高校学生党员档案管理工作“四化”建设探讨

吴新风

[摘要]高校学生党员档案是大学生党员身份的重要标识，档案客观真实地反映学生党员的成长历程，也是评价学生党员综合素质的重要依据，但有些高校学生党员档案存在管理不到位、制度不健全、信息化不够等问题。对此，需要从加强制度化建设、构建专业化团队、加强学生主体化意识、提升档案管理信息化水平等方面入手，以提升學生党员档案管理水平，促进基层党建工作。

[关键词]高校;学生党员;档案;管理

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）03-0045-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.020 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

高校学生党员档案是大学生党员身份的重要标识，是记录学生党员在校期间学习和工作的重要材料，是评价学生党员综合素质的重要依据，也是党组织了解学生党员基本情况的重要信息来源。因此，加强高校学生党员档案管理工作尤为必要，有利于夯实基层党建工作，对于规范党员教育和管理也具有重要的现实意义。

一、加强高校学生党员档案管理的必要性

高校学生党员档案是对学生党员在校期间的思想、学习、工作、生活等方面的材料进行汇总归档整理，主要包括：入党申请书、入党志愿书、预备党员考察登记本、入党积极分子考察手册、思想汇报、团组织推优表、党课培训结业证书、政审材料、公示材料等。加强档案管理，对于充分了解学生党员的基本情况，发挥学生党员先锋模范作用，加强学生党员队伍建设显得尤为必要，体现在“三个助力”：

（一）助力学生思想政治教育规范化。档案涵盖了学生党员从入学到毕业期间的各方面表现，体现了学生综合素质和能力。在入党启蒙教育阶段，党支部加强对学生党性、党情、党规教育，端正其入党动机，纯洁入党思想，鼓励其早日入党，并把学生的入党申请书存放档案;在入党积极分子阶段，党支部对学生提出思想上、学习上、工作上等要求，要求向先进人物或优秀党员看齐，并每月提交一份思想汇报，党支部对学生的政治思想进行考察，思想汇报存放档案;在预备党员阶段，作为一名党员，更要把“吃苦在前、享乐在后”的先锋模范作用发挥出来，服务广大师生，在德智体美劳等各方面“争优”，党支部把群众调查意见等材料存放档案等。总之，档案只是个载体，但是承载了学生全部的个人信息，档案管理规范，助力学生思想政治教育规范化，也提升了思想政治教育的时效性。

（二）助力学生综合素质全面提升。学生党员档案反映了学生从一名共青团员到党员的发展历程，客观、准确地记录了学生的成长轨迹，学生从共青团员成为党员，有两个重要阶段：一是入党积极分子阶段，需要入党积极分子学习成绩达到优良以上水平;政治思想上追求进步，积极向党组织靠拢;积极组织参与学生第二课堂活动等。二是预备党员阶段，这阶段需要规范学生党员的一言一行，党支部可以设立党员先锋模范岗，加强对学生党员的党性修养;学生党员积极参与党支部的“三会一课”，把自身的思想向党组织汇报等。总之，预备党员阶段，学生党员需要在思想上先进、学习上优秀、工作上带头、生活上简朴，争做一名合格党员。这些记录在案的内容，无形中会对学生形成一种外在压力，把党性修养内化于心，把提升素质外化于行，促使学生全面发展。

（三）助力学生党建工作管理水平提升。新时期，根据《中国共产党党员发展过程流程图》的要求，党员发展分五个阶段：申请入党、入党积极分子的确定和教育培养、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正。每个阶段根据需要备注了方法、目的、要求、注意、条件、任务等内容，这对档案工作提出了很多新要求。众所周知，学生党员档案是学生党建工作的重要组成部分，具有很强的政治性和严肃性。作为学生党员，档案就是个人身份的标识，档案里的每条信息内容都是个人真实反映，认真而准确地填写档案是学生党员素质的集中体现，也是向党组织敞开心扉、汇报思想的重要途径。作为高校党组织，要严格按照党员发展流程的要求发展党员，组织学生填写档案信息，并保存、转接好档案，这是引导学生党员提高党员意识，规范管理路径，提高学生党员队伍的整体素质，促进高校学生党建工作水平的有力保障。

二、高校学生党员档案管理存在的现实问题

高校学生党员的档案管理是高校重要的基础性工作，学校应当加强管理，将之纳入学校整体发展规划。但目前部分高校存在档案管理工作指导不够，档案信息填写不规范、不统一，档案信息化程度低等问题，难以满足新形势下高校党建工作的客观需要。

（一）高校对档案管理工作指导不够细致、全面，存在“听之任之”问题。高校党委组织部是高校发展党员的主管部门，负责指导二级院系发展党员工作，但在实际工作中，有些高校存在工作指导不够细致和全面的问题，主要表现在：一是没有制定学校党员发展工作细则，缺乏统一规范的操作办法，难以做到规范化管理;二是缺乏党员发展工作督查，导致二级院系发展党员工作存在“责任心”不强的现象，以完成发展指标为目标，使党员发展的质量难以保障;三是缺少固定场所保管档案。有些党员档案存放在学生会办公室或行政办公室，没有专门的保管室，这里人员流动性较大，保密性差，容易造成档案材料的遗失，档案的安全得不到保障;四是档案管理工作缺乏系统培训。高校学生党建工作主要由辅导员负责，辅导员对于档案的保管，缺乏专业保管知识，也缺少专业的指导。

