京津冀公共资源交易协同发展思考

严翠玲

关键词：京津冀;国家战略;协同发展

基金项目：河北省社会科学基金项目：“京津冀城市群协同发展问题研究”（编号：HB18YJ063）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年3月26日

一、京津冀协同发展对河北全面发展的重要意义

京津冀协同发展战略是以习近平为核心的党中央在新时代作出的一项重大决策部署，是习近平京津冀协同发展思想的重要体现，是我国区域协调发展的重要战略，具有重要的理论创新价值和实践指导意义。在京津冀这项宏伟蓝图下，河北省委九届六次全会提出：当前和今后一个时期，我省经济社会发展的基本思路之一是抓好三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京奥委会，这既是党的十九大报告提出的明确要求，也是河北肩负的重大政治责任。意味着河北可利用机遇实现经济高质量发展、河北创新发展、协调发展、绿色发展，以发展构建全面开放的大格局。而且，三件大事都是习近平亲自谋划推动，是具有全局和长远战略意义的国家大事，这为河北提供了巨大发展动能和重大战略支撑，也展示着河北发展前景广阔。

京津冀协同发展即京津冀基础设施、产业发展、新旧动能转换、公共服务均等化。京津冀协同发展是国家级大战略，意味着在公共资源交易领域，河北可以抓住机遇构建全面开放的大格局，有助于强化开放思维，立足京津冀，放眼国内外，以宽广的视野、包容的心态、共赢的理念，利用目前公共资源交易市场取得的成绩，大力推进京津冀公共资源交易。

二、京津冀公共资源交易市场协同发展的侧重点

在加快京津冀协同发展和深化公共资源交易市场化改革的大背景下，为推动三地公共资源交易资源共享、合作共赢，寻找出三地和谐共振的“曲调”，探索建立起合作发展的长效机制。

（一）交易平台。目前，京津冀三地都已建立了自己的交易平台，河北省共有170个交易平台，其中省级1个，市级13个，县级156个。市场主体要想在交易平台进行活动，必须先在平台注册。所有平台开展活动，无需重复注册，减少了市场主体负担。目前，京津冀三地平台仍未统一和联网，市场主体进行交易活动时需重复注册，而且一般都需要到现场核验原件，由于三地平台要求的不同，造成市场主体需准备不同的资料，有时一次不行还要跑多次，加重了企业负担。因此，京津冀三地应该首先进行平台整合联网，统一CA，有效降低交易制度性成本。

（二）评标专家。目前，京津冀三地在评标专家库方面都是独立的，没有统一，没有联网。比如，建设工程方面有住建部门建立的专家库，工业项目有发改委建立的专家库，政府采购项目有财政部门建立的专家库等。前些年河北省发改委建立了河北省统一评标专家库，曾想把河北省的专家库统一起来，但是这么多年过去了，仍然是各自为政的局面。前段时间，河北省自己都统一不了，可想和北京、天津统一难度有多大。河北省塞罕坝机械林场周边地区可持续发展规划项目及河北公共资源交易大数据平台建设项目在北京市政府采购中心召开，河北省公共资源交易中心每次从领导及评审处、见证处等相关处室要去十幾个人参加招标会，来回少则也要两三天，浪费了大量人力物力，如果三地的专家库能够联网实行远程异地评标，则可以在当地完成开标工作，评标工作由专家远程民地完成，即可以节约时间又能节约费用，让公共服务发挥最大作用。同样，专家民地评标，还能为一些大型、敏感性高、涉密的项目减少内部操作、泄密等可能性，增强招投标活动的公开、公平和公正性。

