温州创新驱动发展战略实施绩效评价体系构建

周海燕

[提要] 十八大提出“创新驱动发展战略”以来，创新、创新驱动成为高频词汇。本文梳理温州有关创新驱动发展战略情况，构建创新驱动发展战略实施绩效评价体系，并结合基本理论模型，为温州创新驱动发展战略的实施及基本路径与策略选择提供理论依据与数据支持。

关键词：温州;创新驱动发展战略;实施绩效

基金项目：温州市社科联社会科学规划课题成果：“温州创新驱动发展战略研究：实施绩效、基本路径及策略选择”（编号：18wsk203）;温州市科技局公益性软科学研究项目：“温州市包容性创新能力研究——基于区域发展角度”（编号：R20170011）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年3月2日

一、引言

十八大提出“创新驱动发展战略”以来，创新、创新驱动成为了高频词汇。温州是一个明显的经历了增速下滑、经济活力下降、产业和区域优势有所下降的城市，感受过“制造失意、创新失意、精神失意”的城市。因此，如何突破传统经济增长模式所带来的发展约束，培育温州区域增长的新动力，实现温州创新驱动发展，并以此推动温州区域充分发展、协调发展，已成为温州振兴发展的当务之急。

创新是发展的动力，主要从动力源、资源整合和创新环境三个方面来分析。其中，动力源分为主动创新和被动创新两部分。由于企业家可以掌握各种创新资源，如何投资这些资源完全由企业家主导。因此，主动创新主要是指企业家发起和实施的创新活动。创新投资后，如果企业家能够获得高额利润，就会激发后续创新活动。当企业家具有创新意识时，他们就能够在市场中找到新的机会和资源，从而占领市场。这是第一次机会。被动创新是在外部竞争环境下进行的。没有创新活动或创新投资，企业将面临死亡的危险，使企业不得不创新。由于创新活动的结果是不可预测的，过度创新投资具有很高的风险。虽然这样的高风险投资一旦成功，也会带来高额利润，但许多企业家都会考虑高风险因素。因此，在投资创新方面仍需非常谨慎。主动创新和被动创新都需要承担更大的风险。企业家在创新选择上的态度在很大程度上取决于创新成本;通过有效整合创新资源，合理分配现有资源，部分弥补创新成本，从而降低创新风险。

民营经济起源于温州，“温州模式”取得了举世瞩目的发展成就，享誉全国。温州率先发展市场经济，率先实施利率改革，利用市场机制进行城市建设。随着温州的不断创新，实现了“温州模式”的成功。随着市场经济的全面发展和全国民营经济的发展，温州此时在发展中没有了绝对的优势。在产业布局方面，它具有宽松的格局，发展缺乏后劲，缺乏强劲的创新能力。近年来，温州市经济发展的速度已经开始低于杭州和宁波。在省内，没有领先优势。目前，温州的创新体系尚不完善。与杭州、宁波等城市相比，温州的整体技术创新存在较大差距。当然，温州也是在不断追赶，实施创新驱动发展相关战略，有关情况梳理如表1所示。（表1）

温州作为首批对外开放的沿海城市，属于中国改革开放和民营经济发展的前沿。温州是全国首批知识产权示范城市之一。2016年，国家批准温州建立快速知识产权中心，为快速授权、确认和保护权利提供“绿色通道”。在技术创新中，专利是技术自主创新的重要体现，它在一定程度上可以衡量一个国家或地区的技术创新能力和技术发展水平。创新驱动发展战略一定程度上与此密切相关。

二、创新驱动发展战略实施绩效评价体系构建

本文基于现有文献与以往研究方法的基础上，归纳建立创新驱动发展战略实施绩效的评价体系。

（一）评价原则和研究条件。为保证分析体系对创新驱动发展实施绩效进行科学、系统、具有一定代表性的评价，构建分析体系必须遵循以下四项原则：（1）分析体系应反映不同主体之间的关系，衡量关键在于这些因素的紧密联系;（2）充分考虑创新驱动发展的链式结构;（3）突出建设创新环境的重要性;（4）必须考虑城市发展的相对水平、存量和增长率。

