全面提高国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障能力——解读2019年全国粮食和物资储备工作会议精神

1月17日至18日，全国粮食和物资储备工作会议在京召开。为便于粮食和物资储备系统广大干部职工学习理解和贯彻落实会议精神，本刊就会议中涉及粮食和物资储备改革发展的一系列重要问题进行了梳理。

关于确保国家粮食安全和战略应急物资储备安全的重要意义

——确保国家粮食安全和战略应急物资储备安全具有全局性的战略意义

习近平总书记反复强调，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。对我们这样一个有近14亿人口的大国，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。中国人解决温饱问题也就是改革开放以来特别是近些年的事情，不能“好了伤疤忘了疼”。解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我国粮食生产连获丰收，供给总体宽松，但结构性矛盾较为突出。稻谷连续多年产大于需，阶段性过剩特征明显；小麦产需基本平衡，但优质专用品种供给不足；玉米种植结构连年调整，且加工消费快速增长；大豆产需存在缺口，进口量仍然较高。

我国是世界上最大的能源消费国，石油、天然气对外依存度高。受多重因素影响，国际原油市场波动加大。在国内外市场深度融合背景下，国际市场稍有风吹草动就会传导到国内市场并可能引发连锁反应，加之国际贸易摩擦加剧，潜在风险隐患不容忽视。

当今世界，面临百年未有之大变局，确保国家粮食安全和战略应急物资储备安全，具有全局性的战略意义。我们必须进一步提高政治站位，自觉对表看齐，用总体国家安全观统领粮食和物资储备工作，坚持把维护国家安全摆在首要位置，想问题、作决策、办事情都要以维护国家安全为出发点和落脚点。必须坚持问题导向和目标导向相统一，打基础利长远、补短板强弱项，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食和战略应急物资储备安全保障体系。必须在思想观念、资源配置、运行机制、本领能力等方面，主动转变、积极调适，适应维护国家安全的现实需要，充分发挥粮食和战略应急物资储备在促进国家长治久安中的重要作用。

关于机构改革和融合发展

——机构改革进展顺利

按照党中央、国务院统一部署，扎实有力推进机构改革，国家粮食和物资储备局如期组建到位。“三定”规定编制、机构人员转隶、内设司局调整等任务顺利完成，职责有序交接、工作平稳过渡，实现了机构改革和业务工作“两不误、两促进”。

各地粮食和物资储备部门按照当地党委、政府的部署要求，做好挂牌组建等各项工作，蹄疾步稳，紧凑有序。广大干部职工积极支持拥护改革，认真落实“约法三章”，严守安全稳定廉政底线，保持思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，实现了机构改革和业务工作的相互促进。

——深刻认识这一轮机构改革的重要意义

以国家粮食和物资储备局组建为标志，机构力量整合壮大，部门职能深刻转变，职责定位进一步提升到维护国家安全的高度，粮食和物资储备事业掀开了崭新的一页，具有重要的里程碑意义。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央胸怀全局、高瞻远瞩、把舵领航的战略远见，体现了对国家粮食安全和战略应急物资储备安全的高度重视，体现了对粮食和物资储备系统的信任和重托。

2019年，要以机构改革为契机，完善强化物资储备管理体制机制。要充分认识改革的重要意义，切实做到讲政治顾大局。严格执行改革方案，落实好机构更名挂牌、新的党组设立、“三定”规定制定等任务。认真做好干部职工的思想工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，机构改革和业务工作“两不误、两促进”。

会议现场 刘博文/摄

关于供给侧结构性改革

——2018年粮食收储制度改革取得了新成效，粮食市场呈现出新特点

总体来看，2018年粮食收储制度改革不断深化，粮食市场调控有力、运行平稳。我们坚决落实“六稳”要求，加强粮食市场分析监测，扎实抓好保供稳市，为经济社会持续发展提供了有力保障。

