1978年以来国内外财政扶贫理论研究综述

宋凤轩　孙颖鹿

摘要：扶贫是关系国计民生的重大问题，财政资金则是扶贫的重要保障。近年来中央不断加大扶贫的财政支持力度，扶贫工作取得了重大成效。依据Web of Science以及中国知网（CNKI）数据库，通过对财政扶贫研究阶段与焦点问题二者的计量分析与对比，找到当前我国财政扶贫研究中存在的不足，为真正实现全面脱贫提供理论依据。

关键词：财政扶贫;精准扶贫;扶贫资金;全面脱贫

中图分类号：F810.2   文献标识码：A   文章编号：1007-2101（2019）03-0031-09

一、引言

贫困是世界十大全球性问题之首，而消除贫困一直是一个世界性难题，当前世界各国都在为消除贫困努力着。关于贫困的研究，最早是从西方国家开始的，Malthus（1798）作为世界上首位研究贫困的学者，在其著作《人口论》中提出，人口增长与生活资源增长的不匹配导致贫困的产生。到了20世纪50年代，学术界开始关注对贫困的研究，Nelson（1953）从贫困循环陷阱理论角度分析，认为产生贫困的最根本原因在于资本缺乏;Amartya Sen（1981）认为低下的生产方式以及能力的缺乏导致贫困的产生;而Hirschman（1991）则认为由于产业的非均衡增长导致国家、地区间不平衡增长。在扶贫措施上，不同国家消除贫困的方法各有特色：美国在1929—1931年经济危机期间推行“以工代赈”解决失业带来的贫困问题，欧洲国家以其擅长的福利模式解决贫困问题，多数发展中国家以政府主导模式进行扶贫。

我国关于财政扶贫的研究始于20世纪80年代。简绍文（1983）认为，扶贫需要财政资金予以保障，且扶贫资金的使用直接影响扶贫效果;邢淑芳（1993）认为贫困地区人民的科学文化素质是地区脱贫的障碍，因而要“治穷先治愚”“扶贫先扶本”;孟春（1996）认为贫困地区基础设施和教育卫生应成为扶贫资金投向的重点;汪三贵（2007）则认为，我国东部与中部地区在贫困村的确定上存在瞄准错误，需要扶贫部门提高扶贫的精准度。在扶贫措施上，李小云（2007）认为，需要强化财政扶贫资金的县级瞄准，保证中央财政资金划拨至地方并及时到位;葛志军（2015）认为，要正确处理统与分的关系，精准扶贫项目与扶贫对象之间统筹协调，保证扶贫资源的配置效率;宫留记（2016）认为，以法治化为基础，将多元化政府扶贫模式深入扶贫项目，形成政府主导下的新型市场化扶贫模式，能够更好地实现精准扶贫。

党的十八大以来，我国扶贫工作在取得重大成就的同时，也存在着一些问题。在全面脱贫的最后时刻，需要财政真正发挥宏观调控的功能，以精准扶贫实现全面脱贫。纵观学术界关于财政扶贫的文献综述，无论是国外还是国内的综述研究，大多是基于单一数据库的文献进行计量分析，而无法从全球视角关注扶贫进展。Web of Science作为国际文献收录的权威数据库，拥有文献量大、涵盖面广的优势，而中国知网（CNKI）则是中国最大的文献数据库，二者相结合会使计量分析结果更具权威性。因此，笔者以Web of Science以及中国知网（CNKI）数据库作为文献来源;在指标选取方面，基于对两大数据库的计量分析，笔者将从基本特征比较与主题性比较两大方面对国际与国内财政扶贫相关文献进行计量分析，选取年度分布、学科分布、国别分布、文献引用频次分布等为主要指标，运用计量文献研究方法，分别对国际和国内关于财政扶贫的文献进行计量分析与对比，进而对今后财政扶贫方面的相关研究提供可参考依据。

二、国内外财政扶贫文献的基本特征比较分析

为保证两大数据库同一时期的比较，笔者将二者的时间跨度都选取为“1978—2018”，在国际数据库Web of Science中，将数据库选取为“所有数据库”，将文献类型选取为“ARTICLE”，并以“financial poverty alleviation”为主题词进行搜索，共得到644篇文献;在中国知网（CNKI）数据库中，选取“期刊”为文献类型，并在高级检索中以“财政”并含“扶贫”为主题检索进行精确查找，共检索到1 093篇文献。通过对文献进行初步整理，剔除网络首发重复的文献、期刊报道、主题相关度不高的文献，共得到983篇文献，为保证数据完整性，笔者将“减贫”“反贫困”作为主题词分别进行检索，分别搜索到208篇、284篇文献，剔除重复的文献，最终共检索到1 403篇有效文献，进而对二者基本特征进行比较分析，得到以下计量结果。

