基础性地位，基础不牢则地动山摇，中职是职教体系的基石;中等职业学校横向联系行业企业，是教育与产业联系的纽带，是教育服务经济的最前沿。因此，中等职业学校要找准定位，坚定信心，乘势而上，稳步发展。

（六）努力提升职业教育服务能力

江苏职业教育要始终服务于国家和全省发展战略，增强职业教育服务经济社会发展的核心能力。一是落实实施学历教育与培训并重的法定职责。李克强总理在政府工作报告中指出，2019年将从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。这就要求我们主动扩大职业教育阵地，更多地面向企业职工、农村转移劳动力、农民、失业人员、未就业高校毕业生、退役士兵、残疾人等开展培训，发挥好职业学校的培训功能。二是要做好对口支援，发挥职业教育在脱贫攻坚中的特殊优势和作用，为精准扶贫战略和促进教育公平做贡献。三是要加强国际交流与合作，积极配合企业走出去，积极参与制定职业教育国际标准，增强国际话语权。四是要依托职业学校遴选建设一批功能完备的高标准省级职业体验中心。徐州市已率先启动职业启蒙教育和体验中心建设，将师资队伍、课程体系和场所设施在市域范围内进行优化整合，小学开设职业启蒙课程，初中开设职业体验课程，高中开设职业生涯课程，开辟了全市普职融通新路径。

（七）抓好党风廉政建设和意识形态工作

认真落实全面从严治党要求，加强党对职业教育工作的全面领导，不断提升我省职业教育战线党的建设科学化水平。我们要进一步加强党风廉政建设，树立全面从严治党主体责任意识，深化落实“一岗双责”要求，强化招生、财务、基建、后勤管理等重点领域和关键环节的治理，完善廉政风险防控机制;要深入开展形式主义、官僚主义集中整治工作，巩固作风建设成果。我们要进一步加强党对意识形态工作的全面领导，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态，把意识形态工作摆到关乎培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这一重要位置来认识和落实;要加强舆论正面导向，讲好职教故事，传播正能量，注重传播手段和话语方式大众化创新，着力提高舆论引导水平，不断巩固壮大主流思想舆论队伍。我们还要用喜闻乐见的形式，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进师生头脑;要积极贯彻新时代教师职业行为十项准则，造就政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，强化师德师风建设，重振师道尊严。

（作者单位：江苏省教育厅）