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杭州城市国际化突破的方向探析

2019-06-03叶显晶

统计科学与实践 2019年4期
关键词:国际化杭州

□叶显晶

近年来杭州城市国际化水平显著提升,文章详细分析了杭州城市国际化主要的优势与短板,提出努力提升经济综合实力、持续推进创新驱动、大力提升城市国际功能、不断优化营商环境等国际化突破方向。

自2008年提出“城市国际化战略”以来,杭州设立了推进城市国际化工作机构,出台了规划和指导意见,审议通过了《杭州市城市国际化促进条例》,城市国际化水平显著提升。市委十二届四次全会上,又进一步作出建设一城、一窗、推进“六大行动”重大决策部署。站上世界舞台的杭州,要在拉长补齐短板的基础上,充分挖掘自身优势变胜势,闯出一条具有杭州特色的建设世界名城之路。

城市国际化的评价

1.评价目的。通过建立“城市国际化评价指标体系”,对杭州及全国副省级以上城市开展比较,发现杭州的优势与不足。

2.评价方法。采集2017年数据,并对原始数据进行无量纲化处理计算得分,个别指标采用最新发布的数字。

3.评价原则。全面性原则。参考国内外现有城市国际化评价指标体系,结合具体国情,确保指标体系全面反映客观实际。代表性原则。使用综合性、权威性的指标,部分指标引用国际权威机构发布的报告或搜索互联网大数据等第三方资料,确保指标的代表性。可比性原则。各城市指标和数据口径相同,确保测算结果客观公正。

4.指标体系。根据城市国际化的相关要素,吸纳了一些最新的研究成果,应用网络大数据,设置了由8个一级指标、47个二级指标构成的城市国际化评价指标体系(表1)。

杭州城市国际化主要的优势与短板

1.“政治参与”的优势。一是“一带一路”建设参与度较高。根据国家信息中心发布的《“一带一路”省市参与度评价报告》,浙江省在2016年总分排第2,2017年总分排第4,处在“一带一路”建设的第一方阵,杭州积极落实全省战略,在推进“一带一路”建设上走在了全国前列。二是城市外交稳步推进。近年来,杭州的“国际友好城市数量”稳步提升,目前在十九个副省级以上城市中居第7位。三是国际会议目的地打造初见成效。根据ICCA(国际大会和会议协会)发布的相关资料,2014年-2017年,杭州举办国际会议74场,领先于同类城市,与广州、深圳处于同一梯队,随着2022亚运会的临近,亚运会效应还将持续释放。

2.“社会支撑”的优势。一是居民收入稳步提高。2017年杭州城镇居民人均可支配收入56276元,居副省级以上城市第三位,仅低于北京、上海。二是市民生活更有品质。社保水平较高,2017年杭州市“最低生活保障”和“职工最低工资标准”分别位居十九个副省级以上城市的第2位、第4位;人均寿命较高,2017年杭州市“居民平均预期寿命”82.4岁,在副省级以上城市中,与南京并列第2位,优势明显。三是常住人口持续流入。2017年末,杭州市常住人口946.8万人,增长3.0%,增速逐年提高。2017年净增人口28万人,高于北京、上海。

表1 城市国际化评价指标体系

3.“互联网影响力”的优势。一是“智慧城市”全国前列。根据中国互联网协会、新华网和蚂蚁金服联合发布的“‘互联网+’社会服务指数”杭州排名第1。二是“互联网+”两创成效显著。科技部火炬中心发布的《2017年中国独角兽企业发展报告》显示,杭州有17家独角兽公司,总数仅次于北京、上海,排全国第三,估值总额超过上海,仅次于北京。杭州17家独角兽公司中,绝大部分是“互联网+”企业。三是互联网国际热度高。杭州的拼音名(hangzhou)在GOOGLE引擎的搜索数居第5位,热度仅次于上海、北京、深圳、广州。

4.“国际关注度”的优势。随着G20会议的成功举办和亚运会进入杭州时间,国际社会对杭州的关注日益密切。一是英国权威机构“全球化与世界城市研究小组”(GlobalizationandWorldCitiesResearchNetwork,简称GaWC)将国际化城市分为Alpha、Beta、Gamma、High Sufficiency、Sufficiency五个等级,并用加减号来标记等级内的次级别。最新发布报告显示,杭州是Beta+级,近年来城市国际化等级稳步提升。二是在美国A.T.Kearney咨询公司《2018全球城市报告》中,杭州全球化城市指数(GlobalCitiesIndex)位列第117位(表2)。