（一）年度比较分析

国际上关于财政扶贫的文献最早出现在1965年，此后的十几年间，虽然也偶有文献发表，但相关研究的连续性较差，发表量也仅有8篇。由表1可知，1978—2008年文献发表量在波动中有所增加，但年发文量还处于较低水平;2009年之后发文量开始显著增加，而此时也恰逢2008年美国次贷危机爆发，因而全球开始高度关注扶贫问题，相关的文献发表也就增多，在整体上较上一阶段增加了约1倍。

在中国知网（CNKI）数据库中检索得到的第一篇以财政扶贫为主题的研究在1983年，因此笔者对财政扶贫的文献分析从1983年开始。由图1可知，1984—1991年，除1990年仅有1篇文献发表外，其余年份没有相关文献发表;1992—2015年我国关于财政扶贫的研究也并不多，平均年发文量为36.13篇;2016年之后，关于财政扶贫的文献研究呈爆炸式增长，3年平均发文量为181篇。从整体文献发表趋势来看，以财政扶贫为主题的文献发表量在波动中不断上涨，且文献发表量扶贫政策力度成正相关。1983年我国开始加大对贫困地区经济开发的力度，而我国三次大规模扶贫开发政策调整分别起始于1986年、1994年和2001年。由图1可以看出，除了1986年政策調整后文献发表量没有增加外，后两次政策调整后文献发表量都在波动中明显上升，这主要是由于1986年我国刚开始成立专门的扶贫机构，扶贫尚处于初级阶段，政策力度不大。2013年习近平总书记提出了“精准扶贫”重要论述，并在2015年提出“六个精准”①，不断提高对扶贫工作的重视，并不断加大扶贫力度，因而2015年后我国财政扶贫文献发表量激增。

（二）学科类别分布

在对不同阶段财政扶贫的国际文献发表量有了基本的了解之后，笔者按照学科大类以及具体研究方向对文献进行统计，最终整理出如下结果（见图2）。

由图2可知，国际上关于财政扶贫的研究主要集中在社会科学、科学技术以及生物医药方面。从比重来看，自然科学较社会科学更多，在基本分类之下，不同的研究方向又表现出不同的发展趋势，具体如表2所示。

由表2可知，在发文量前15名的研究方向中，经济、医药、管理、农业、地理、心理、法律等方向都有所涉及②，且在2014—2018年发表的相关文献中，仅经济、环境科学、公共管理及农业方向就超过文献总量的半数以上，其中关于Business Economics的文献就占到21.58%，而公共环境卫生方向的文献也占到18.63%。

按照中國知网（CNKI）对学科类别的划分，笔者对选取的1 403篇文献进行分类整理，得到结果如表3所示。从表3中可以看出，财政扶贫文献有95.87%集中在经济与管理科学、社会科学以及农业科技方向，因此可以做出一个基本判断：关于财政扶贫的研究主要在人文社会科学领域。于是笔者对此三个类别的文献进一步分类，排名前20的学科类别结果如表3所示。

由表4可知，关于财政扶贫的研究涉及经济、管理、统计、教育、农业、医学等各个领域，其中在农业统计、财政与税收、教育理论与教育管理以及经济体制改革方面的文献量就占到总文献量的46.9%，而农业统计方面的文献量就占到18.89%，可见经济学、统计学、教育学以及农学领域是财政扶贫重点。

（三）地域分布

由图3、图4可知，在国家发文量方面，美国以99篇的优势居于首位，英国45篇③，中国41篇，南非与澳大利亚发文量均在30篇以上;从地区分布来看，欧洲、亚洲与北美洲发文量占到总发文量的近75%，其中欧洲地区以168篇的发文量位于各大洲首位，占比26%，可见国际上欧美地区以及亚洲地区为财政扶贫研究的主要地区，非洲作为世界上最贫困的大洲，其相关研究的发文量仅占到16%。

在国内财政扶贫文献方面，如表5所示，国内财政扶贫文献的研究重点按地区分布依次为：西部地区、中部地区、东部地区。从我国14个集中连片特困地区的设置来看，西部地区占到9个，东部地区经济较为发达，贫困问题主要表现为相对贫困，绝对贫困更多地出现在经济欠发达的中西部地区，因而财政扶贫的研究重点在中西部地区。

