粤港澳大湾区旅游资源共享战略研究

澳门城市大学 樊宇澜

1 粤港澳大湾区旅游合作历史回顾

刘书安、黄耀丽、李凡与李飞(2008，p.190)在研究中，归纳了粤港澳大湾区的基本特点是“一国、二制、三地(粤港澳)、四种文化(岭南文化、西方文化、都市文化、历史文化)交融、五大都市(香港、澳门、广州、深圳、珠海)荟萃”。粤港澳大湾区旅游合作大致经历了理念趋同、机制构建、制度变迁与模式转轨四个主要的发展阶段，如表1所示。

1.1 理念趋同阶段

粤港澳的旅游合作源于20世纪80年代，1983年、1984年，广东省分别启动了“香港游”“澳门游”，旅游的主要类型为探亲游，这标志着粤港澳地区合作的开始。起初，港澳地区的制造业实施了向深圳、东莞等地进行产业转移，形成“前店后厂”的创新经济合作模式。1984年，澳门旅游司司长提出了澳门旅游业应以广东省为后盾的观点。由于频繁的商贸往来带动了港澳和珠三角地区的游客流动，“粤港澳大三角旅游区”的构想产生。1987年，广东省旅游局正式把建立“粤港澳大三角旅游区”作为广东旅游发展的战略重点。1988年，粤港澳大三角旅游战略研讨会在中山召开，标志着“粤港澳大三角旅游区”战略成为了三地旅游合作的共同理念。与此同时，深圳和珠海作为两个主要的口岸地区，因为地理位置邻近香港和澳门的关系，珠澳、深港旅游合作成为粤港澳大三角区域合作的主要区域，形成了两两合作的点轴结构。

1.2 机制构建阶段

1989年，粤港澳大三角旅游界联合会议讨论了成立粤港澳地区的旅游协调机构等问题。1993年香港旅游协会 、澳门旅游司和广东省旅游局在香港联合成立了“珠江三角洲旅游推广机构”，粤港澳旅游合作进入实质性的机制构建阶段。1995年，国务院为外国游客到香港、澳门实施“72小时”的便利签证，香港—深圳、珠海—澳门因此成为短程热线旅游产品。1996年，粤港澳旅游界在国际市场上共同推广“粤港澳大三角旅游区”，有30%访港外国游客会深入广东省旅游，广东也因此成为香港最大的旅游客源地市场。“珠江三角洲旅游推广机构”的成立从机制构建层面对区域旅游合作所面临的边界障碍产生了一定影响。

1.3 制度变迁阶段

随着1997年香港回归中国和1999年澳门回归中国，旅游的限制性条件逐渐放松。“一国两制”的实施解决了广东省、香港和澳门不同社会制度之间带来的障碍和问题。

?

2000年，国务院批准了外国人通过在香港组团的形式进入深圳旅游的时间延长到144小时。同年，广东省旅游局、香港旅游协会和澳门旅游司共同合作建立了第一个介绍粤港澳旅游资源的网站(www.pearriverdelta.org)，共同构建了“活力广东”的旅游信息平台。这个网站的创建也标志着粤港澳地区区域旅游合作中的边界从制度层面的解决。

1.4 模式转轨阶段

2001年，中国正式加入了世界贸易组织(WTO)，因为香港和澳门是世贸组织中的非主权关税区，所以此次中国加入WTO为粤港澳的合作提供了一个“体制相近，规则统一”的制度基础。2002年，国务院对香港和澳门旅游的配额限制完全取消。2003年初开始，深圳皇岗口岸实行24小时通关，这是深圳和香港合作更进一步的标志。同年，中央政府签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，“大珠三角”这一概念正式出炉，在CEPA的框架下，香港、澳门和广州、深圳、珠海达成一致合作，建立了“一江珠水，三颗明珠”的旅游品牌形象，构建了大珠三角区旅游合作的基础格局，在空间上形成了环状结构。与此同时，珠三角的其他城市，比如佛山、中山、江门和东莞，也囊括在了CEPA的合作议程中，主要表现在这些城市的个人港澳自由行政策的实施。戴斌(2007)指出，随着CEPA及其附件的签署及其政策的进一步深化，粤港澳地区的旅游合作从操作层面有了具体的实施准则。广佛、港深、珠澳这些核心城市的辐射作用逐渐体现出来，边缘城市也逐步的参与到合作中来。

