深入融入“一带一路”，构建辽宁对外开放新格局

2019-06-08崔文梁爽

大众投资指南 2019年13期

崔文梁爽

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连 116052）

前言

“一带一路”倡议的提出给沿线区域经济体带来了诸多机遇,对我国深化区域交流合作，统筹国内国际发展，维护周边环境，拓展西部大开发和对外开放的空间，有着重大的意义。辽宁作为东北制造业大省和辽东半岛沿海开放的前沿，拥有较强的工业基础、丰富的自然资源和便捷的交通网络。同时，辽宁还是“一带一路”经济带中的重要一环，国务院重点规划的18个省市区之一。辽宁省应该牢牢把握“一带一路”倡议所带来的机遇，不断推进产业升级，提高产品市场竞争力，支持企业走出国门开展国际合作，构建起辽宁对外开放的新格局。

一、辽宁省对外开放的发展现状

辽宁省作为我国东北老工业基地，经济基础较好，资源丰富，沿海城市众多，对外贸易在整个改革开放的进程当中占有重要地位。近五年来辽宁省对外贸易由逆差变成了顺差，进出口额呈现了先降低后增加的趋势，在 2015年和2016年，由于市场需求相对较低，劳动力成本上升以及钢铁行业产能过剩，使得辽宁省在这两年的对外贸易出口额有所波动，但是随着国家政策的支持，国际经济形势的不断好转，从2017年又开始呈现出上升的状态。详情如图1所示：

图1 辽宁近五年进出口总额分析单位：亿元

通过图1的数据我们可以得知，2018年辽宁进出口总额为7545.9亿元，同比2017年上升了12%。出口总额3214.9亿元，提高5.7%；进口总额4331亿元，提高17.7%。但是受到全球经济不景气以及钢铁行业下降的影响，出口额受到了一定的影响，但总体势头还是在向好的发展。

截至2017年，辽宁省累计实际利用外资总额达2220亿美元。其中外商直接投资53.4亿美元，同比上一年增长77.9%；新增外资企业和上一年相比增加了20.8%。外资的实际使用情况和新设立外资企业数量远远高于了全国的平均水平。详情如图2所示：

图2 2015-2017年辽宁省三次产业外商直接投资变化情况

随着改革开放的深入和“一带一路”倡议的积极开展，辽宁省在对外贸易，特别是与“一带一路”沿线国家之间的交流进一步深化。由此可见，“一带一路”倡议为辽宁省的对外开放带来了新的生机，同时给辽宁省的经济发展注入了新的活力。

二、“一带一路”倡议带来的机遇

（一）基础设施建设需求巨大

“一带一路”所跨地域较大，范围广泛，覆盖了亚洲，欧洲，非洲等六十多个国家和地区。在海上和陆上构建出了两条经济带，沿线国家对基础建设需求巨大。根据国务院发布的数据，到2020年沿线基础设施建设所带来的投资每年可达7300亿美元。辽宁省在钢铁，冶金，以及装备制造业等面有着得天独厚的优势，有很多知名的大型企业，如鞍山钢铁集团、大连造船厂、沈阳的机床产业、大连的机车厂等都具有着对外投资合作的优势。“一带一路”沿线国家对高速铁路以及公路建设的需求将为这些企业带来巨大的发展前景和机遇，从而不断推进辽宁省产业结构升级。这些讯息给靠东北亚，毗邻黄渤海，有着传统工业优势的辽宁省，带来了绝佳的契机，对辽宁省改革开放有着巨大的作用，同时也是辽宁省提高对外开放广度和深度的重要机遇。

（二）为辽宁企业提供了“走出去”的新契机

改革开放以来，辽宁省以其优越的地理位置和深厚的工业基础，在石油化工、设备制造、建材制造、机电等方面取得了很大进步，具有一定的优势。“一带一路”沿线的大部分国家都是发展中国家，这为辽宁省在海外建立产业园区提供了难得的机遇。自2014年以来，辽宁省的企业已经开始走出国门，开始与“一带一路”沿线上的国家开展工程合作。辽宁玉原集团已成功在东欧建立了一所以纺织业为主的综合性经贸合作园区，并且有多家中小企业入驻，投资超过四千万。辽宁省以罗马尼亚为节点，提出在欧洲的其他国家销售这里生产的产品会享受一定的优惠政策，包括关税和物流费等。