三、国内外财政扶贫文献的的主题性比较分析

（一）关键词频率分布

在关键词分布上，笔者以1973年Donohue创立的高频低频关键词分界公式：T=（其中I为相关关键词数量）为依据，将关键词进行同义词合并，整理得出国际文献关键词2 576个，每篇平均包含关键词4个，得到高频关键词出现次数下限71.77次，向上取整为71次;国内文献关键词6 033个，每篇平均包含关键词4.3个，因此得到高频关键词出现次数下限为109.84次，向上取整为109次，最终整理结果如图5、图6所示。

由图5可知，国际财政扶贫文献的关键词分布较为均匀，涉及领域较为宽泛，跨度较大，其中高频关键词包括“poverty alleviation”“ financial systems”“healthcare”“income distribution”“welfare regimes”“developing economies”“ecosystem management”，涉及财政体系、收入分配、卫生保健、社会保障、生态系统管理等方面，可以看出国际财政扶贫的研究聚焦在发展中国家的经济社会管理、医药健康与生态环境上，相对低频的关键词涉及儿童贫困、食品安全、收入分配等方面;综合高低频关键词来看，国际财政扶贫文献更着重从宏观角度研究某一国家或地区整体的贫困问题，且财政扶贫研究涉及范围较为广泛。

由图6可知，国内财政扶贫文献高频关键词共5个，分别为“扶贫资金”“财政扶贫”“扶贫开发”“精准扶贫”和“财政金融”。在五个高频关键词中，关于扶贫资金的使用、精准扶贫以及财政扶贫开发方面的研究成为财政扶贫的主流研究领域;从相对低频的关键词中可以看出，关于财政贷款贴息、农村贫困人口、财政扶贫政策效果的研究较多，这同我国近年来的扶贫政策与扶贫重点紧密相关。2015年中央的财政专项扶贫资金已超过460亿元④，如此庞大的资金规模在运行中出现冒领、违规使用等问题，需要完善的资金监管体系予以规范。因此，近年来我国对财政扶贫专项资金进行了监管，2017年3月，中国国务院、财政部联合开展了财政专项扶贫资金的专项检查工作，习近平总书记在十八届中央纪委第七次全会上也强调，要盯紧脱贫民生领域，并作出扶贫领域专项整治部署，以“精准”监督促“精准”扶贫。而我国的扶贫开发经历体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚三个阶段，并取得了巨大成效，进入全面开发阶段。2015年10月在党的十八届五中全会上，习近平提出，到2020年全面实现农村贫困人口脱贫;2017年10月的党的十九大报告中更是将精准脱贫作为三大攻坚战之一，而开发式扶贫作为全面脱贫的重要方式，能够为全面小康目标的实现提供坚实基础。因此，各党政机关、科研机构、高等院校对扶贫资金、精准扶贫、开发式扶贫等领域颇为关注。

（二）文献被引频次分布

在文献被引频次方面，笔者通过对国际文献进行整理，共统计得到以“financial poverty alleviation”为主题的文献被引总频次4 319（除去自引），涉及出版物391项，施引文献3 462篇。为聚焦国际上对财政扶贫研究的热点话题，笔者主要对高被引文献进行分析。表6列出了被引频次top10的文献题目。

从表6中可以看出，Web of Science数据库中的文献被引前3名的文章分别来自《Journal of Economic Growth》《Lancet》以及《Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America》，其主要研究方向分别为经济、医学以及美国高等院校发展，其中《LANCET》作为医学界的顶级期刊，其影响因子达到53.254⑤，《Journal of Economic Growth》也以3.24的影响因子排名在经济学SCI中的第4位;另外，而在高被引文献top10中，医学类与经济学类期刊占到9篇，可见世界各国更加注重财政扶贫在经济与医学方面的研究。

从研究内容来看，高被引文献多集中在对发展中国家的研究，其中有4篇在题目中明确了某一发展中国家的研究对象，且更加侧重发展中国家财政扶贫政策、医疗卫生、收入分配、农业等角度研究贫困问题，其中高被引文献“Global Mental Health 1 Poverty and mental disorders：breaking the cycle in low-income and middle-income countries”中重点论述了心理健康问题对中低收入国家发展的制约作用，并建议从宏观经济调控、收入再分配、市场失灵等角度深入研究这些因素对发展中国家国民心理健康的作用机理与影响程度。