2 粤港澳大湾区旅游资源的共享战略

2.1 “资源—产品—市场”共享战略

旅游资源是区域旅游开发和发展的基础和主要内容，而开发利用旅游资源的目的是为了生产出旅游产品，所以旅游产品是以旅游资源为基础的。旅游产品是旅游资源经过加工后能成为旅游者观光、休闲、娱乐、度假、疗养等精神上的消费品，旅游产品是实现旅游业最终目标的载体(秦学，2004)。旅游产品的生产往往是将区域内与旅游相关的资源要素结合起来，而后通过加工、设计和创新形成的。在发展旅游业的过程中，旅游资源和旅游产品是最核心和联系最紧密的两个环节，两者之间没有明显的划分界限。因此，在区域旅游资源共享的过程中，旅游资源和旅游产品往往是同时进行和相互促进的。但是，一般单一的旅游产品是很难单独的被市场所接受的，所以市场上的旅游产品通常都是以旅游路线这种形式出现的。

粤港澳大湾区的旅游资源共享中，同样是将区域内相对有特色的旅游产品按照空间地理位置分布的顺利组合起立，形成特色的旅游精品路线，比如2018年4月，粤港澳大湾区城市旅游联合会第一次成员大会在广州召开，会议第一次并发布了粤港澳大湾区旅游线路宣传片，同时推出了粤港澳大湾区10条不同类型的精品旅游线路，涵盖人文历史游、世界遗产游、游学交流游、海丝探秘游科技创新游、游艇自由行、美丽乡村游、健康养生游、休闲美食游、寻根问祖游等几个方面。

旅游市场也是旅游业资源共享的一个重要方面，旅游市场共享的战略主要有两种：第一，区域内各个城市彼此互为旅游目的地和旅游客源地。粤港澳大湾区是典型的互为客源地市场的区域，这跟区域内各城市旅游资源多样性、差异性等有关。第二，区域内的城市联合起来，创立统一的品牌形象，旅游宣传片和旅游产品来进行推广。粤港澳大湾区同样也采用了这种战略，树立“粤港澳大湾区旅游一体化”品牌，发布了粤港澳大湾区10条精品旅游线路宣传片等。主要是由于这种共享战略可以形成更有核心竞争力的旅游产品，而且各个城市可以共同分享其战略产生的整体效益。

2.2 “政策—制度—管理”共享战略

区域旅游资源共享的关键在于旅游政策、制度和管理是否完善。Lee与Han(2002)指出政府应该加强对旅游资源的开发和保护，对旅游资源进行有针对性的利用。尽管粤港澳大湾区的社会制度等方面存在差异，但是在旅游资源共享的政策方面，多年来三方都做了不同的努力，主要表现在旅游目的地开放条件、出入境政策、口岸边境管理等各方面的政策上。经过多年来的交流、合作与磨合，三方在旅游业管理上的政策已经达到高度的统一。区域旅游发展合作的战略与国家制定的政策具有一致性(Niculaa，Spanu&Neagu，2013)。随着粤港澳大湾区概念上升为国家战略之后，粤港澳三方对旅游业政策方面也不断重视。2017年9月，澳门政府旅游司公布《澳门旅游业发展总体规划》，其中提到粤港澳大湾区发展规划为三地合作带来重大机遇，澳门将在与珠三角地区各城市建立的良好合作关系的基础上，加速旅游产业合作，进行旅游资源共享。广东省同样制定了《粤港澳大湾区旅游专项行动计划》，积极进行旅游资源共享，加强旅游基础设施建设。2017年12月，粤港澳大湾区城市旅游联合会正式成立，并通过了《粤港澳大湾区城市旅游联合会章程》，在“合作发展、品牌共创、市场共享”的原则上，通过密切联系、整合资源、联合营销和形成品牌等方式，深化粤港澳大湾区城市之间旅游业的互动与合作，共同打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。

