国有企业内部控制存在的问题及对策研究

孔寒

摘 要：中国的市场经济是以国有经济为基础，多种所有制经济共同发展的经济体制，而国有经济在我国的经济体制当中属于主导，中国市场经济的发展，离不开国有经济的发展，因此，国有经济其中内部控制问题需要进行解决，保证国有经济体制的完善，才能促进多种所有制经济的发展，而由于这些问题的存在，让国有经济的发展存在诸多问题，因此，本篇文章对国有企业内部控制中所存在的问题进行分析讨论，并根据国有企业内部控制中存在的问题提出相对应的解决策略从而逐渐完善国有企业内部控制制度管理，保证我国市场经济的蓬勃发展。

关键词：国有企业  内部控制  存在问题

我国改革开放之后，经济体制发生转变，不断的发展创新，而又因为我国人口基数大的原因，让我国的市场经济竞争十分激烈，在这场市场竞争当中，国有企业在其中的发展是十分困难的，如何才能让国有经济长期的在市场经济当中活跃，就需要有一个科学的管理模式与一个正确的指引方向，才能让我国国有经济在其中不断完善，保证国有经济的蓬勃发展。

一、企业内部控制的特点以及其中的重点要素

其中企业内部控制所讲述的主要是企业董事会，监事会以及经濟层和所有员工对各项制度的制定与实行，让企业财务报告有真实性，可靠性，保证遵守我国的法律法规，让整个企业内部控制目标持衡。

（一）企业内部控制的特点

内部控制目前是由合理的规定，资产的安全性以及发展战略，经营报告和运行过程等几个要点所构成的。这几点之间有紧密的联系，从而构建一个目标，而这几点在企业内部控制当中也有极其稳定的作用，只有保证企业的目标一致，才能让企业的道路持续发展下去，才能保证在市场经济当中站稳脚跟。内部控制的特点就是对企业的风险管理进行监督，保证对其中的过程进行监督以及控制的过程。

（二）企业内部控制的重点要素

企业内部控制的几点关键要素按照我国的相关规定而形成的风险评估，信息与沟通，内部控制以及内部环境等几点要素组成。

二、国有企业内部控制中存在的主要问题

国有企业是我国经济体系当中最重要的一个企业组织，有一定的社会地位，虽然我国的国有企业的发展给人的感觉较为稳定，但是目前的情形不容乐观，国有企业的内部控制有巨大的隐患问题影响着国有企业的发展。

（一）治理结构不够完善，组织层次不合理

中国的经济是开放的经济，而随着78年改革开放的开始让我国的市场经济制度，形成以公有制为主体各种所有制经济共同发展的局面，并且在其中市场经济体制还在完善的过程当中，国有经济是中国经济走向的标志，代表着我国经济的发展，我国经济发展有着悠久的历史，但是在漫漫长河当中，国有经济体制的发展有一定的问题存在，并且国有企业内部的一些领导人员对于这个问题又有一定的认识，但是国有企业的规模太大，治理难以完成，并且不能集中，部门过于复杂，让我国的治理问题迟迟得不到解决，国有企业是国家掌控股份，所以会有一定的漏洞存在，在任命专员管理的过程中，专员会让个人利益化为重点，从而让腐败丛生，并且个别的国有企业董事会等制衡机构在其中，但是仅仅是一个形式上的摆设，不能让他们实行权利去对管理者进行监督，这让管理者权力过大。从而导致国有企业的问题产生。除此之外，国有企业因为背景复杂的原因，让组织层次有众多的偏离，市场经济反映过于缓慢，决策落实不够，导致其效率迟迟不能进步。国有企业组织的层次较多，没有一个完善的治理结构，让信息与决策都会有一定的延迟，而正式因为这种脱节现象的产生，让国有企业决策迟迟不能落定，并且执行力度上也有所欠缺，这是目前急需要解决的一个问题点。

（二）忽视了企业文化的重要性

中国是一个传统国家，其传统文化深深影响着企业，企业文化的发展在一个企业当中又十分重要的作用，企业文化表现了企业的灵魂所在，是整个企业的命脉，也是发展前景的展望，我国是一个政治大国，而政策的决定会让国有企业受到影响，改革开放让我国国有企业大幅度增加，那时候中国的经济发展迅速，但是在经济发展的过程当中，没有注意到其企业文化的发展，企业文化在企业当中有很重要的作用，对与企业的内部控制有很大的影响，员工在企业当中，如果企业文化熏陶到位， 会让员工有一定的归属感，可以体现出个人价值，如果没有明确的奋斗目标会让员工产生迷茫，从而阻挡企业的发展，企业文化也会有一定的凝聚力在其中，凝聚力可以让企业内部各个人员之间产生紧密的联系，有一个团结的意识，但是在显示过程当中，员工与管理者之间都会产生个人主义，这对于企业来讲是意见非常可怕的事情，这会让企业的利益产生损害，甚至会威胁到市场经济的发展。

三、加强国有企业内部控制的对策

对于国有企业内部控制的存在的一些重点问题，笔者总结了几个具体对策，从而加强对国有企业内部的有效控制。

（一）对国有企业内部实施优化治理

改变以往的控制思想，加强对国有企业内部控制十分有利于国有企业的发展。第一，国有企业应该提升对企业各级部门的监管能力，制定合理的控制机制，赋予各级人员详细的权责，从而增强对各级员工工作的监督。而且，还应该将国有企业内部结构实施调整与优化，创新控制模式，将合理的指导措施当成目标，并加强各级部门的配合以及资源的分享。

（二）营造国有企业内部浓厚的文化氛围

对于国有企业的发展来说，企业文化是其进步的源泉。当前，很多国有企业均缺乏浓厚的文化分为，因此，国有企业应该提升形成一个良好的企业形象，既能够维护员工的利益，也能够保护用户的利益。要将企业文化渗透于企业和内部当中，从而令所有的员工对企业均具有强烈的归属感与责任感，从而促进员工更好地为企业工作。

（三）加强企业内部监督与管理

对于企业来讲，其控制是较为复杂的一个过程，需要有众多的制度以及规则来实现这一点，所以，对于国企内部控制来讲，其控制要不断满足企业内部经营发展，而如果想要满足这一点，其最主要的就是要不断加强企业的内部控制。这种控制是日常性质，持续性的，也可以是临时性，独立性的，其主要目的就是为了让二者可以结合使用。

（四）建立多元化主体构成的制约体系

对于国有企业内部控制制度来讲，其主要是社会以及政府之间的责任，而政府审计单位在其中发挥着重要作用，在现代企业管理制度当中，国有企业所有权需要的是严格落实国有企业管理层的内部控制，企业负责人对于本单位内部会计控制需要进行承担责任制，而对于现代企业管理制度来讲，国有企业所有权和经营权是分开而来的，而这就让国有企业经营管理者会获取企业的控制权，这也会导致国有企业所有者也就是国家对于管理者没法进行控制，甚至会有管理者就是内控的对象的情况出现，所以需要政府审计单位等外部审计的监督。

四、结束语

本文对国有企业内部控制简要分析，其中问题有待解决，希望对国有企业人员有一定的帮助。

参考文献：

[1]林晓华，刘辰翔.中国国有企业内部控制问题及对策研究——以中邮集团为例[J].经营管理者， 2015（34）：158-160.

[2]于强.对国有企业内部控制制度相关问题的探讨——以江苏省新华发行集团为例[J].中国集体经济， 2010（9）：65-66.