国企党建绩效考核定量化研究——以XX公司为例

□ 刘茜茜 马继芳 王文芹/文

党的十九大站在新的历史起点上首次提出“不断提高党的建设质量”这一总要求，确立了新时代党的建设新目标。国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，为不断加强和改进国有企业党的“建设质量”，强化“六个力量”，本文拟通过对国有企业党建工作绩效考核现状进行研究，分析现有党建工作绩效考核存在的弊端，提出定量化党建绩效考核的范式。

问题缘起

党的十九大报告指出，加强党的建设，要以政治建设为统领，加强组织建设、思想建设、纪律建设、作风建设，把制度建设贯穿党建全过程。我们认为，加强国有企业的党建工作，就是要突出“国企姓党”、“国企为民”的属性，要花大力气加强党的制度建设，使得加强党建各方面工作能固化为长效机制，有效防止党建工作“一阵风”、“运动式”推进的产生。

十九大的召开、习近平中国特色社会主义理论的提出、两阶段三步走的战略目标提出，标志着中国的发展进入了新时代。新时代新环境新特征新气象，实现新目标，关键在党的领导，而检验新时代国有企业党建绩效的理论方法，唯有与时俱进、创新变革，积极探索与新时代发展特征相适应的党建绩效管理方法。

研究样本与方法

为客观分析国企党建考核现状及问题，研究建立科学、规范、有效的党建定量化绩效考核评价机制，党建课题研究小组有针对性地选择了具有国企典型性特点的X X公司作为样本对象进行深入分析和探索研究。

X X公司是国务院授权的投资机构和国家控股公司试点企业，国务院国资委管理的中央企业。在多年的发展历程中，X X公司党组织紧紧围绕企业使命，坚持把方向、管大局、保落实，把党的工作融入创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念，为公司规模实力和经济效益稳步增长提供了坚强的政治、组织和思想保证，从而确立了该公司的行业领先地位。之所以选择X X公司为样本，主要基于该公司管辖范围跨度经济发达地区及欠发达地区，该区域既有光荣的革命历史传统，又具有现代经济排头兵的样板作用。该公司党建组织体系完整、制度全面、在整个系统中党建工作处于先进行列。选择此样本，具有典型性意义。

党建课题研究小组深入X X公司进行调研访谈、问卷调查、对话交流，对该公司党建工作开展了专题调研工作。以问卷调查方式向所属22个单位、61个党支部，335名员工开展了党建工作问卷调查（附党建工作调查问卷样例），回收问卷323份；以参与观察的方式对5个党支部工作进行了观察研究；对12名干部及职工代表进行了谈话，从不同层面了解了该公司党组织的政治建设、组织建设、队伍建设、党员作用发挥、支持管理创新等方面的情况，掌握了大量一手资料，为后续工作的开展提供了有力的数据支持。

党建工作调查问卷（样例）

为进一步了解掌握党的建设工作情况，有针对性地加强和改进企业党建工作，现征求您的意见建议。问卷不记名，不作为对工作的评价依据，请您根据实际情况填写，感谢您的支持！

1.您的身份是：

○企业领导人员

○企业中层管理人员

○党支部书记

○普通党员

○群众

2.您对国企党组织作用的看法是：

○共产党是执政党，党组织在国企应该“说了算”

○国企党组织应当发挥领导核心作用和政治核心作用

○党建工作是“软指标”，只要经济效益上去了，党建工作抓不抓都可

○国企党建主要抓好党员管理和思想政治工作就好

3.您认为国企党建工作存在问题的主要原因是：

○对党建工作重要性认识不到位，重业务、轻党建

○党组织在公司治理中的职责定位不够清晰，与其他治理主体关系不顺，发挥作用的制度机制不健全

○党建工作责任落实不力，考核简单化，问责不严格

○党建工作和业务工作仍存在“两张皮”现象，缺乏吸引力

○党组织活动简单化形式化行政化，缺乏吸引力影响

○党务工作人员没地位、没影响、没积极性

○党务工作人员党建业务水平有待提高

○党建工作经费和场所建设缺乏制度性保障

○其他（请注明 ）

4.您对国企党建工作的总体评价是：

○总体是好的，问题不突出

○总体一般，无特点无特色

○一定程度存在弱化淡化虚化边缘化问题

○不了解

5.你认为目前党建工作在企业考核中所占的比重：

○较为合理

○比重偏低

○基本没有

○不清楚

6.您认为企业党建考核应覆盖以下主题：

○各级党委

○各级支部

○全体党员

7.您认为企业党建考核工作开展成效如何？

○成效显著，推动党建工作提升

○起到一定作用，但效果不明显

○仍未能起到应有作用

○不清楚，不了解

8.您认为企业党建考核存在的主要不足是：

○党建考核力度还不够大、重视程度还不够强

○党建考核标准不够清晰，执行有难度

○党建考核难以有效融入业务工作

○党建考核结果运用不足

表1：绩效考核模块的指标体系

调查结果显示，认为党建工作主要就是抓党员教育管理和思想政治工作的25.3%，认为党建与业务工作“两层皮”的占调查人数的59.6%，认为党建考核难以有效融入业务工作的占调查人数的76.7%。

