河南省农业供给侧结构性改革研究

2019-06-03王亚飞

合作经济与科技 2019年11期

关键词：供给侧改革产业结构河南

王亚飞

关键词：河南;农业;供给侧改革;产业结构

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2019年3月15日

一、引言

推动供给侧结构性改革是党中央提出的调整经济结构、转变经济发展模式的改革良方。河南省作为农业大省，应积极推进农业供给侧改革，夯实农业基础，调整农业产业、产品结构，大力发展绿色农业，推进农业现代化进程。

二、推进河南省农业供给侧结构性改革的意义

推进农业供给侧改革最大的意义在于扩大农产品的消费需求，增加农产品的有效供给。河南省作为全国重要的农业大省之一，粮食产量大省，在我国农业生产体系中占据非常重要的地位。鉴于此，探寻河南省农业供给侧结构性改革研究具有非常重要的现实意义。

（一）有助于合理配置农业资源和提高资源利用率。一直以来，河南省都是农业大省，但农业发展的优势并不明显，生产效益低下并缺乏相应的竞争力。但是，通过农业供给侧结构性改革能够促进产业更好的融合从而促进农业转型升级和快速发展。

（二）有助于提升粮食产能和供给能力。从河南省目前的自身发展情况来讲，农业仍然是整个省最主要的经济命脉之一。当前农业问题表现比较突出，比如农产品的种植结构不合理、农业基础设施落后及生态环境遭到破坏等，因此通过供给侧结构性改革对于提升河南省粮食生产的综合实力具有重要的意义。

（三）有助于保障国家粮食安全。大力推进农业供给侧结构性改革首先可以提高粮食的产量，保障粮食的充足;其次也可以实现农产品产业结构布局的不断调整和完善;最后实现农业发展模式的不断转变升级，进而促进社会主义新农村的建设。

三、河南省农业发展面临的问题

（一）农产品供需不对称。长期以来，河南省农业存在重粮食作物，轻经济作物的弊端。但是，随着人民群众生活水平的不断提升，人民对农产品的需求也在发生改变，由最初的吃得饱向吃得好转变，开始追求饮食营养健康和追求食物的多样性，关注均衡膳食。河南省农业的供给主要是粮食作物，但是肉类、蛋类、奶类、水产品等高营养类农产品供给相对比较少，农产品供给结构不合理，因此需要在保障粮食供给量充足的前提下，增加肉类、蛋类、奶类等高营养类农产品的供给，为提高国民身体素质做好良好的物质保障基础。这种改变对农产品的生产结构和产品质量有了更高的要求，这种需求的变化，也要求农业供给结构由传统的生产导向型向消费导向型转型升级，以满足人民生活消费水平的日益提高。

（二）农业基础设施建设薄弱。先进的农业基础设施是经济发展的重要条件之一，河南省作为全国的粮食主产区之一，但其农业基础设施相对落后，与其农业大省的地位不相匹配。河南农业发展基础薄弱，旱涝频繁，严重制约了农业的发展。

農业科技方面，农业科技推广力度较低，农业技术推广范围比较窄、农民的参与程度比较低。农业技术难以有效地转化为农业生产能力。水利设施方面，河南省的农田水利设施大多处于“超龄”状态，再加上年久失修，存在极大地安全隐患问题。交通设施方面，河南省乡村内部道路通达度低、公路质量差、管理维护不及时，许多道路遭到严重损坏，没有从根本上解决农村交通运输问题。电力设施方面，河南省农村电网建设难以满足农户需求，经常性断电、限时段供电的情况时有发生，严重影响农村企业发展和农民生活质量。

（三）农业生态环境和资源利用不合理。河南农业发展方式主要是粗放生产，大量使用化肥农药，化肥农药的过量使用，会对生态环境造成破坏甚至对人类的健康造成一定的威胁。另外，农民的环保意识不强，农村环境治理和监管不到位。未达到循环利用资源的模式，资源利用率低，环境破坏大。保护农业生态环境和改善资源利用方式迫在眉睫。必须坚持走生态农业、绿色农业、循环农业的发展道路，坚持“既要金山银山也要绿水青山”的指导思想。

四、河南省农业供给侧改革中的困境

经济新常态下，河南农业发展的主要矛盾已由农业供给总量不足转化为农业供给的结构性矛盾。除此之外，河南农业供给侧改革还面临其他限制因素，比如农业经营主体能力不足、农业基础设施建设不完善、农业科技创新能力不足等。

（一）农业经营主体能力不足。在城镇化进程中，老人和妇女慢慢成了农业生产的主力军，他们的整体教育水平不高，综合文化素质偏低，农村通讯设施不完善，信息获取的渠道少、信息更新不及时、信息的传播速度慢。对市场信息的判断能力不足，难以依靠市场变化指导自己的农业生产。另外，他们对农业生产大多采用传统方式，极少采用先进技术、先进装备，阻碍了现代农业的转型升级。