（二）档案信息填写不规范、不统一。档案信息填写存在以下问题：一是填写的内容不齐全，应该要填写内容，没有写，如落款日期、支部名称等没有填写;二是超前填写信息内容，如有些党支部提前写好了转正决议内容;三是填写内容过于简单化，如总支部审查（审批）意见，填写“同意”;四是填写内容不规范，如在填写转预备或转正决议内容中，有缺少支部与会党员总人数，有缺少与会具备表决权的正式党员人数，这些都是重点用词，不能缺少。

（三）档案信息化程度低。目前，档案采取纸质档案保管的方式，纸质管理可以加强档案的规范性、权威性，但是，当党员人数众多，档案资料必然多，查找档案存在效率低下的难题，同时，对于毕业生的档案转移手续办理存在难点，如毕业生党员组织关系转接過程中，党籍档案需要与学生的人事档案一并处理，但受党员档案的管理规定等限制，容易造成学生党员档案与人事档案分离，可能导致党籍档案下落不明或丢失情况。当前，有些高校在试行网络版党务系统，来弥补信息化不足的缺陷，但存在推广步伐慢，信息化系统有待完善等问题，使得档案管理信息化工作任重道远。

三、加强学生党员档案管理工作的“四化”建设

针对高校学生党员档案管理工作中存在的问题，从加强制度化建设、构建专业化团队、加强学生主体化意识、提升档案管理信息化水平等“四化”建设人手，以提高档案管理水平，既符合学生党员自身发展的需要，也是做好新时期党建工作的必然要求。

（一）加强制度化建设，促进学生党员档案管理规范化。一是构建制度。高校结合党建工作实际，出台档案材料填写、保存、鉴别、查阅、转出、转入等方面的制度，使档案管理工作都有章可循、有据可依。二是明晰责任。档案是个人发展与组织考察的真实记录，涉及材料多，填写要求高，而档案管理工作基本由党支部来完成，给本应发展党员工作的支部工作带来额外的工作量，对此，可以按照发展党员工作权责划分，探索建立“三级管理”模式，即校党委组织部负责统筹建档的内容、格式、督查、考评以及档案室等;院或系党总支负责指导下级支部建档工作，配合党委组织部的督查，落实档案室建设，档案的保管、查阅等;党支部具体负责指导学生填写档案资料，并收集和鉴别资料的真实性，档案的转出转入等。三是考核激励。高校应努力将档案管理工作纳入基层党建工作考评体系，考评从归档是否及时、材料是否规范、存档是否标准等方面设定指标。此外，可以创新考核方式，如组织支部互查互评等。

（二）构建专业化团队，保障学生党员档案管理有序化。档案管理是党建工作的重要组成部分，所以档案管理工作务必与党建工作密切相连，党建做不好，档案管理工作也难以做好，对此，提以下几点建议：一是选拔和培养一批党性强、作风正、业务精的档案管理人员，应坚持“兼职为主，专兼结合”的原则，主要由专职党务工作人员、辅导员或学生党支部书记等组成兼职档案管理人员，专职档案管理人员有学校指派;二是进行专项培训和考核，要围绕档案工作、党务工作，开展专题讲座、座谈会、外出交流等形式，进行档案规范化培训，使得他们掌握扎实的业务知识。对于考核，不仅要根据档案管理的要求，还要结合党务工作的质量来考核;三是经费支持，主要分档案管理费和人员待遇两部分。档案管理费需要学校根据制度下拨给院系开展档案管理工作。对于人员待遇问题，学校专职档案管理人员是学校编制的一部分，有待遇保障，但是兼职档案管理人员在档案的保管、查阅、归类、转出、转入等日常业务方面付出辛劳，理应获得学校的物质保障，这也是稳定队伍，确保档案管理的有序有效开展的必要措施。

（三）加强学生教育，增强学生党员档案管理工作主体化意识。档案管理工作，除了学校、院系负责外，作为学生党员，是档案的主体，理应承担主体责任。主要从以下几点着手：一是学校在不同时期对学生党员提要求。在入党积极分子阶段，要详细讲解学生党员档案的作用、功能和要求，强化他们认真对待档案、规范填写档案的意识;在发展对象、预备党员和正式党员阶段，结合发展党员教育、考核要求，引导学生党员准确填写档案;二是强化学生党员的主体意识。加强集中培训，将档案管理要求纳入党课培训范围，主要围绕填写要求、注意事项、规范负责等方面，以提升学生对档案的“敬畏”之情，促使学生树立对档案的责任意识、历史意识。

（四）完善信息系统，提升档案管理信息化水平。当前，学生党员队伍日益庞大，档案的数量也急剧增加，而档案的原始材料都是纸质版本，存在重收藏、轻利用、查询不便等现实问题。对此，加强信息化建设势在必行，主要意见如下：一是依托中组部开发的“全国党员管理信息系统（基层版）”，拓展档案信息管理系统，实现对学生党员的个人信息、政审、公示、决议、转接等各类信息的准确、快速查询，提高信息化水平;二是开发档案信息资源库，把非保密性内容进行汇编，形成学生党员的先进事迹，通过利用微信、微博、校园网等媒体手段展示出来，让同学们学习和借鉴。通过这种方式，可以加强对其他同学进行正面教育和引导;三是加快整合学生党员个人信息大数据，排除非保密性内容的情况下，把学生入党过程中不同阶段，用文字、图片或视频等形式整理出来，为今后发展党员提供图文、视频参考资料，也为学生党员的考核和思想政治教育提供参考，以加快学生党建工作的信息化进程。