乡村振兴背景下陕西凤县全域乡村旅游发展模式探讨

袁晋锋， 王青宁

(杨凌职业技术学院，陕西 杨凌 712100)

党的“十九大”首次提出实施乡村振兴战略，旨在解决“三农”问题，推进农业农村现代化，优化乡村生产生活生态空间，实现一二三产业的融合与促进，有效做到精准扶贫，把乡村建设成为生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的宜居乡村[1]。乡村旅游作为一种独特的旅游类型，以良好的自然生态环境为前提、以美好的田园风光为吸引力、以特有的乡村生产生活方式为对象，既能满足旅游者追求休闲放松的目的，更能起到为农民提供就业机会、农业及农产品的深度开发与经营，乡村基础设施、卫生环境等稳步改善和提升的作用。因此，乡村旅游已成为乡村振兴的重要动力和组成部分[2]。

全域旅游是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、综合统筹管理，旨在实现旅游业现代化、品质化，满足旅游消费者高品质需求的新模式[3]。全域乡村旅游把乡村区域整体作为一个旅游目的地进行建设，将乡村旅游的范畴从单纯的对景点建设拓展至乡村全域。全域乡村旅游是以旅游为带动业，促进乡村旅游业与农业等其他相关产业融合发展，实现区域内经济、社会、生态效益的全面协调提升，是实现乡村振兴的有效途径[4]。

凤县位于陕西省宝鸡市，地处秦岭，旅游资源丰富，生态资源与历史人文资源保存较好，发展潜力巨大。凤县县委县政府历来重视旅游产业发展，始终坚持旅游兴县不动摇，取得了较大突破。但在其发展中， 也遇到了一些瓶颈及问题,如核心旅游产品、旅游核心吸引物及发展定位不明确；县域、景区及景点的可进入性差；消费性旅游产品不足，游客人均消费不高，旅游综合收入偏低；旅游产业要素体系不完善；结构性矛盾突出；服务管理矛盾日趋明显等。围绕凤县实施旅游兴县战略，需要开拓新的旅游发展模式，以顺应凤县“十三五”发展目标：以全域乡村旅游为统揽，优化乡村旅游发展环境，促进旅游产业向各镇辐射，以主题旅游小镇、生态旅游示范村等重点项目带动凤县旅游发展，创建国家全域乡村旅游示范区。鉴于此，基于凤县全域乡村旅游发展条件的分析，对凤县全域乡村旅游体系的构建及运营模式的开发进行探讨，以期对凤县及其他县域乡村旅游发展提供新思路。

1 凤县全域旅游发展条件分析

1.1 外部发展条件

1.1.1 位于关天经济区，区位优势明显 依据《关中-天水经济区发展规划》，宝鸡市承担着陕西省次核心城市的基本功能，并且作为首批国家生态园林城市，旅游业必然成为支持城市发展的主导产业。凤县位于西安-宝鸡-天水丝绸之路旅游走廊，区位优势明显。

1.1.2 陕西省旅游发展环境良好 2017年，陕西省接待境内外游客5.23亿人次，同比增长16.41%；旅游总收入4 813.59亿元，同比增长26.23%。其中，接待入境游客383.74万人次，同比增长13.5%；国际旅游收入27.04亿美元，同比增长15.63%。接待国内旅游人数51 900.62万人次，同比增长16.44%；国内旅游收入4 630.26亿元，同比增长26.55%。国际、国内旅游市场均呈良好发展势头[5]，良好的发展形势必然为凤县迎来新的机遇。

1.1.3 凤县位于秦岭国家生态公园，生态环境条件优势明显 陕西省“十三五”规划提出：未来要“建设美丽陕西”，“建设秦岭国家公园”[6]。凤县作为大秦岭地区的西秦岭地区嘉陵江流域旅游板块的龙头，承担着巩固、提升、整合西南秦岭山区大县资源，拉动西秦岭地区生态旅游发展的角色。同时，凤县森林覆盖率高、地质遗迹多、气候条件良好、动植物资源众多及矿产资源丰富，是生态休闲和自然观光的好地方[7]。

1.2 内部发展条件

1.2.1 旅游资源类型多样 根据《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003)，凤县文化旅游资源主类包括地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品及人文活动8个主类，27个亚类，其中自然资源有13个亚类，人文资源有14个亚类；112个基本类型，占155个全部旅游资源基本类型的72.3%，文化旅游资源类型多样，资源体量匹配较好，潜在利用价值较高[8]。

1.2.2 旅游资源等级较高 根据对主要文化旅游资源的评价，凤县有2个特品级五级资源、4个优良级四级资源、6个优良级三级资源、7个普通级二级资源及8个普通级一级资源，属于典型的文化旅游资源富集区，具有发展乡村旅游目的地的资源条件。