2018年，国家粮食和物资储备局完善小麦、稻谷最低收购价政策，修订执行预案，进一步厘清各方责任，突出质量导向，优质优价特征更加明显。夏粮市场化收购比重超过90%，秋粮市场化收购比重达85%。各类企业全年收购粮食7200多亿斤，没有出现“卖粮难”。政策性粮食不合理库存消化进度加快，全年消化库存近2600亿斤，超额完成年度目标任务。我们制定了深化粮食产销合作的意见，成功举办首届粮食交易大会，交易粮食360亿斤，成交总金额400多亿元，大会成为全国性优质粮油产品供需对接新平台。

国家粮食和物资储备局还积极配合有关部门和地方，引导支持大豆产业发展，有效调动了豆农种植积极性。

——2019年粮食和物资储备工作的总体要求

为营造“抓改革、促转型”的浓厚氛围，深入落实“两决定一意见”，国家粮食和物资储备局党组决定把2019年确定为全国粮食和物资储备系统“加快推进深化改革转型发展年”。

总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，以“加快推进深化改革转型发展年”为主题，抓重点、补短板、强基础，全力抓好粮食收储和储备管理制度改革、完善强化物资储备管理体制机制、加快“优质粮食工程”和粮食产业强国建设、扎实开展粮食库存大清查和创新完善执法监管、加强储备基础设施和信息化建设、实施依法管粮管储、促进安全稳定廉政，着力构建高效的现代粮食流通体系和统一的国家物资储备体系，全面提高国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障能力。

——2019年，粮食收储制度改革在以下几个方面重点发力

2019年，将完善稻谷和小麦最低收购价政策，进一步增强价格弹性和灵活性，更好发挥市场机制作用。

引导优化粮食供给结构。深入贯彻习近平总书记重要批示精神，促进粮食种植结构与国际市场变化动态衔接，不断增强应对风险挑战能力。要按照稻谷和小麦作为必保品种、稳定玉米生产、实施大豆振兴计划等要求，积极配合有关部门方面认真落实各项政策措施，充分发挥流通对生产的反馈引导作用，促进种植结构调整优化。

着力抓好粮食收购和不合理库存消化。鼓励多元主体入市，健全粮食收购资金保障机制，把好粮食收购质量关，妥善处置超标粮食，认真执行收购预案，切实保护种粮农民利益。坚持因品种施策，科学把握节奏力度，合理消化政策性粮食特别是稻谷的不合理库存。规范粮食流通市场秩序，查处压等压价、“打白条”等坑农害农行为，严惩“转圈粮”和“出库难”，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

促进扩大粮食产销合作。精心办好第二届中国粮食交易大会，支持产区和销区战略协作，鼓励龙头企业跨区域建立商品粮生产和收储基地、加工园区、销售网络。健全国家粮食交易平台体系并拓展功能，延伸优化网点，更好地服务粮食市场化购销。

创新完善市场调控。坚持综合施策、精准发力，完善应急预案，确保粮油市场平稳有序。要加强粮源组织和跨区域调运，搞好储备粮吞吐，促进区域平衡和季节平衡。高度重视粮食流通统计，加强监测分析、预调微调和预期管理，及时解决苗头性问题。

关于粮食产业高质量发展

——2018年，粮食产业加速发展

2018年，“粮头食尾、农头工尾”的要求深入贯彻，粮食产业强国建设加力提效。国家粮食和物资储备局召开全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会，大力推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，现代化粮食产业体系建设向纵深发展。加强与有关部门会商协作，认真落实国务院办公厅78号文件精神，30个省级政府出台实施意见，一批有针对性的政策举措效果显现。全国粮食产业经济总产值增幅有望达到10%左右，保持了稳中向好势头。

