醉美汾阳，智慧城管

文｜田伟 毕恩波

汾阳市素有“秦晋旱码头”之称，是著名的酒都，是中国最大的清香型白酒生产基地，闻名遐迩的汾酒、竹叶青产地、中华名酒第一村杏花村就在汾阳。汾阳还是中国县域经济主体功能重点开发区，全国文化先进市、山西省卫生城市、山西省园林城市、山西省文明城市。

为全面贯彻习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神,并认真落实中共中央37 号文提出的“推进城市管理走向数字化、精细化、智慧化” 的决策部署。2018年8月汾阳市通过以购买服务的方式启动“智慧城管”项目建设。建立了纵向贯通、横向联动、全面覆盖的智慧城管平台。

一、智慧城管机制体制

1、高位监督机制

2018年12月为落实汾阳市“三五战略”精神，进一步优化城市环境、提升城市品位、完善城市功能，打造环境优美、生态良好的宜居、宜业、宜游城市，确保汾阳市智慧城管平台高效运行，按照“高位监督、监管分离”的原则，成立汾阳市智慧化城市管理工作领导小组，市长任组长、副市长任副组长，设立效能考核组对各成员单位确权、案件办理情况进行跟踪监察、督办和问责。以市政府为主体成立市智慧城管监督指挥中心机构，代表市政统筹协调与其它涉及城市管理职能部门的关系，并具体行使指挥权、考核权、监督权。

2、协同处置机制

市政府牵头组织召开智慧城管事、部件确权会，实现对121 类部件及83 类事件的精确确权。将38 个政府部门及12 个企事业单位纳入智慧城管协同体系，明确了成员单位职责，要求各单位一把手为第一责任人，对本单位流程梳理、案件流转等工作负领导责任，并安排专人负责智慧城管案件处置工作。同时按照数字化城市管理立案、处置、结案等相关标准规定，制定精细化的《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。

3、长效考核机制

制定了《汾阳市城市综合管理考核办法》，建立区域评价、部门评价、岗位评价等考核评价体系，构建对各执行部门和监督机构的考核制度。现阶段正在积极将智慧城管的考核结果纳入政府部门效能考核，建立定期通报、点评和社会公示制度，实现城市管理长效机制。

4、运营管理

2019年1月，在智慧城管监督指挥中心成立了智慧城管运营办公室，组建了专业的智慧城管运营团队，并制定了智慧城管平台运营考核办法，从人员团队、软件平台、硬件环境、体制保障等多个方面制定了运营服务指标，以保障智慧城管平台安全、稳定、高效的运行。

二、智慧城管应用平台

汾阳市以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，构建智慧城管六大应用。

1、城市管理综合数据库，“数据融通、开放共享”

在智慧城管建设中，数据就如同水源一般，是最基础、最宝贵的资源。相对于数据采集、挖掘，数据的整合利用显得更加重要；汾阳智慧城管建立一整套开放的数据管理系统，把分散的数据汇聚起来，加强了城市管理相关普查数据的整合利用，综合利用各类监测监控手段，强化城市管理数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。

城市管理基础数据方面，对汾阳市43 平方公里城区部件数据及30 平方公里实景数据进行普查，实现了对汾阳市城市管理5 大类121 小类共73982 个部件数据信息的采集与入库，划分了城市管理单元网格945 个，形成城市管理基础数据库。城市管理专项数据方面，初步实现了路灯、井盖、户外广告、渣土运输、违法建设、供热管网、市容环卫等城市管理专项业务数据的整合入库工作，形成城市管理行业数据库，通过行业数据库支撑各精细化行业应用。现阶段智慧城管平台正在建立与环保公安、工商等部门和单位涉及城市管理相关的对接，并已接入公安“天网”视频监控资源80 多路，实现了跨部门城市管理业务信息共享共用。

2、智能数字城管，“横纵贯通、扁平精确”

智能数字城管在传统数字城管九大核心平台进行智能化提升，实现城市管理问题的全方位采集、扁平化分派、全方位处置、精细化考核。采集阶段，统筹考虑所有数据采集渠道，在信息采集员采集、市民采集的基础上扩展了视频采集物及路灯、井盖、供热管网方面的联网感知采集，对全市城市管理运行状态实时监控采集，做到城市管理问题的第一时间发现；分派阶段，根据扁平化管理工作的要求，将通过事件精确分类、厘清职能部门职权精确定位每一类案件权属，通过“定区域、定岗、定责”机制的落实，确保案件派遣的扁平、精确；处置阶段，构建“横向到边、纵向到底”的工作体系，建立了职责明确、分工合作的协同工作体系，形成了街道、社区、职能部门、企业多层级、多部门的“大处置”机制。做到了第一时间高效处置问题；考核阶段，智能考核系统基于汾阳市本地化考核标准，建立了对区域评价、部门评价、人员评价的全面考评，评价内容涵盖城市管理的全过程，建立了全移动办公系统实现领导随时监督考核提升管理效能。

