采用新一代信息技术，促进行业数字化转型

文｜上海数慧系统技术有限公司

所谓政府的数字化转型，就是利用云计算、大数据、人工智能、移动互联等新一代信息技术，深化“放管服”改革措施，打造端到端的“互联网+政务服务”体系，提高政府行政效能和政务服务水平的过程。

经过多年的建设和演进，全国许多城市已经建立起信息安全管理和保障制度、软硬件基础设施、数据库、软件平台、业务应用系统等比较完整的国土规划信息化体系。但是，管理制度不健全，标准规范不统一，数据重复采集，部门间互联互通困难，应用系统缺少整合，数据价值得不到深度挖掘和体现……，这些与信息化建设相关的各种问题，仍然普遍存在。

自然资源和规划行政管理体制的变革，对信息化提出了新要求。通过机构改革，更加有效地履行“山水林田湖草”空间资源的管理职责，积极推进国土空间规划和用途管制职能的落地，建成更为高效的各类自然资源调查和资产管理体系。自然资源和规划管理部门的集约化、精细化管理，离不开云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的支撑。这就要求对原有国土、规划两个部门的信息化体系实行充分改造和整合。这个过程，其实就是自然资源和规划行业的数字化转型过程。

数字化转型的关键点一信息化总体架构和服务体系的建设

在一个端到端的国土规划业务链条中，可能涉及到多个应用系统。这些系统可能是在不同时期由不同厂商采用不同技术路线实现的，割裂了业务的连续性。另外，这些应用系统和业务流程紧密粘连在一起，业务变化需要通过修改应用程序代码来响应，周期长、容易出错，不能适应政策和业务变化的敏捷调整要求。穿透这些不同应用，打造端到端的、可敏捷应对政策和业务需求变化的信息化政务，极为困难。

采用面向服务架构（Service-oriented Architecture，SOA），形成企业级的信息化总体架构。首先，把业务流程和应用系统两者分离出来。然后，引入SOA 服务平台，把分离后的应用系统作为服务提供者，放在服务平台的下层；把业务流程作为服务消费者，放到平台的上层；两者通过平台层对齐。这样，业务流程的变化可以通过应用系统提供的服务编排来响应，从而实现“无须编码，随需应变”。

SOA 体系架构促使应用组件和数据资产都转变为公共的服务资源池。贯穿业务链条所有环节的业务流程，都由服务编排来实现，这就使得穿越不同应用技术壁垒，打造端到端的一体化信息化政务变得轻松可行，有效消除业务合并后的管理缝隙。

在此基础上，改建原有应用系统，开发新的应用系统，实现新旧应用系统间的无缝集成；同时，开展数据资源整合，逐步建成集数据、功能、业务流程于一体的，市局区局一体化的自然资源和规划信息平台。

数字化转型的关键点二数据资源的资产化

原有国土、规划部门拥有大量的高价值密度的空间和业务数据。在对原有业务全面梳理分析、对已有数据资源充分探查的基础上，编制一套国土空间规划数据逻辑架构，即国土空间规划数据资源目录体系，以满足国土空间管控、自然资源资产化管理等业务需求。

自然资源数据治理是盘活现有国土、规划部门数据资产存量，从数据资产中获取价值的必要途径。目前，大多数国土和规划管理部门的数据还散落在不同的业务应用系统中，缺乏有效的整合，共享更无从谈起。要从各个孤立的业务数据库中理出价值密度高的数据，首先，需要开展体系化的数据普查，明确数据的出处——在哪个部门、什么系统、什么数据库中、归谁管理等；其次，针对核心存量数据，研究编制其相关的数据标准，并做好各类数据及其标准之间的关系映射；最后，利用自动化的数据集成（ETL）工具，将孤立的数据从各个业务应用域抽取到统一的数据分析域，建立具有高价值密度的数据仓库或主数据库，即数据资产库。

以自然资源数据资产库为基础，一方面，将其转变为丰富多彩的数据服务接口，即数据应用编程接口（Application Programming Interface，API），为各类业务应用和相关政府部门、社会公众提供数据服务，比如支持工程建设项目审批制度改革。另一方面，引入诸如分类、回归、聚类等数据挖掘算法，获取知识图谱。更进一步地，将数据资产用于训练机器学习模型，形成辅助自然资源业务办理和分析决策的人工智能。

数字化转型的关键点三多云环境和API 服务

云计算能够解决服务连接、基础设施资源共享、资源动态伸缩等信息化需求，为各类服务资产抵达服务对象提供即取即用的渠道。

对于政务信息化而言，通常需要使用到公有云、私有云、行业云等多个云环境，形成混合云架构。比如，在开发测试阶段，可以利用公有云上的丰富资源和良好的开发测试环境；在运行维护阶段，则将开发成果打包后，从公有云上下载到私有云上运行，在公有云和私有云之间可以实现物理隔离，以满足政务系统非常苛刻的安全性要求。在有些业务场景下，需要利用到行业云上的一些服务能力，例如，对于“人证核身”，可以通过调用公安部门提供的API 接口来完成。使用多云环境，已经是信息化建设的基础必备条件。

在多云环境下，通过应用开发接口（API），实现信息资产的纵向联动、横向协同服务，已经成为共识。API 网关和API 门户将成为信息系统跨部门共建共享的基础。通过应用和数据服务API，让自然资源信息平台除了服务于内部业务外，也具备更好的对外服务能力。

总之，利用新一代信息技术，建立面向服务的信息化总体架构，促进数据资源的资产化、服务化，走向多云环境，提供丰富的应用、数据和业务服务接口，将促使自然资源的信息化不断创新，从线下走到线上，更好地服务于国土空间资源的规划与管控，打破行业壁垒，连接社会公众，通过整合赋能，构建全新的“互联网+政务服务”业务模式，实现组织结构、业务流程、管理模式的优化再造。