（二）农业基础设施建设不完善。农业基础设施建设完善是发展农业生产的物质前提，是推进农业经济发展的重要动力。要想推动传统农业向现代生态农业发展，促进农业可持续发展，都需要完善的农业基础设施作为保证。近年来，河南省政府十分重视农业基础设施建设，不断加大对农业基础设施的建设投资。现阶段，已初步建立了覆盖农业生产各环节的基础设施建设网络，但这些农业基础设施仍不能满足农村经济发展的需要，与发达国家和地区相比仍存在较大差距。

（三）农业科技创新能力不足。农业科技的进步主要依赖农业科技人才的支撑。河南省作为传统农业大省，人口数量位居全国第一，耕地面积位居全国第二，但从事农业科研的人员很少。河南省的农业科技投入主要来源于政府拨款和科研结构自身经费投入。但是，从整体来看，两种投入都难以满足农业发展的需要，未能将科研投入有效地转化为经济效益。因此，必须充分调动社会各界力量，呼吁大家为农业科技创新注入动力，建设比较完整的农业科技创新投入体系。

五、推进河南省农业供给侧改革的具体措施

河南省作为中国的粮食大省，随着科技的发展和市场环境的变化，对农业生产有了更高的要求，改革迫在眉睫。针对这一状况，政府以及相关部门应该加大力度推进农业供给侧改革，完善农业农村服务体系，从知识培训、指导生产、科学经营和人才引进等方面提供全方位的服务。

（一）完善农业基础设施建设。坚持一个稳固：稳固河南粮食核心区地位。不断完善河南省农业基础设施。制约河南省供给侧改革的一个关键性因素就是农业基础设施建设薄弱，农业基础设施建设是农业发展的基础和前提。一方面我们要增加对农田水利建设的投入，以便应对旱涝灾害;另一方面加大农村路网建设力度，对旧的路网要及时维护和保养。农业发展离不开资金支持，农业的投融资问题也是一个亟待解决的难点。除保持以政府为主、金融信贷为辅的金融服务体系之外，还应该积极鼓励社会各界的参与，鼓励当地农民踊跃集资。

随着互联网的发展，各种新的技术层出不穷，及时完善农业信息化服务体系，才能更好地迎接新技术，更快地推进农业的科学化发展。政府及农业相关部门应该大力引进物联网、云计算、移动互联等新兴技术及相关企业，积极发展智慧农业。引导相关企业将先进技术并与农业生产相结合，并提供完善的配套支持体系，制定相应的扶植政策，为企业的落地与发展解决好后顾之忧。

（二）调整农业生产结构，适应市场需求。河南省推进农业生产结构调整的前提是必须把稳定粮食生产放在第一位，保证粮食生产能力，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略。大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，以市场需求为导向，增加市场紧缺农产品的种植与生产。尤其是发展农业经济一定要根据自然地理特征，因地制宜，根据当地的自然禀赋有规划的发展农业。全面改善和提升食品农产品质量安全水平，从源头保障人民群众身体健康，是新时代我国农业经济发展的重大抉择。为进一步推动农业的供给侧改革，努力提高农产品质量，使之适应市场的需求，政府应当大力推进农产品的产业化、精细化发展，摒弃只追求产量的思路，大力提高农产品的质量。

（三）加大农业科技创新投入。新形势下，河南省的农业发展正处在转型的关键时期，通过引进高端人才，加大资金投入力度，加快农业科技的研究，推动农业科技创新体系的建立，促进农业科技创新成果的广泛应用，对于促进河南省农业健康可持续发展有着至关重要的作用，同时也有利于保障粮食安全，推动社会经济的快速发展。因此，在河南省农业科技创新体系构建的过程中，既要促进内部机制和管理制度得到合理的优化，也要加强农业科技创新成果的转化力度，建立健全完善的农业人才培养制度。在自身不断发展的同时也要借鉴先进地区的成功经验，不断完善农业科技创新体系，推动河南省农业现代化、生态化发展。农业科技创新人才队伍建设在深化推进农业供给侧结构性改革、精准扶贫以及推动农村农业发展现代化中发挥着关键作用。应不断加强农村人才队伍建设，完善农业科技创新人才体系，形成人才队伍建设与农业农村经济发展互相助力的和谐局面。

（四）发展绿色生态农业。2017年中央经济工作会议提出“推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。”坚持发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线。在推进农业供给侧结构性改革中，要牢牢把握质量兴农、绿色兴农这一主线。无论是种植业结构调整，还是畜禽养殖业的结构调整都要服务于这个目标。推进生产模式的转变，采用绿色、生态、高效的生产模式实现金色丰收。为实现农业达到绿色的发展目标，需努力实现供给、生态平衡发展，免得顾此失彼，给农产品供给和农民收益带来巨大损失。