2018年，“优质粮食工程”建设取得新进展，编制完成三年实施规划，支持范围和扶持资金规模进一步扩大，一批兴粮惠农项目见到实效。制定“科技兴粮”和“人才兴粮”意见，启动建设4个国家粮食技术创新中心和首个国家粮食技术转移中心，组织选拔首批粮食行业领军人才，开展粮食行业人才供需对接，进一步激活了“第一资源”和“第一动力”。

——2019年促进粮食产业高质量发展的新举措及推动实施优质粮食工程的新要求

要落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，实现优质化、特色化、品牌化发展。今年要适时召开全国加快推进粮食产业经济发展第三次现场经验交流会，总结推广一批具有创新引领性的发展模式。要支持主产区依托县域培育粮食产业集群，尽可能把产业链留在县域。要突出企业主体地位，充分发挥涉粮高校和科研院所作用，深化产学研合作，研究推广关键共性技术，为粮食产业发展增添新动力。

在流通领域实施“优质粮食工程”，是促进粮食产业高质量发展的重要载体。这项工作总体要把握好四个方面:

一要聚焦“五优联动”。要把质量兴粮理念贯穿全过程，依托粮食加工企业，向前端延伸服务，促进“优粮优产”；发挥粮食质量安全检验监测作用，引导收购环节强化质量导向，促进“优粮优购”；发挥示范企业和粮食产后服务作用，引导分等分仓储存和精细化管理，促进“优粮优储”；发挥龙头企业辐射带动作用，引导支持发展粮油精深加工，促进“优粮优加”；发挥粮油品牌建设作用，引导绿色优质粮油产品消费，促进“优粮优销”。

二要创新完善举措。统筹好三个子项，同向发力、一体推动，强化集聚效应。粮食产后服务体系建设，要突出实际需求导向，坚持多元主体建设，优化布局和服务功能，实现便民共享。粮食质量安全检验监测体系建设，要突出服务功能拓展，推动检验机构转型发展，提高监测能力和运行水平。“中国好粮油”行动，要突出市场品牌认同，实行分级推选、好中选优，建立动态管理和淘汰退出机制。

三要强化示范引领。培树先进典型，遴选示范标杆，采取现场观摩、经验交流和媒体宣传等方式加大推广力度，在全国带动形成一批示范县、龙头加工企业、放心粮店和一批叫得响的品牌。国家局将适时召开现场推进会，推介宣传先进经验，调度督导进展情况。

四要务求好事办好。落实目标、项目、资金、责任，如期实现粮食产后服务体系在产粮大县全覆盖，粮食质检体系监测覆盖面达到60%，产粮大县粮食优质品率提高30%。要严把项目质量，确保建设实效，经得起检验，让群众满意。要力戒形式主义，不搞“花架子”。

关于依法治粮、依法管储

——发挥考核“指挥棒”作用

2018年，考核“指挥棒”作用有效发挥。顺利完成2017年度粮食安全省长责任制考核，完善2018年度考核方案，进一步强化考核导向性。国家局与部分省级政府签署战略合作协议，共同推动粮食安全保障能力建设。

2019年，要进一步优化指标体系，突出重大事项和关键指标，认真组织2018年度粮食安全省长责任制考核，更好体现公正性和导向性。各地要结合实际，科学制定落实省长责任制工作方案。

按照“三定”规定，国家局依法对中储粮公司承储的中央事权粮棉政策执行和中央储备粮棉管理情况，实施监督检查和年度考核。这是压实各方责任、保障国家粮食安全的重要制度安排。国家粮食和物资储备局将认真组织中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理情况的年度“首考”。各地要抓好地方储备粮管理考核，敦促相关企业履职尽责，做到监管到位、风险可控、确保安全。

——粮食执法监管方面的新成绩和新部署

2018年，粮食执法监管力度加大。推行“双随机一公开”监管，依法从严查办涉粮案件。12325粮食流通监管热线开通运行，拓宽了社会监督渠道，形成了一定影响力和认可度。

