致力下活“三步棋”推动人大监督高质量

■孙云

一、立足履职基础，下活先手棋，为高质量监督铺垫。始终坚持突出重点定议题。按照在参与中监督、在落实中监督、在支持中监督的思路，紧扣市委决策部署、政府重点工作和群众关心的热点难点问题，不避矛盾，主动回应。在议题选择的方式上，做到广开言路，既主动征求“一府两院”的意见，又通过多种途径广泛征求代表和群众的建议。在议题选择的方向上，做到前伸后延，既根据全市年度重点工作，拓宽监督议题的覆盖面，又围绕常委会确定的届内履职重点，跟踪检查议题的落实效果，努力达到干一件成一件。始终坚持强化调研摸实情。每年常委会监督议题确定后，组织相关工委制定调研方案，主任会议专题研究，提前进行谋划，选定调研的方向和重点，确定调研的人员和形式，形成思路清、方向明、专业性强的调研报告，供党委、人大和政府及有关部门决策参考。始终坚持加强联系听民意。一方面，积极搭建人大代表与群众沟通渠道，规范化建设及运行“代表之家”“代表工作室”，定期组织开展各层次的接待选民活动，深入群众，面对面倾听群众诉求，把解决群众反映的问题作为履职的重点。另一方面，借助新媒体手段，实现人大与代表、代表与群众线上线下同步互动，全面了解社情民意，建立起指导监督方向、明确监督重点、发挥监督作用的重要信息资源库。

二、加强审议创新，下活关键棋，为高质量监督起势。打好监督“组合拳”。根据议题内容，因地制宜选择不同的监督组合方式，逐步形成“专项审议+专题询问”“专项审议+执法检查”“会议审议+实地视察”等监督方式协调运用的良好机制，通过全面综合监督弥补以往单项监督的局限性。开展“主任会议进部门”活动，通过视察、调研、座谈的形式，加强与部门的零距离沟通交流，了解部门的工作动态、特色亮点，帮助查找问题和不足，有针对性地推动和督促相关工作。推行“专业化”审议。一方面，重视委员调研和学习，组织分工联系委员参与前期调研，熟悉相关情况，并重点突出会议审议内容，印发调研报告和学习资料，引导组成人员提前做好发言准备，避免一言不发或言之无物。另一方面，坚持邀请代表参加常委会组织的各项活动，根据会议内容，选择相关行业、相关领域的代表参加，听取他们的意见建议，提高会议的审议质量。开展“清单式”交办。常委会会议或活动形成的审议意见或纪要，交办意见既坚持方向正确不说外行话，又要突出可操作性，力求避免说大话空话套话，坚持“清单化”交办，明确督办要求，让“一府两院”改进工作有方向，人大跟踪监督有抓手。

三、跟踪督办问效，下活落实棋，为高质量监督兜底。明确办理时限。根据有关法律规定，在审议意见交办时，即要求“一府两院”一般在六个月内向市人大常委会书面报告落实情况。对现行条件下难以解决的问题，应作出具体说明。如因特殊情况，需延期办理的，要向市人大常委会主任会议提出申请，并说明理由。主任会议每半年召开一次专门会议，专题听取落实情况，对办理工作提出要求。明确督办主体。落实人大常委会各工作委员会跟踪督办机制，对照问题清单、建议清单逐一进行对接，逐一进行了解，督促办理部门制定改进措施，落实整改方案，及时反馈情况。采取销号制方式，对未采纳的建议，及时进行分析，对主观上落实不力的，提请常委会进行研究。明确常委会负责人督办重点工作制度，对涉及多部门联合办理的重大事项，由常委会分管负责人牵头督办。明确问责手段。要采取硬性手段，切实解决审议意见落实失之于宽、失之于软的问题。主任会议确定常委会审议落实情况的议题，由办理部门报告落实情况，在常委会会议上进行满意度测评。测评未获通过的，报告单位再次向市人大常委会会议作出报告并接受测评，如再次报告仍未获得通过，市人大常委会可以依法启动询问、质询、特定问题调查等监督程序进行问责。