从孤岛到融合，以江苏的“一网通办”窥“智慧政务”的发展

文｜ 中国建设银行江苏省分行机构业务部 唐婕

江苏智慧政务“百花齐放”

江苏的智慧政务起步早，发展快，有着“百花齐放”的繁荣。这里的“百花齐放”有两层含义：一是江苏省和省内发达地市，智慧政务水平走在全国前列。智慧政务覆盖范围广，APP 应用数量多，注册用户多，使用率高。二是自然生长，缺乏顶层设计。不同地市，不同系统；不同部门,不同系统。系统之间互不相通，各自独立运营，所以是“百花齐放”，没有形成合力。

当前，随着智慧政务的发展，更高层次的发展路径渐渐明晰，即政务数据需要融合。

现在很多城市还是停留在把现有部门的服务互联网化，无论是手机APP，web 版，或者自助机，更多的是把现有的服务做成一种超链接的呈现，这种做法只是过渡阶段的做法。真正数据融合，是“横向到边，纵向到底”。“横向到边”是指所有政府部门的服务横向融合。比如，老百姓的诉求可能很简单，开饭店或者要生二胎。这并不是把十个部门的服务都放在手机上，一个一个去找，这种做法虽然已经起到了一定的方便，但是还不够智慧。未来不同部门的服务需要在数据层面去融合，而且是线上跟线下的融合，老百姓的诉求，一个APP 就能覆盖。就像银行一样，大量的业务在手机APP 就能办理，窗口就是一种VIP 的服务。“纵向到底”是要跨不同政府层级的一体化。比如从国家一直到城市、区县、村、居委会，做到真正意义上数据贯通。

智慧政务的数据共享和融合

江苏省制定的智慧政务发展目标是：线上“一网通办”；线下“只进一扇门”。为此，成立了“大数据中心”，用于推进政务数据的融合，构建全省一体化的数据交换共享体系，形成具备跨层次、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调动能力。

对于现有的系统和APP，江苏省进行了梳理、融合和清理。“梳理”是健全省、市级政务信息资源目录体系，实现全目录一站式共享。对目录中的数据资源全部共享。对不在目录范围内，但属于“一网通办”所需的数据，一并归集。“融合”是成立共享交换平台，共享交换平台计划接入58 个部门的数据，按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，向各级政务服务机构开放端口、权限，与各级数据共享交换平台对接。“清理”是通过开展政务信息系统专项审计监督，清理“僵尸”信息系统。

在智慧政务的发展路径上，江苏的做法已经探索到了智慧政务4.0 阶段。智慧政务4.0 阶段的核心特征是数据的共享、融合和开放。给公众提供精准、个性化的服务，给政府提供立体化的监察手段，同时解决当前智慧政务的信息孤岛问题。

智慧政务数据共享和融合的层次会分为三个层次。

第一个层次是江苏省内部智慧政务数据共享和融合。根据江苏省对智慧政务工作的规划，江苏省内的政务数据将加快通过共享数据平台和政务云实现共享交换和融合。

第二层次是区域融合。随着“长三角一体化”升级为国家战略，长三角区域的政务数据共享和融合将成为长三角一体化的重要基础。将来人才，资金，数据和服务将在长三角无障碍流动。比如一个逃犯驾驶嫌疑车辆，从上海向江浙流窜，三省的摄像头就能组成一个整体去锁定。

第三个层次是与国家级数据中心的共享和融合，形成国家、省、市三级互联互通的国家数据共享交换体系。

智慧政务的数据开放

智慧政务4.0 另一个核心特征“开放”的价值尚未完全的显现。数据“开放”的基础是“共享”和“融合”。 从目前江苏数据治理的进程来看，共享交换平台正在建立，数据开放的应用层面还处于空白阶段。垂直行业领域虽有一些探索，但没有形成规模效应。

数据开放的价值会溢出政务领域，给社会的方方面面带来变革。比如说银行金融体系的征信，大部分基于传统意义上的还款情况，现在已经开始有金融机构去研究，一个人在一个什么类型的企业，社保固定缴纳的期限当中有没有断缴等，甚至就像国家统计总局一样，研究居民十年以来的消费能力的变化。如果将来要进一步的去做精准的话，把政府的数据、社会的数据、金融的数据融合在一起，数据的价值会更大。

另外，比如银行办信用卡，现在的情况，客户当场填表申请，但额度却是要回去审批的，因为没有数据支撑，现场做地推的人员无法评价客户的资质，有了“开放”的数据后，地推的时候可以看到客户多维度的数据，比如每个月的缴金，社保连续缴了多少月，有几套住房，这样审批权限就可以下放，客户当场申请，当场审批。

未来会有很多基于大数据的一些特定的应用。目前政府正在做数据开放的工作，不仅仅是内部去共享，社会机构开发者都可以去做政府数据开放工作。政府数据开放的社会化运营将会成为未来的方向。

数据开放的价值无可估量，但是限制条件也很多。比如标准，法律法规，安全等问题的研究上仍然是空白。要真正实现数据开放，还有很长的路要走。作为智慧政务4.0 的核心特征，数据开放才标志着智慧政务4.0 的完整实现。

回首政务服务的发展，经历了网站导航，微博、微信公众号发布信息的第一阶段，依托一站式服务大厅的线下系统融合的第二阶段，当下如雨后春笋般涌现的各种政务互联网应用的第三阶段，即将来到以政务数据共享、融合和开放为核心特征的第四阶段。引用李克强总理在政府工作报告中所说的“以敬民之心，行简政之道”，在快速发展的时代大潮下，政府的政务服务正向着更加融合，更加开放的目标迈进！