研究条件：在资源越来越紧缺甚至匮乏的时代，创新驱动发展战略的实施绩效显得尤为重要。针对创新环境、投入和产出，包括教育环境、技术环境、市场环境、人员投入、资本投入、技术投入、科技产出和社会产出。在技术创新的推动下，出现了越来越多的创新产品，显著提高了企业的经济效益，促进了产业的经济结构调整，提高了可持续发展的能力，最终提高了经济效益。

在设计创新驱动发展实施绩效评价体系时，以下几点是研究的前提：

H1：创新环境能积极推动技术创新

H2：创新投资能积极驱动创新环境

H3：技术创新能积极提高创新绩效

（二）评价体系。参考已有的文献，依据科学性、系统性、代表性和数据可获得性等原则下，以社会产出和科技产出作为产出评价维度;以教育环境、技術环境、市场环境作为环境评价维度;以人员投入、资本投入、技术投入作为投资评价维度。并基于这八个维度筛选指标，其逻辑关系如以上所提到的研究前提，最终形成了包含30项指标的分析体系。

三、创新驱动发展战略实施绩效评价的基本理论模型

从本质上讲，创新是关于科技创新知识的生产过程。在与生产过程有关的经验文献中，生产函数的最常见形式是Cobb-Douglas函数：

Y=A（t）LαKβμ （1）

在定量计算中，为了便于回归方程的构造和计算，在原始方程的两侧取对数，得到的函数形式如下：

Log（Y）=Log（A）+αLog（L）+βLog（K） （2）

Cobb-Douglas生产函数考虑了创新投入和创新环境等变量构建评价创新驱动发展绩效的模型，具体如下：

BRCit=AKitβ1Litβ2Zitβ3μεit （3）

其中，t表示时间，A是表示综合技术水平的常数项，β1、β2、β3分别表示K、L和Z的弹性系数，βit是随机误差项。

为了便于计算，增加了公式（3）两边的对数，并且增加了随机误差项以获得以下面板数据模型：

Log（BRCit）=α+β1Log（Kit）+β2Log（Lit）+β3Log（Zit）+εit （4）

其中，α=Log（A），最后用公式（4）对温州市创新驱动发展战略的实施绩效进行实证分析。

四、结论

本研究在已有基础上构建创新驱动发展战略实施绩效的评价维度与具体指标体系，运用借助Cobb-Douglas函数探索影响的关键因素，寻找发展路径。研究结果表明温州创新驱动发展战略实施绩效与教育环境、资本投入、技术投入、人员投入相关性更为显著。综上，“创新”与创新驱动发展战略息息相关。基于以上研究，结合温州区域现实情况，提出提高温州创新驱动发展的基本路径与策略选择：发挥辐射效益，缩小区域差距，保障机会均等;充分认识创新驱动发展战略，鼓励BOP群体积极参与创新，加强产学研合作;采用多样化资助方式引导企业树立创新主体意识，依托创新驱动发展战略重构企业蓝海市场;在重点领域培育和建设产业集群，打造创新产业链，发展创新生态系统，建立产业发展专项资金;促进科技成果与人才吸引的市场导向;营造有利于创新的金融环境;以培育创新创业精神为着力点，充分发挥民营企业家作用，打造年轻、异质的执行团队;发挥政府职能全面实施创新驱动发展战略，在“一带一路”上协同创新。

主要参考文献：

[1]湛泳，王恬.中国经济转型背景的包容性创新[J].改革，2015（11）.

[2]曾繁华，侯晓东.包容性创新驱动武汉经济发展指标构建与实证分析[J].科技进步与对策，2016.33（5）.

[3]佘运九，严力群.实现包容性增长的金融环境研究[J].经济论坛，2017（1）.

[4]邢小强，周江华，仝允桓.包容性创新：研究综述及政策建议[J].科研管理，2015.36（9）.