表2 全球化城市指数排名一览表

5.“交通枢纽”的短板。一是航空枢纽排名相对居后。根据中国民用航空局发布的《2017年民用机场生产统计公报》,杭州萧山机场的旅客吞吐量、货运吞吐量、起降架次分别排在大陆民用机场的第10位、第6位和第9位。此外,杭州已开通的国际和地区航线数在十九个副省级以上城市中排第6位。但随着萧山机场三期工程开建,杭州航空枢纽将有望提升。二是轨道交通建设相对滞后。运营里程短,杭州市地铁运营里程117.6公里,分别仅为北、上、广、深的19.3%、17.5%、30.0%和41.3%,排名居第11位;交通便捷性不足,在十九个城市中,有10个城市的轨道交通直达该市的国际机场,杭州需加快推进。三是交通区位优势不足。受地理环境影响,杭州的“特等火车站数”、“全球100强集装箱港口数”分别仅居第9位、第10位。

6.“经济实力”的短板。一是经济支撑力度不强。2017年,杭州市GDP在十九个副省级以上城市中居第9位,增速居第5位,GDP争先进位的难度较大。二是与全球经济联系的紧密度不高。国际贸易规模小,2017年杭州实现货物进出口总额5085亿元,分别仅相当于北、上、广、深 的23.2%、15.8%、52.3%和18.2%;外资引进有所放缓,2017年,杭州实际利用外资66.1亿美元,下降8.3%,2014年~2016年的年度增速分别为20.1%、12.3%和1.4%,逐年回落。三是消费规模偏小。2017年,杭州市“社会消费品零售总额”5717亿元,仅相当于北京、上海的一半,在十九个副省级以上城市中居第9位。

7.“城市创新”的短板。一是科研投入偏少。杭州市R&D经费与GDP的比值由2013年的2.95%提高到2017年的3.15%,虽然取得一定的进步,但与北京(5.7%)、深圳(4.12%)、上海(3.78%)相比还有较大的差距。二是高等教育偏弱。泰晤士高等教育发布的《World UniversityRankings2018》列出了全球最顶尖的1000所大学,杭州仅有浙江大学(排第177位)入围,在入围大学数量以及大学排名上,与纽约、伦敦、东京、新加坡、香港、北京、上海等城市还存在巨大的差距。三是全球站位偏低。全球创新数据机构2thinknow发布的《InnovationCitiesIndex2016-2017》显示,杭州得分为38分,排在全球第303位,只是“节点城市”;世界知识产权组织发布的《GlobalInnovationIndex2018》根据2012年~2016年累计国际发明专利批准数量,识别了全球100个创新集群城市,杭州都市圈以2482项专利列第43位,与东京横滨都市圈(104746,第1位)、深港都市圈(48084,第2位)、圣何塞-圣地亚哥都市圈(36715,第4位)等差距甚远。

8.“生态宜居”的短板。一是空气质量有待提升。2017年杭州“PM2.5年均浓度”45微克/立方米,高于十九个副省级以上城市中的8个城市。二是城市绿化水平有待提高。“人均公园绿地面积”和“建成区绿化覆盖率”分别居第8位、第13位。三是国际学校有待增加。“IB国际学校数”列上海、北京、深圳、广州、成都等城市之后,居第8位。

杭州城市国际化的突破方向

一座真正意义上的世界名城,必然在全球城市体系中具有鲜明的个性特色和独特的地位作用,杭州应定位于成为一个在若干领域拥有全球影响力的世界名城。

1.努力提升经济综合实力。根据世界银行6月份发布的《全球经济展望》预测,2018年全球经济增长3.1%,2019年增长3.0%,2020年增长2.9%。面临复杂多变的国际形势,杭州要坚定信心谋发展。一是积极推动数字资源作为生产要素融入世界经济大循环,全面推进数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”,打开与世界名城相适应的新兴产业格局。二是通过促进投资效率的提升、消费市场的升级,积极发挥投资和消费对经济增长的拉动作用。三是打造金融创新中心,加快推进金融创新发展、完善金融体系。金融业高度发达是全球性城市的共同特征,随着我国对外开放的进一步扩大,将会有更多的海外金融机构进入中国市场。

2.持续推进创新驱动。一是精心谋划科技创新制度的顶层设计。进一步摸清创新产业发展规律,调整好在全球产业分工中的创新政策重心,营造好知识产权保护的国际化法制化环境。二是加大R&D经费投入,把提高“R&D经费与GDP的比值”作为杭州未来发展的一个战略支撑来考量。三是着力引进金融、信息技术、国际贸易、人工智能、大数据等产业创新人才,对海外领军型科技人才、创新创业团队等采取“一事一议”。四是加大“市校共建”力度,为在杭高校建设国内一流大学、扩大国际知名度创造有利条件。