（三）为辽宁经济发展注入新的活力

辽宁地靠东北亚，毗邻蒙古和俄罗斯，在丝绸之路经济带的建设过程当中起着至关重要的枢纽和核心作用。在这条经济带中，辽宁有多个重要的节点城市，像大连，营口等沿海港口城市等。经济带的建设需要进行大量的基础设施建设，大连、沈阳、营口这样的港口城市，必定会得到大量的发展机遇，因此，需要鼓励更多的辽宁企业出国投资建厂，承揽更多项目，开展大量国际合作，使中国制造业闻名于世。同时这一举措也会不断地推动辽宁省进行产业结构调整和改革，加快转型和升级。

（四）为辽宁物流业发展提供新的平台

辽宁拥有从营口港出发为起点的营满欧铁路通道，横贯整个东北与东欧，这条铁路干线为“一带一路”的建设提供了重要的交通基础。该通道于2008年首次开始运行，范围覆盖较广，东至日韩，西抵俄罗斯，白俄罗斯，匈牙利，奥地利等国家，基本上横跨了整个欧亚大陆，最远航程可以达到14000公里，这条干线给丝绸之路经济地建设提供了强有力的交通支持。凭借这一通道，辽宁省可以建立起自己的国际商贸物流中枢，同时国家也在出台相应的政策来支持这一物流中枢的建设。此外以锦州港和丹东港为起点的“辽蒙欧”干线也几近完工，今后辽宁省将有更多的企业和产品从这条通道走出国门。

三、“一带一路”倡议带来的挑战

（一）对外开放基础薄弱

1、开放的部门少，开放的领域狭窄

辽宁省作为东北老工业基地的门户，为国民经济的发展做出了突出的贡献。但是，随着经济的不断发展和产业的不断升级和更新，原有的生产模式已经相对固化，重工业所占比重太高，商品的流通以及服务环节都受到了很大的限制。虽然近些年国家出台了相应的政策，但是市场固化过于严重，并没有达到理想的效果。

2、市场开放体制不健全

多年来，辽宁省在对外开放取得了一些进步，但在体制管理上还是存在着欠缺。首先，辽宁省对外开放的模式不够多样化，对外开放的范围也不够广泛。同时，由于一些政治原因，中日韩贸易区也没有取得突破性的进展。此外辽宁省虽然处于东北亚地区，但是在这一经济圈当中所发挥的作用并不明显。过度依赖重工业，辽宁省在产业升级这一环节也是困难重重。

（二）中欧班列之间的竞争异常激烈

1、沿海港口情况复杂，恶性竞争严重

辽宁省拥有多个如营口港，大连港这样的优良港口，但是在长期发展的过程中出现了大量的恶性竞争问题，各港口之间缺乏合作，也存在大量资源浪费。整个辽宁省的六个港口各自为战，所以辽宁省与长三角及珠三角等地区相比，还是处于劣势，竞争力不够。

2、政府介入较多，市场无序

一方面，无序的竞争引起线路设置和不合理布点问题，许多位列在同一条经济带上，且线路重合较长，导致中欧各班列之间货源腹地竞争非常的激烈。另一方面辽宁与周边城市对于通道的建设与选择意见不统一，延缓了辽宁及东北各地与内蒙古边境口岸城市的连通，降低了运输效率。

（三）俄罗斯远东地区和蒙古国的产业相对单一

俄罗斯远东地区和蒙古国是东北亚区域经济合作重要参与国家。俄罗斯远东地区农业底子薄弱，工业的范围也较窄，其中有80%企业主要面向军工服务业，工业的结构也不是很平衡，农工比例严重失调。虽然远东地区在国内积极地实行市场经济改革以及调整产业结构，但是情况仍没有出现好转，反而日渐严重。

中国和远东地区的俄罗斯的经贸往来主要集中在农、林、渔、油气等行业，此外，经济危机和落后的基础设施、落后的技术和陈旧的设备也是问题所在，实施市场经济改革后，这种经济结构的异常状况没有得到缓解，反而加剧。为了抑制经济衰退，缓解经济危机，我们必须重点发展能源和原材料工业出口，以推动经济走向稳定。这种出口结构有明显的负面影响。第一，造成经济对世界市场燃料和原材料价格的依赖性增强。第二，实施这一出口战略，将使俄罗斯经济结构更加不合理，更加原料化。