表2：党建工作责任制考核内容

党建绩效考核存在的问题

数据显示，党建缺乏有效抓手，党建考核难以有效融入业务工作，考评机制激励约束作用不大是造成党建工作重视不够、被动应付，履职尽责意识不强、职能缺失，组织作用发挥不够、管理不严的关键所在。主要表现在以下几个方面：

（一）考评的运行程序缺乏创新性。调研发现，目前X X公司党建工作责任制考核多采用听述职汇报、组织考评、群众座谈、查看资料等传统考核方法，很难做到短时间内客观、公正、信服地评价。一是述职报告没有突出实绩。个人述职时存在成绩总揽，没有围绕履行岗位职责客观分析个人在其中的作用，述职不能真正了解实绩。二是组织测评中存在的随意性影响实际效果。凭印象打分、凭喜好打分、凭关系打分等，影响了测评的公正性。三是群众座谈实效不明显。座谈对象由于利益及利害关系所致，不愿、不敢、不能吐露真实情况，导致考评计分模糊。四是查看资料和听取汇报事实依据不足，给走过场留下了较大空间。

表3：XX公司党建工作责任制考核综合考评表党组织名称（盖章）：年 月 日

表4：XX公司党委公开承诺群众满意度测评表被考核单位：年 月 日

表5：XX公司党组织书记述职评议测评表（此表总分100分，占综合考核的5%）

表6：X X公司党支部定量化绩效考核评审标准（部分）单位名称：评审日期：

表6：X X公司党支部定量化绩效考核评审标准（部分）（续）

（二）考评的价值取向缺乏导向性。通过参与观察和座谈交流发现，如何利用考评机制督促基层党组织落实习总书记提出的“把方向、管大局、保落实”要求，不少基层党组织和负责人并没有形成系统、科学、正确的认识，“不必认真、无暇细究、做完交差”的思想最终导致年终考核工作中定性成份较多、定量成份较少，重业务工作、轻党建工作，重软件资料、轻工作实绩，基层党建考评机制的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用没有得到有效发挥。

（三）考评的奖惩机制缺乏适用性。一方面，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条件，导致考核结果对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用；另一方面，有的基层党组织准确运用考核结果的意识淡薄，甚至搞平衡、搞照顾，使考核结果的运用缺乏针对性，无法发挥其应有的管理、监督作用。

基于问题与发展目标的党建绩效考核体系

国有企业要发挥作用，党组织就必须承担好管党治党责任，就必须明确工作职责，树立工作规范，量化工作标准。建立党建定量化绩效考核机制，就是确保从严治党落到实处的重要方法和路径，对于增强党群工作合力，提高党的建设质量，考核党建工作实绩，调动广大党务工作人员的积极性起着至关重要的作用。党建课题研究小组本着“分类管理、用管结合、注重业绩、持续改进”的原则，设计构建了国企党建定量化绩效考核评价方法，旨在变印象评比为指标量化，让“软任务”变成“硬指标”，力争实现党建服务生产经营不偏离，杜绝党建工作与生产经营“两张皮”。其中，通过设立关键绩效指标，体现政治意识和责任意识，强化党委主体责任，促进党委履职尽责；通过运用综合评分法，体现问题导向和效果导向，推动支部夯实基础，促进支部发挥战斗堡垒作用；通过实施评价积分法，体现红线意识和底线思维，强化党员教育管理，激励党员发挥先锋模范作用。

●党委层级

党委层级的定量化绩效考核由绩效履职模块（占90%）、承诺履职模块（占5%）、思考总结模块（占5%）三部分组成。

1.绩效履职模块（占90%）。此模块以X X公司全面经营管理实际情况为依据，探索经营绩效考核与党建考核的相互作用，决定考核等次，推动党建工作与中心工作同部署、同推进、同考核，推动实现党建强、发展强。绩效考核模块的指标体系由经济指标、管理指标、激励指标、约束性指标组成，各分项指标设置具体的基础分与最高分（见表1）。绩效考核的结果与所属各单位班子成员的薪酬挂钩，作为党组织评先选优的重要依据。所得分值占党建定量化绩效考核的90%。

在“党建工作”分项指标中，以党建工作责任制考核标准为依据，考核党委在本单位完成年度目标工作中责任情况及落实习总书记“20字好干部”履职尽责情况、贯彻落实党中央及上级党委党建工作要求情况、基层党建工作进展情况和成效、强化基层基础保障情况以及抓党建的特色做法、亮点工作等六大类60分项工作（见表2、表3）。