1.2.3 乡村旅游资源丰富 从凤县乡村旅游发展情况(表1)可知，凤县有26个休闲农业示范点，216个休闲农业经营主体，2个中国美丽乡村，2个陕西省乡村旅游示范村，4个省级休闲农业与乡村旅游示范点及3个中国乡村旅游金牌农家乐。近年来，凤县大力发展乡村旅游，乡村旅游已初具规模。

表1 凤县乡村旅游发展情况

1.2.4 旅游服务水平与管理水平稳步提升 “十三五”期间，凤县累计培训乡村旅游相关从业人员5 100人次，完成了休闲农家分级评定，规范了县城家庭宾馆、旅游观光车经营行为，设立了乡村旅游重点镇自驾游服务站，全县乡村旅游服务管理水平稳步提升。

2 凤县全域乡村旅游体系构建

2.1 空间构建

按照深度整合乡村旅游资源、综合考虑未来“东部加强，中部与西部弱化”的影响，凤县全域乡村旅游体系的空间结构为两轴两心，三大集群，四大增长极，六大节点(图1)。两轴：秦岭花谷景观廊道和要素流动轴线。两心：凤县旅游综合服务中心和岩湾一级游客服务中心。三大集群：岭南生态休闲集群、古凤州文化旅游产业集群和东部三镇旅游发展集群。四大增长极：紫柏山旅游区增长极、通天河旅游区增长极、红光航天小镇增长极和龙源风电综合开发增长极。六大节点：黄牛铺镇、红花铺镇、唐藏镇、河口镇、平木镇和坪坎镇均作为二级旅游综合服务中心。

图1 凤县全域乡村旅游体系空间结构

2.2 产品体系整体构建

依托凤县自然生态、民族民俗和历史人文等旅游资源，以完善全域要素、解决短板问题、研究发展定位、主打分时旅游、确定产品体系、做好全盘营销发展思路，以自然生态和乡村旅游为核心吸引力，以三线建设、古羌文化、红色旅游、工合运动和民族民俗为基础产品体系，将凤县打造成秦岭花谷，七彩凤县(图2)。按照全域乡村旅游发展思路，打造凤县新花谷和新七彩之旅，构建12大节庆活动、14大主题游线的发展新模式。在已建成的秦岭花谷基础上，升级规划构建新秦岭花谷。打造新七彩之旅，包括绿色自然风光之旅、紫色养生运动探险之旅、棕色主题小镇之旅、蓝色航天基地之旅、红色革命文化之旅、金色工业参观之旅和橙色历史人文之旅。构建12大节庆活动，包括有中国古凤州生态民俗文化旅游节、凤县羌历新年、消灾寺上九会、金秋红叶观赏节、凤县旅游商品及美食展销会、紫柏山登山节暨帐篷节、乡村农事运动会、汽车摩托车场地越野赛、工合运动文化体验节、户外运动培训会、凤县户外体育运动会、旅游嘉年华和凤县淘金旅游节，实现月月有主题，季季有活动。规划凤县14大主题游线，有秦岭花谷自驾休闲游线、嘉陵江休闲营地游线、连云徒步穿越游线、龙源山地自行车运动休闲游线、古道木牛流马体验游线、穿越紫柏山主题游线、红双唐摩托车运动游线、翻越通天河西游主题游线、温江寺汽车运动游线、航天文化体验主题游线、淘金之旅体验游线、乡村旅游主题游线、秦岭观光火车线路及宽滩徒步穿越游线。

图2 凤县全域乡村旅游产品体系整体构建

Fig.2 Diagram of all-for-one rural tourism products system in Feng County

2.3 保障体系构建

2.3.1 交通体系 凤县内外部交通通达，由高速路、国道、省道、县道和乡道构成，在县域内有4个高速路下线口。但景区周边公路基础较差，应进行升级改造；在县域内应设置多个自驾车营地，满足游客出行要求；在每个景区景点按照其规模及游客量设置停车场。

2.3.2 基础配套与公共服务设施 凤县乡村旅游品质的提升需要以改善基础配套和公共服务设施为保障和前提，因此，作为全域乡村旅游的重要保障，基础配套与公共服务设施需要在旅游厕所、旅游人才培养基地、乡村旅游标识系统及游客服务中心4个方面加强建设。

2.3.3 体制机制 全域乡村旅游的开展需要以行政管理体制为指导，建立纵向县、乡和村三级管理体系，横向由县政府主导，旅游、工商和规划等多部门联动；同时，实施各部门人员考核机制，上下统一，健全全域旅游管理保障体系。