3.大力提升城市国际功能。一是强化国际会议目的地的打造。从ICCA公布的报告看,2017年杭州举办国际会议次数居全球148位,仍有较大的提升空间。二是积极参与“一带一路”建设,打造“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市,加快eWTP的实施,扩大国际友好城市朋友圈,推动国际机构组织落户杭州。三是着力构建国际综合交通枢纽。适度超前建设一批先进的基础设施,扩大国际航线数量,制定较高标准的航空枢纽服务规范,对员工业务技能开展定期培训,提高国际通达水平;加快面向周边城市的城际轨道交通建设,深化杭州与周边城市陆路交通,形成更加完善的杭州都市圈综合交通体系。

4.不断优化营商环境。一是通过海外锻炼学习、机构培养等多种途径提升公务员的国际化素养,牢牢把握国际通行规则,加快形成与国际贸易、投资通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。二是积极打造对接世界500强企业、国际前沿思维、科技创新理念和高端人才的开放平台,为跨国企业在杭设立总部、运营中心、研发中心和核心产品制造中心创造条件。三是深化“走出去”和“引进来”,通过建立项目的政策信息平台,统筹协调各部门及驻境外经贸代表机构共同做好跨国投资工作。更加注重对欧洲、北美地区开展产业链招商,在新兴产业领域引进龙头企业。

5.着力推动国际文化交流。一是加速旅游国际化发展。积极打造世界级文化遗产群,适度超前建设一批图书馆、博物馆、音乐厅等文化设施,拓宽民间文化交流渠道,推动文创产业国际化发展。二是提升体育国际化发展水平。根据英国体育领域权威机构“sportcal”最新发布的报告,杭州的全球体育影响力城市指数排在东京、伦敦、北京、南京等城市之后居全球第44位,要争取位次继续前移。三是加大城市国际化宣传力度。制作城市英文宣传资料,借助国内外知名媒体向全球推送杭州形象,吸引国际友人关注,比如成都已通过《ChinaDaily》大版面发布城市英文宣传资料。借助Facebook、Twitter、Youtube等境外社交媒体发布杭州信息,持续深化与阿里巴巴集团合作并常态化发布“互联网+”社会服务总指数,扩大杭州互联网国际影响力。

6.推动制度规则大胆创新。伴随着数字经济的迅猛发展而来的是对城市治理新的挑战,新挑战触发城市治理新变革。以共享经济为例,伦敦提出打造“共享经济全球中心”,并已出台《网约租车法案》;荷兰阿姆斯特丹出台世界第一个分享住宿法案;上海出台《上海市规范发展共享自行车指导意见》。杭州要“打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口”就必须在制度规则创新上先行先试,积极参与到国际规则的制定。

7.建立健全社会征信服务体系。目前,发达国家形成了相对比较完善的社会信用体系,实现了信用体系和市场经济互为促进的良性循环。比如,美国公民及常住外国人都会取得一个社会安全号,凡是人与社会交流所产生的个人信用都会留下痕迹,全方位覆盖、数据清晰、约束有效、简便易行。瑞典更是于1947年建立了覆盖全国居民的社会征信服务体系—人口号,该人口号可以在医疗、教育、社会保障等领域由官方使用,也可以为银行、保险公司以及其他机构查询公民个人的信用情况提供服务。任何个人都可以通过税务局来查询其他人的人口号,但其使用必须遵循《瑞典信息自由原则》和《数据保护指令》。杭州市民卡已经初步具备在全国率先建立全社会征信服务体系的条件,但仍需在立法规范、公共服务、社会公开、惩罚机制等方面进一步优化,使诚信观念深入人心,成为杭州人“内化于心,外化于行”的公民自觉。

8.完善城市生态制度。把城市生态建设与吸引海外人才来杭创业就业结合起来,逐步打造与世界名城相匹配的居住环境。一是强化城市绿色发展观,以更高的标准配套建设城市公园绿地、绿道和城市景观,提高新建项目的绿化率标准。二是构建政企联动机制,严格落实产业转型升级、亩产论英雄、环保达标等要求,实现城市生态与产业之间的深度融合。三是提升污水、垃圾处理能力,推进垃圾分类,以瑞典、挪威、日本等先进国家为标杆,结合杭州市情完善制度,做好规划和配套设施建设。

9.提升社会公共服务。一是更加重视社会工作水平的提升,试用国际成熟模式推动社区自治体制创新,提高社工福利待遇,提升服务水平。二是完善社会保障体系。推进智慧医疗改革深化,引导医疗服务均衡发展,稳步提高医疗费用报销比例;以住房保障为突破口,切实关注住房困难群众的生活居住权利,进一步加大可负担住房的供给力度和覆盖面。三是探索引入国际资本和市场机制,使城市服务实现供给主体多元化、服务国际化。

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