在我国提出“一带一路”倡议后，蒙古积极配合，中蒙双方正式签署了《谅解备忘录》，与蒙古的“发展之路”联系起来。从贸易结构来看，蒙古主要出口矿产资源，例如煤炭、铁矿石、铜精矿、原油和黄金，而进口主要包括汽油、柴油、汽车、和电力设备，因此，蒙古对外贸易发展受国际商品价格的变化影响很大。这种单一贸易结构是由于蒙古单一的产业结构造成的，这一原因也阻碍了中国和蒙古之间的发展。

四、辽宁省构建对外开放新格局的策略建议

（一）做大做强境外工程承包

如何做大承包项目，重点是承包范围和承包质量。首先在范围上，辽宁的选择其实有很多，以中国为中心点分类，距离较近的有俄罗斯、蒙古、日韩、东南亚几大区域；向西延伸，有中东欧和东亚地区；再向远延伸，“一带一路”的影响范围可至西欧甚至美国。

在承包的强度和质量上，我们可以分地区逐个分析。在距离较近的俄罗斯和蒙古地区，可以继续坚持“远东地区发展规划”和“草原之路”计划，参与并扩大这两个北方邻国的开发建设，借此机会，中国就可以推动辽宁大型成套设备出口，实现双赢；在欧洲中部和东部以及中亚地区，塞尔维亚、波兰、罗马尼亚等国家的制造业缺乏劳动力、资金以和先进设备。辽宁可以把握机会，实现与这些国家在制造业的长期投资合作关系，并在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等更多的中东国家做大量的市场开拓工作，这些都是珍贵的潜在合作目标；最后，在日韩、欧美等发达国家，辽宁应该进入高端装备制造业，与上述发展中国家不同，低端设备制造业难以与欧美国家形成深远合作，我们可以采取例如并购高科技企业的方式，加强研发能力，建立研发平台，提高自主创新水平，打造具有较高市场占有率的优秀跨国企业。

（二）优化贸易结构

“古丝路”与“新丝路”的经济发展都离不开各国之间的贸易分工与合作,辽宁可以根据这样的背景寻找与挖掘区域贸易新增长点。对此,辽宁应在熟悉和适应国际贸易新规则的前提下,加大进出口产品的质量监管、检验及督促,调整进出口贸易结构,促进贸易平衡发展,利用WTO多边机制维护自身合法权益,有效解决贸易争端与摩擦。积极拓展俄罗斯市场，建设平台、公司、基地。持续开拓东欧市场，积极推动陶瓷、纺织品、玩具等产品向中东欧国家出口，逐步扩大中部地区的机械、化工、医药和有色金属的进口。开辟俄罗斯远东市场，在哈巴罗夫斯克等中心城市设立贸易公司，将辽宁的电子产品，食品和服装产品销往俄罗斯其他地区。

（三）积极推进三大物流渠道建设

辽宁省地理位置优越，拥有6个沿海城市和2017公里的海岸线，以及完善的航空、陆路、铁路等交通运输体系。辽宁借此应该继续推进大连、营口、丹东和锦州三大走廊建设，加快与俄罗斯和蒙古的互联互通。一是加快以大连港为起点，贯穿南海、印尼和南太平洋的大型海上物流走廊的建设。二是建设以营口港为核心，连接辽宁山东海陆运输通道，通过内蒙古，俄罗斯至东欧的物流走廊。三是利用锦州港和丹东港连接蒙古乔巴山的铁路建设出口走廊，最终通至欧洲。通过开发建设“三大通道”，发展跨境物流行业，促进中国贸易和投资，形成互联、安全、高效的跨国陆海联运经济通道。

（四）建立跨境贸易电子商务平台

首先在国家内部我们能够了解，探索建立跨境贸易电子商务平台的主体是外贸企业，为了推进对日本、韩国以及俄罗斯的跨境电子商务发展，辽宁应对诸多外贸企业进行积极的引导。引导的主要方向是出口，在这方面，要加强公共服务平台的建设，树立良好的企业品牌形象，支持龙头企业出口。其次在外部，辽宁应充分利用自己与诸多中欧东亚等国家建立的经贸合作平台，扩大辽宁在合作平台上的贸易范围，积极开拓新的市场；继续发挥既定的区域经贸合作机制。最后在学术方面，辽宁应积极承办各合作国之间的经贸会议以及学术研究交流会，创办关于“一带一路”的经贸合作论坛，举办贸易产品展示会。促进对外开放，必须从多方面采取相应措施，深化和“一带一路”沿线国家的合作，实现共赢。