3、精细化行业应用，“全面覆盖、精准治理”

智慧城管的建设不单单只能着眼于问题的解决，还得深入问题源头，从源头上去减少甚至消除问题的产生，这才是智慧城管建设的意义所在。汾阳智慧城管深入到了城市管理行业内部业务，建成涵盖城管执法、环卫作业、户外广告、路灯照明、供热管网、渣土运输、井盖的精细化监管系统，制定行业管理标准，促进城市管理工作源头治理，大大减少了行业线上的问题。

智慧环卫：智慧环卫平台实现了对汾阳市环卫作业的全过程监管。平台接入环卫作业人员500 名、作业车辆30 台，投入智能垃圾分类设施3 套。环卫车辆管理方面，通过车载物联网感知终端对清扫车、垃圾车、洒水车等机械化作业车辆的实时位置、清扫状态、作业轨迹、清扫里程、违规情况、清扫质量等信息进行综合监控对作业异常情况进行实时预警。环卫人员管理方面，提供人员数据管理、人员实时位置管理、人员考勤管理、人员作业监控等功能，把控环卫人员的工作内容质量和工作轨迹。作业考核方面，实现作业人员及作业车辆的作业工作量、作业质量、作业规范性的综合考核，并以计分形式对作业人员的综合情况进行判定，对作业人员、作业车辆进行精准考评。

智慧路灯管理：实现了对500 盏路灯的智能监管，通过平台可直观了解路灯的概况，包括路灯总数、亮灯数、在线数及其分布情况；通过感知终端实现单灯控制，对通信中断、路灯故障等情况自动告警，预警信息实时推送至片区责任人。

智能井盖管理：实现200 套井盖的感知接入，通过传感器实现对井盖的实时监测，对井盖位移、倾斜的状态进行预警提示，预警信息可通过智慧城管工单直接派遣出处置责任部门。

供热管网管理：实现40 套供热站点数据的感知接入，通过系统对温度、压力、流量等参数集中实时监视，控制换热站中各设备的运行，保证供暖设备的正常运作。

4、可视化指挥调度，“反应灵敏、协调有序”

可视化指挥调度平台，通过整合汾阳市城市管理各方资源建立了统一视频管控系统、统一GIS 系统与综合指挥调度系统，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、保障有力的应急指挥体系，实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”，提升了跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力，以及突发事件响应速度和处置效率。

统一视频管控：通过整合接入公安视频监控资源80 路、城管视频资源50 路、无线车载视频3 路、无人机航拍视频1 路、移动端视频200 路，建立了统一视频管理平台，对监控范围内的突发性城管问题进行视频取证、视频立案等，远程查看执法现场画面，对前端问题实现可视化感知，对城区城市管理问题的全方位、全时段的可视化监控管理,更为快捷精准地实现城市执法管理,提高城市管理执法效能。

统一GIS：构建全市城管系统的统一地理信息服务平台，实现城市管理系统数据的空间化展示、维护与共享，建立基础信息图层（网格、部件、实景图层）、核心业务图层（人员、车辆、案件图层）、专题业务图层（执法、环卫、路灯、井盖等专题图层）以“一张图”的形式直观呈现城市管理综合运行监管状态，动态监控城市管理的运行安全和运行效率。

综合指挥调度：通过通信终端定位，基于GIS 平台，可在地图上直观显示一线队员当前所在位置、姓名、单位、终端个呼、组呼号码等信息，达到地理信息、资源信息和无线语音调度资源集中。通过地理信息系统、视频图像系统、语音对讲系统的结合，实现看“图”说“话”，将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，实现“听得着、看得见”的可视化指挥。

5、大数据决策分析，“统筹决策、数据治理”

通过智能分析技术，拉取城市管理综合数据库中的数据，基于大数据技术对数据进行深入分析挖掘，以可视化形式对分析结果进行展示，自动形成数据分析报表，为城市管理者决策提供支撑。对城市管理案件从区域、来源、类别多层次进行深度分析，了解城市管理案件高发区域、高发案件类别，为城市管理专项整治提供数据支撑。对城市管理案件从多维度（时间、类型、处置情况、区域等）抽取、分析，形成城市管理热点、黑点地图，直观展示城市管理状态。

6、公众便民服务，“以人为本、智慧为民”

城市管理的最终目标是要为广大市民打造一个舒适、便捷、高效的宜居宜业宜游家园。为此，以服务公众为理念，汾阳智慧城管在网站、短信、热线举报的基础上建立城管微信公众号，与智能数字城管系统绑定，拓宽城市管理案件投诉路径，智能推送与公众相关的信息，并提供公厕、自行车等便民信息的查询指引，让公众增强获得感。现阶段智慧城管运营管理中心正着手研究制定社会公众奖励制度，提高市民参与城市管理的积极性，推动共建共治共享。后期公众便民服务平台还将为市民提供停车场所、供水供暖、生活缴费等城市管理的便民惠民服务，为公众提供方便、高效、智慧的服务。