（三）诚信体系。京津冀三地的诚信系统不联网，信息不能共享、信用监管及市场主体的信用、奖惩一体化都未能实现。河北省政府采购中心曾于2018年1月11日组织了河北省政法职业学院图书资料购置项目，北京人天书店有限责任公司是中标单位之一，但该单位已在2018年1月10日受到天津市财政局行政处罚，被列入不良行为记录名单。由于两地诚信体系不共享，河北省政府采购中心未能及时发现天津市财政局作出的行政处罚，导致该单位在本项目中中标，影响了该项目采购活动的正常进行，造成不良影响。目前，在天津市公共资源交易网上虽然有“信用京津冀”一栏，但是点开后却没有河北省的任何信息。建议政府有关部门积极构建统一的社会信用评价体系，明确对市场主体的信用、奖惩等信息，确保公共资源交易公开、公平和公正。为贯彻落实国家创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略，以及全国公共资源交易平台整合工作，更好地推动区域协作发展，探索建立完善京津冀公共资源交易协同发展机制，京津冀三地有关部门应进行广泛交流，各地在推进公共领域改革、整合建立统一规范交易平台、提升平台公共服务方能力。三地达成一致，大力推动搭建京津冀公共资源交易一张网、创新经验分享和科技成果分享，加强协同发展的制度设计，建立联席会议制度，创新体制机制，共建统一电子化交易平台，逐步实现交易服务、远程民地评标、信息共享、信用监管与综合监管方面一体化。京津冀三地应统一服务标准、规则标准基础上，逐步实现信息资源、专家资源、平台资源的共享，有效降低交易制度性成本。

三、京津冀公共资源交易协同发展应注意的问题

尽管京津冀三地公共资源交易体制机制不同，但改革目标一致，合作基础雄厚，已有成熟经验可借鉴，并且可切入点多。在实际工作中要牢牢把握稳中求进工作总基调，看问题、想对策、抓落实，都要审时度势、深思熟虑、尊重规律，既不能消极应付、不思进取，又不能冲动蛮干、急于求成，把握好工作节奏和力度，在高质量发展中着力推进创新、改革、开放融合，以求能取得更好的成效。

加快京津冀三地公共资源交易协同发展意义重大。三地公共资源交易管理机构要切实提高政治站位，进一步增强责任感、使命感，克服区域和体制机制障碍，聚焦问题导向和目标导向，以“互联网+公共资源+政务服务”为抓手，着力推进三地在专家资源、信息资源、电子化交易、诚信体系建设方面的合作共享，共同谱写京津冀公共资源交易区域一体化新篇章。

四、实现京津冀公共资源交易区域一体化

在全球化时代，新一代信息技术的广泛应用使城市之间的经济联系更加密切，城市群在国家发展、区域发展中的作用更加突出，推动京津冀公共资源交易区域一体化发展是全面深化改革的重要任务。

（一）创业成本降低、收入提高。北京的产业结构转型升级，为产业承接地带来新的就业机会。北京新发地农产品批发入驻河北高碑店，多座宏伟敞亮的农副产品库房、服务中心、大交易大厅已初显规模，吸引了国内外多家商户。这里生活和用工成本低，还可为商户子女解决上学、落户问题。河北沧州承接了北京现代四工厂;河北保定的“双子座”大厦有中关村设立的创新中心，已成保定地标性建筑，签约入驻的商家多达上百家，年营业额3.2亿元，直接带动6，000多个就业岗位。“京津冀一体化”发展，带动大批北京企业向河北、天津投资，给当地创造了大量就业岗位。

（二）医疗：异地就医实现互联互通。《京冀张医疗卫生合作框架协议》签订以来，结对合作、分级诊疗、专家常驻……在北京丰富的医疗资源的背景下，张家口地区的普通百姓，也能在家门口享受到优质医疗服务。京津冀三地医疗合作模式加快构建，推动北京市50多家医院与天津市、河北省150余家医疗机构实现合作，京冀跨省异地就医正在实现互联互通。

（三）交通：京津冀公交线路实现互联互通。京津冀城际铁路网规划已初步确定，将以京、津、石三大城市为核心，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，到2030年基本形成“四纵四横一环”的城际铁路架构网。这张网连接、覆盖每一个区域的中心城市、重要城镇和主要产业集聚区，标志着京津冀地区的交通线路形成了新的格局。

京津冀协同发展是一项庞大复杂的系统工程，很多建设中新旧问题还有待破解，让更多百姓从京津冀协同发展中受益，京津冀三地政府为此正在全力以赴的推进。

主要参考文献：

[1]北京发布《推进京津冀协同发展2018—2020年行动计划》[J].城市规划通讯，2018（15）.

[2]李楠.京津冀城市协同发展研究——借鉴日本首都圈经验[D].保定：河北大學，2015.

[3]武长青.积极推进京津冀社会保障共建共享[N].北京日报，2019.3.15.

[4]孙久文.京津冀区域经济一体化进程研究[J].经济与管理研究，2015（15）.