在国内文献方面，由表7可知，在被引频次排名前10的文献中，中国人民大学的汪三贵教授以3篇的优势位居第一，总引用量达到517次，占到总引用量的35.4%，其主要研究方向为财政扶贫政策及资金使用问题。同时，作为发文量最多的核心作者，可见汪三贵教授在财政扶贫研究方面引领学术前沿。其发表于《管理世界》的论文《中国新时期农村扶贫与村级贫困瞄准》被引频次更是高达207次，之所以该论文被引频次远高于其他文章，主要是由于此文较早地运用实证分析的手段且较为精确地界定了贫困村，并将对贫困人口的界定从县级瞄准细化为村级瞄准，并运用回归分析确定了贫困村的影响因素。其他人的相关研究很多是建立在此界定的基础之上，因而此文献具有里程碑式的意义。而中国农业大学的邢成举、李小云教授的文章《精英俘获与财政扶贫项目目标偏离研究》则从微观角度充分揭示了财政扶贫项目标偏离的原因——精英俘获，并具体分析了精英俘获量出现的原因，并从扶贫项目管理的角度提出相应的对策建议，为之后财政项目管理的研究提供了新的视角。

（三）文献基金来源分布

在基金来源方面，表8、表9分别显示了国际与国内文献基金资助情况。从国际文献基金资助情况来看，受基金资助的文献占总文献量的73.87%，其中国家自然科学基金委员会的资助论文排在首位，而其他资助机构如Gordon and Betty Moore Foundation、National Science Foundation（NSF）等均为国家级资助项目，资助力度也较高。

从国内文献基金资助情况来看，受基金资助的文献占到总文献量的24.52%，中央国家级基金资助项目占比最高，其支持的文献量占总文献量的16.4%，其中国家社会科学基金就占到10.43%，其他省级基金支持项目多为省级软科学研究计划。在支持计划的省份分布上，可以看出，中西部地区的软科学研究计划占主体地位。从我国划定的16个集中连片特困地区⑥的分布情况来看，中西部地区占绝大多数，相关的资金支持也就更加偏重这些地区的发展。因此，经济欠发达地区更加重视对财政扶贫政策研究的资助。

四、国内外关于财政扶贫文献研究的特点对比

笔者通过对Web of Science以及中国知网（CNKI）数据库中关于财政扶贫文献进行计量分析，总结出国际与国内财政扶贫文献的计量特征，并在二者对比以及国内文献研究特点的基础上，得到以下结论。

（一）国内外对财政扶贫的关注度不断提升

從文献发表量来看，无论是国际还是国内，关于财政扶贫的文献发表量在不断增加，尤其是近5年的文献量均有明显的增加，这表明世界各国对财政扶贫的重视程度都在不断提高，而在增加幅度上，国际文献发表量较为均匀，而国内文献在2015年之后激增，平均涨幅超过100%。

从文献涉及领域来看，国际与国内财政扶贫文献涉及扶贫的各个方面，二者都将经济领域视为财政扶贫研究的重点，国际扶贫文献更加针对发展中国家的绝对贫困、发达国家的相对贫困进行研究，国内扶贫文献则主要研究国内经济欠发达地区，尤其是农村地区的绝对贫困问题。具体到地域分布，国内财政扶贫文献中对中西部地区的相关研究远高于东部地区，因而研究主题同地区经济发展特征息息相关。当前我国的扶贫重点在中西部地区，因而更多的文献研究集中于中西部地区的扶贫情况，而经济欠发达地区的基金支持重点也向扶贫倾斜，地方性期刊以及经济、农业等专业性高校也同样有所侧重。

（二）国内外财政扶贫文献的关注角度各有侧重

从研究方向来看，无论是国际文献还是国内文献，都聚焦财政扶贫资金的使用、减少贫困人口、加强财政管理，但在其他财政扶贫领域方面各有侧重：国际文献更多地基于国家视角，以国家贫困问题为研究对象，从宏观角度分析不同国家的贫困问题与财政扶贫政策，国内文献则将贫困问题区域化为农村地区，并重点关注对农村地区的扶贫问题;同时，国内文献则更加关注具体的财政扶贫措施，国际关于财政扶贫的文献则包括宏观和微观两个角度：宏观方面主要为财政扶贫政策制定与管理、财政，微观方面则主要为产业扶贫、地区企业融资贴息等。