2.承诺履行模块（占5%）。从严治党必须从党员领导干部做起。年初党委要向广大员工发布本年度党委班子率先垂范公开承诺。年底党建考核中，由上级党委对所属党委公开承诺的履行情况进行员工满意度测评，所得分值占党建定量化绩效考核的5%（见表4）。

3.思考总结模块（占5%）。此模块以年底所属党组织书记述职评议考核结果为依据。参加述职的所属党组织书记实事求是汇报年内党组织履职情况，联系本单位党建工作存在的薄弱环节和突出问题，重点查找履职尽责方面的差距和不足，深刻剖析原因，并有针对性地提出解决问题的具体措施和办法，明确下一年度党建工作的目标任务。述职评议会一般采取“述、问、评、测”的方式进行，公司党委班子成员、相关部门负责人、党员代表、员工代表进行现场打分（见表5）。

●党支部层级

围绕“抓班子、带队伍、强管理、亮品牌、促发展”加以细化分解，形成具体考核内容。其中，“抓班子”包括“四好”班子建设等；“带队伍”包括干部队伍、党员队伍和职工队伍建设等；“强管理”包括安全管理、人力资源管理、企划管理、行政管理、资产管理、党建管理等；“亮品牌”包括特色管理作法、科技创新项目、党建支持管理项目等；“促发展”包括组织党员创先争优、破解改革发展难题、促进生产经营目标完成等。

1.绩效履职模块（占90%）。党支部定量化绩效考核工作将党支部工作与单位经营管理、安全生产工作紧密结合，指标涵盖六大方面近200个小项，使基层支部工作定量化、工作程序流程化、工作任务责任化。部分考核评审标准见表6。

2.承诺履行模块（占5%）。年初党支部向广大员工发布本年度党支部支委率先垂范公开承诺。年底党建考核中，由上级党委对所属党支部公开承诺的履行情况进行员工满意度测评，所得分值占党建定量化绩效考核的5%。

表7：基础分计分标准

表8：履职分或作用分计分标准

表9：鼓励分计分标准

表10：扣分计分标准

3.思考总结模块（占5%）。以年底党支部书记述职评议考核结果为依据。参加述职的党支部书记实事求是汇报年内党支部履职情况，联系党支部工作存在的薄弱环节和突出问题，重点查找履职尽责方面的差距和不足，深刻剖析原因，并有针对性地提出解决问题的具体措施和办法，明确下一年度党支部工作的目标任务。述职评议会一般采取“述、问、评、测”的方式进行，公司党委班子成员、相关部门负责人、党员代表、员工代表进行现场打分。

●党员层级

发挥先锋模范作用是共产党员区别于普通群众的重要标志，是党章对每个党员的基本要求。通过开展党员定量化绩效考核，更好地引导共产党员始终保持与人民群众的血肉联系，并在生产经营、工作学习和社会实践活动中，用先进思想和模范行为走在时代前列，当好爱岗敬业的榜样、促进发展稳定的中坚、实践党的宗旨的模范。

1.业绩指标模块

基础分（分值80分）

主要考核党员履行党员义务，完成党组织分配工作，参加党内活动的情况。按照党章规定的党员基本义务和党组织对党员的基本要求，围绕政治思想、发挥作用、道德品行、遵章守纪“四个合格”的要求，分别设定4个积分项目并赋予相应的分值。基础分是对一名党员的基本要求（见表7）。

履职分或作用分（分值20分）

主要考核党员履行岗位职责，发挥先锋模范作用的情况。履职分或作用分是对党员完成岗位职责赋予任务的客观评价（见表8）。

鼓励分（分值10分）

鼓励分是对具有突出贡献或表现优异的党员的鼓励，是党员发挥先锋模范作用的评价指标之一（见表9）。

扣分

实行反向扣分。主要根据党员不落实和未完成基础分相应的项目，在工作中出现错漏、失误、不到位、不尽责、不作为等情况，由党支部核实认定并据实扣分（见表10）。

2.民主评议模块。

群众满意度是检验党员工作成效的重要标准。此民主评议模块分为基础指标和特色指标两大类。其中基础指标由四个意识、理想信念、党性修养、廉洁自律、道德品行五个方面组成。特色指标由业务能力、先锋模范、协作配合、建言献策、自我约束五个方面组成，不仅细化了党员发挥作用的具体内容，也明确了民主评议党员的具体标准，评价结果更体现了群众对党员的满意度（见表11）。

结束语：

由于时间较短，抽样统计分析和调研方法运用的片面性、局限性及课题小组对研究式学习的实践经验不足，本文中关于党建定量化绩效考核评价机制的一些想法和思路，实施效果还有待实践检验，并不断优化完善，但我们相信，创新国有企业党建绩效考核定量化研究的方向是正确的，是有利于国有企业做强做优做大的。

谨希望本文能给国企党建工作带来一些新的思路和方法。（其他作者：马文钧、李秀易、郭志敏）