3 凤县全域乡村旅游发展模式

3.1 开发模式

全域乡村旅游开发项目包括基础设施建设、景区建设与提升、美丽乡村建设、城镇改造提升、投资模式搭建、文创孵化6个方面。从图3看出，全域乡村旅游开发模式是以中心城镇为核心，对整个区域交通、道路、厕所等基础设施和公共服务设施进行改造，以实现景区、度假区、休闲区和特色小镇4个主体在基础硬件方面的提升，也是全域乡村旅游发展的基本要求和保障。以文创孵化和智慧旅游为抓手，建设文创基地、搭建投资平台，形成独具特色的新时代全域乡村旅游文化。以全域乡村旅游发展思路为指导，打造乡村旅游区、农业园区、精准扶贫区和美丽乡村，实现一二三产业的融合与促进、提供就业岗位、落实精准扶贫及改善乡村整体风貌，最终实现乡村振兴的总目标。

图3 全域乡村旅游的开发模式

Fig.3 Developing model of all-for-one rural tourism in Feng County

3.2 运营模式

从图4看出，全域乡村旅游的运营模式包括六类产品、五类管理、五大角色、三大综合及三大渠道与平台。其中，需要对景区项目及文体养休闲项目等六类产品进行全面开发，要对景区开发与管理和休闲营销与管理等5个方面统筹协调，需要投资商、开发商、运营商、服务商和区域综合开发商五大角色间相互配合与支持。旅游综合体、旅游小城镇及旅游区域综合等三大综合开发运营既要集聚核，又要延伸发展。旅行代理商渠道、旅游批发商渠道、旅游零售商渠道等三大渠道与平台利用自身直接对接市场和客户的行业优势，起到连接全域旅游中的各主体和旅游者的桥梁作用，同时也更好地满足旅游者的需求。总体而言，全域乡村旅游开发是各主体、各部门、各渠道全面配合协调的过程。

3.3 孵化器模式

全域乡村旅游的实现，需要政府扶持资金、社会资金及众创结构下的孵化等多种形式的协作。全域乡村旅游发展可采用“1+2+5”架构：“1”指一大网络结构，即旅游交通及公共设施(多个公共工程)；“2”指旅游+与互联网+；“5”指5层开发架构，即乡村、景区、综合体、旅游小镇和旅游小城。全域乡村旅游开发的孵化模式为“三划四招五引入三年服务”：三划指《全城旅游规划》《全域旅游投融资规划》和《三年实施计划》；四招指招投资商、招开发商、招运营商和招服务商；五引入指引入资金、引入智库、引入品牌、引入人才和引入IP；三年服务指辅导3 a时间，并引导至创建完成。

全域旅游孵化器模式是一个从产业发展，到综合开发，到项目开发，到创业主体的多层次孵化体系。以多方金融资金为助推、以创业服务为提升、以平台构建为支撑，以创投机制为创新，以配套系统为增值，各孵化结构既是一个独立的主体，又能够与整个体系有机链接、相互促进，构成一个自循环的全域孵化生态圈体系。

图4 全域乡村旅游的运营模式

Fig.4 Operating model of all-for-one rural tourism in Feng County

凤县在全域旅游创建中，要落实全域旅游孵化器的3～5年创建计划，将政府、企业和投融资各个环节相互整合，实现整个创建的持续性辅导、持续性服务和每一个步骤的有序落地。

凤县全域旅游孵化器模式需立足于乡村、景区、综合体、旅游小镇和旅游小城发展的规律及内在机制，以科学、合理及落地的顶层设计为指导，以资本资源、产业资源、项目资源和人才资源等全要素资源的导入为核心抓手，以产业孵化、企业孵化和IP 项目孵化等多层孵化结构为重要支撑，以品牌推广和创建辅导等后期持续服务为保障，完成线上线下相结合，设计、建造、管理和运营相结合的一体化全要素孵化模式。

4 结语

中国经济发展从“调整期”转向“新常态”，消费将成为经济增长的主要动力。消费市场中以休闲、养老、康体和旅游度假为主的消费上升趋势明显，后劲强势，全域乡村旅游可以更好地满足旅游消费新需求。全域乡村旅游的开展，对乡村自然环境的保护、经济文化的繁荣及精准扶贫的实施都有积极的促进作用，也是实现乡村振兴的重要抓手和途径。凤县全域乡村旅游的发展，应依托于对凤县全域乡村旅游空间体系、产品体系、保障体系等进行构建，结合新常态下全域旅游开发运营新模式，完成一二三产业的高度融合，引导全域乡村旅游投融资新模式，打造“投融资平台+旅游上市公司+全域乡村旅游综合开发PPP结构”，由此形成全域乡村旅游投融资模式框架——以项目为核心，以城投、旅投为支撑，全域乡村旅游投融资平台为互相协调的结构，该投融资新模式可以有效地保证凤县全域乡村旅游的扎实稳定推进，凤县乡村旅游发展将迎来新的发展态势。