2017年12月，“粤港澳大湾区旅游业界合作峰会”在香港会展中心举行，来自粤港澳大湾区的11名旅游协会代表共同签订了《粤港澳大湾区旅游业界合作协议书》，致力于共同推动粤港澳大湾区的旅游资源共享和联合开发特色旅游产品。2018年1月，国家旅游局局长作了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力迈向我国优质旅游发展新时代》的工作报告(简称《2018年全国旅游工作报告》)，明确提出把“绿水青山就是金山银山”的旅游坚持可持续发展理念贯穿到旅游业全过程，引导大众旅游消费观，推进旅游产品建设，大力发展旅游业。同时，提出树立“粤港澳大湾区旅游一体化”品牌，建立粤港澳大湾区城市群旅游发展规划，开展“粤港澳大湾区旅游季”系列活动。

2.3 “交通—设施—信息”共享战略

旅游交通、旅游基础服务设施和旅游信息系统一直是粤港澳大湾区旅游资源共享的主要内容。旅游交通建设主要是指铁路、公路、高速公路、桥、水上航线和机场等。旅游基础设施建设主要包括酒店、度假村、娱乐中心和购物商场等。Teh与Cabanban(2007)强调了基础设施等资源在旅游业发展中的重要作用。

近年来，粤港澳大湾区共享的旅游交通资源主要有：广珠铁路(广州、佛山、江门、珠海)、深港西部通道(深圳、香港)、港珠澳大桥(香港、澳门、珠海)、同三线广深高速公路(广州、东莞、深圳)、广梧高速公路(广州、肇庆、云浮)、珠港机场专线(深圳蛇口—香港机场、深圳机场福永码头—香港机场、东莞太平港—香港机场)、粤港跨境口岸项目、珠江三角洲城际快速轨道交通网、横琴岛旅游度假区等。

肖星与严江华(2000)提到，根据世界旅游组织商务理事会(WTOBC)预计，未来几年世界主要旅游目的地和客源地的旅游产品的订购，有1/4将通过互联网进行。由此可以看出，信息系统是旅游业发展和旅游资源共享的重要内容。粤港澳大湾区早在2003年就已经建立并完成了“粤港澳旅游信息平台”的各项应用系统，包括“营销网络”“旅游预警”“旅游招商”“旅游救援”等几个部分。这个信息系统建设的主要内容包括：粤港澳大湾那区旅游信息数据库、粤港澳大湾区有权威的旅游网、粤港澳大湾区旅游行业信息交流的平台和粤港澳大湾区旅游宣传营销渠道。粤港澳旅游信息平台是世界旅游组织倡导的旅游目的地营销系统(DMS)在区域旅游层面的应用，也是中国第一个旅游目的地营销系统，也代表着粤港澳大湾区旅游资源信息共享已经发展到领先水平。

3 结语

总的来说，粤港澳大湾区旅游资源共享的主体呈现多元化，主要包括企业、民间组织、旅游协会和政府等。粤港澳大湾区的旅游资源在政府推动、民间互动和市场驱动等多种作用下全方位共享关系。秦学(2004)在研究中指出，这种多元化全方位共享战略，是以粤港澳大湾区旅游资源的共享为基础目标和内容，但是实际上区域间的基础设施、环境、政策、制度、管理、社会文化等深层次领域之间也间接进行了共享，这表明粤港澳大湾区旅游业正在走向成熟。

粤港澳大湾区旅游资源共享主要集中在三个方面展开：第一，共享粤港澳大湾区的旅游资源，重新普查和整合区域内的旅游资源，共同制定区域整体的旅游资源发展规划，粤港澳大湾区联合创建 “粤港澳大湾区旅游一体化”旅游品牌，同时发布旅游宣传片和旅游精品路线，使粤港澳大湾区这个旅游区域更具有吸引力；第二，成立共享旅游资源的组织，颁布有利于共享旅游资源的政策，建立共享机制，从根本上保证粤港澳大湾区旅游资源共享的顺利展开；第三，建立粤港澳大湾区旅游信息平台，在平台上展现粤港澳大湾区旅游资源的多样性和差异性特点，在信息平台上推广粤港澳大湾区旅游资源、产品和线路等，树立国际性旅游区域品牌和形象等，对旅游者形成巨大的吸引力。