从研究内容来看，国际文献以经济、环境卫生、医药以及农业等方面的研究为主，而根据我国不同的财政扶贫阶段体现出不同的研究特点，即随着时间的推移，国内关于财政扶贫的研究不断朝着纵深方向发展，已经由宽泛意义上的扶贫视角不断细化至专项扶贫、精准扶贫的层次，研究重点则主要为财政资金的使用、农村农业的财政扶贫政策方面。相比之下，国内关于环境、医药卫生方面的研究较少，而这主要是由于精准扶贫下政策更加注重提高贫困人口收入，以实现2020年全面脱贫的目标，因而对扶贫资金的使用方向以及“扶智”“扶志”研究甚多。财政扶贫本身包含各方面的扶贫，对哪一方面的疏忽都不能达到真正的效果。因此，在财政扶贫的最后冲刺阶段，应更加注重对贫困地区的全方位扶贫，尤其要强化农村医疗、食品安全等方面的扶贫研究。

（三）国内文献应加强学科之间的平衡与相关支持

从关键词分布来看，国际财政扶贫文献涉及研究领域较为全面，且更多地从宏观角度对政府的扶贫行为进行深入研究;国内关于财政扶贫的文献中，关于财政扶贫资金的文献研究甚多，可见当前在我国精准扶贫的过程中，财政扶贫资金的使用还存在很多问题，因而会计、审计、监督相关的期刊中不乏相关文献。为了实现2020年全面脱贫的目标，近年来我国大力推进扶贫进程，扶贫资金规模庞大，在当前国家各项扶贫工作最后的冲刺阶段，更需强化扶贫资金的监管工作。因而应继续有针对性地开展扶贫资金使用的相关研究，财政扶贫资金仍然是今后财政扶贫研究的主流方向与趋势，但在关注财政资金使用的同时，不能忽视其他领域的研究。中国的财政扶贫有其自身的特殊性，中国特色的财政扶贫道路不仅需要“仰望天空”，更需要“脚踏实地”，因此在不断创新扶贫道路的同时，更要加强基础学科的研究，保证理论研究的全面性。

从文献所获基金支持方面来看，国际财政扶贫文献有半数以上获得了相关的基金支持，且大多为国家级以上的基金支持，而国内获得省级以上项目基金资助的扶贫文献仅占总文献总量的24.52%。相比之下，大部分文献还不能得到充足的基金支持深入财政扶贫研究，研究由理论转化为实践缺乏必要的基金支持。财政扶贫研究是一项长期而复杂的研究，需要不断深入贫困地区开展实地调研才能真正了解不同地区的实际发展状况与致贫因素。近年来随着财政扶贫文献数量的增加，如果不增加这方面研究的基金支持，这一比重会继续下降，从而不利于财政扶贫工作的深入研究，因此国家级和地方级基金项目应适度向此方向倾斜。

五、结语

扶贫是一项重大工程，需要有重点推进的同时注意各方面工作的相互配合，我国的财政扶贫作为全球反贫困的重要组成部分，承担着重大的责任，适当借鉴国外财政扶贫的经验能够为我国的财政扶贫之路提供新的思路。笔者通过基本特征分析与主题性分析两方面对国内外财政扶贫文献进行计量分析，在总结出国内外文献各自特点的基础上，从国际视角出发，找到国内财政扶贫研究的薄弱环节，为今后国内财政扶贫相关研究提供可参考的方向，以更好地发挥财政在扶贫工作中的重要作用，为真正实现全面脱贫提供理论依据，同时为世界反贫困贡献自己的力量。

注释：

①2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准”，即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

②由于每篇文献的研究方向可能包含多个，因此统计得到不同研究方向的文献总量高于文献发表量。

③笔者将UK、England、Scotland、Wales以及Northern Ireland共同合并为UK。

④胡静林：《加大财政扶贫投入力度支持打赢脱贫攻坚战》，人民网http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0912/c40531-28708650.html。

⑤数据源自http：//www.letpub.com.cn。

⑥集中连片特困地区包括：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域。

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A Summary of Research on Financial Poverty Alleviation Theory at Home and Abroad Since 1978

Song Fengxuan， Sun Yinglu

（School of Business， Hebei University， Baoding 071000， China）

Abstract： Poverty alleviation is a major issue concerning the national economy and people's livelihood. Financial funds is an important guarantee for poverty alleviation. The central government has continuously increased financial support for poverty alleviation in recent years， and poverty alleviation has achieved significant results. As international and domestic authoritative databases， Web of Science and China Knowledge Network （CNKI） can reflect the research stage and focus of financial poverty alleviation more completely. Through the quantitative analysis and comparison of the two database， we can find the shortcomings in China's current financial poverty alleviation research， and give some suggestions about improving the financial poverty alleviation work of China in the future.

Key words： financial poverty alleviation， precise poverty alleviation， poverty relief funds， comprehensive poverty relief