2019年，要从三方面坚持不懈加强常态化监管。

第一，健全完善监管制度机制。机构改革后，粮食和物资储备部门承担着粮食流通和各类储备的监管任务。要加快制定面向各类业务的监管办法，建立全覆盖的监管机制。要坚持“严”字当头，压实仓储单位、政策执行主体和行政管理部门的责任。要大力推行“双随机一公开”，采用随机检查、暗访暗查、交叉执法检查等方式，增强执法监管的威慑力。

第二，大力推动信息化监管和信用监管。要积极推广“互联网+监管”经验，建立中央储备粮动态监管等系统，加快实现在线监测、自动预警和电子巡库，大幅提高监管效能。加强粮食企业信用监管，将严重违法失信企业列入“黑名单”，并实施联合惩戒。

第三，充分发挥社会监督作用。要进一步办好12325监管热线，加大群众反映案件的核查力度，对涉嫌违法违规问题，一经查实，严肃处理。对涉及群众切身利益的诉求，要跟踪督办、及时反馈，做到件件有着落、事事有回音，不断提高群众满意度。

——粮食和物资储备领域立法修规情况

健全的制度机制带有根本性、稳定性、长期性，对于完善治理方式，提高治理能力，切实管好粮食和战略应急物资储备，具有不可替代的重要作用。

《粮食安全保障法》已列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目，全国人大农委、法工委和国家发展改革委、国家粮食和物资储备局扎实推进立法工作，目前已形成草案初稿；《粮食流通管理条例》修订送审稿已经司法部二次征求意见。

同时，将适时推动制定粮食储备管理法规，加强物资储备、能源储备等法规建设的研究论证。支持各地制定和修订相关地方性法规和政府规章，为做好粮食和物资储备工作提供强有力的法律支撑。

此外，要建章立制规范管理。全面梳理各类储备管理规章制度和标准规范，查漏补缺，修订完善，增强整体性、针对性和操作性。

——做好粮食库存大清查

这次全国政策性粮食库存数量和质量大清查，是继2001年、2009年后开展的第三次全国性大清查。2018年在10个省20个市的试点，达到了试方案、验方法、测系统、强队伍的预期目的，为2019年全面大清查奠定了良好基础。要在总结试点经验基础上，完善方案、改进方法，坚决打好全面清查这场硬仗。

要针对政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节，以摸清粮食库存数量、质量实底为首要任务，做到焦点不散、靶心不偏，确保查清查实。要坚持从严清查，按照规定程序和检查标准，对纳入清查范围的粮食库存，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，决不允许有“盲区”和“死角”。要明确分工、压实责任，普查、抽查工作实行牵头负责制和组长负责制，谁检查、谁签字、谁负责，对检查结果实行终身责任追究。对大清查中发现的问题，要敦促限期整改，严惩违规行为，坚决堵塞漏洞。

大清查是一项全局性重点工作，涉及多个部门单位，粮食和物资储备部门要积极争取各级党委、政府重视支持，与相关各方通力协作、密切配合，形成强大的工作合力。

关于党的建设和队伍建设

——讲政治强党建、抓班子带队伍

担当新职责新使命，坚持和加强党的全面领导至关重要。要坚持党要管党、全面从严治党，深入贯彻新时代党的组织路线，认真落实局党组“两决定一意见”和“五句话”总体要求，树立干事创业的鲜明导向，营造人才辈出的浓厚氛围。要以党的政治建设为统领，全面提高党建工作质量和水平。要聚焦忠诚干净担当，建设坚强领导班子和高素质干部队伍。要树立鲜明导向，倡树干事创业、重实干求实效的过硬作风。要突出正向激励，强化推进“深化改革、转型发展”的机制。要深化标本兼治，坚持不懈加强党风廉政建设。

经国家局党组研究，今年要在全系统大力倡导“大学习、深调研、真落实”。要以“大学习”提高能力水平，以“深调研”服务科学决策，以“真落实”彰显进取精神。领导干部要把握大势、抓好要事，敢于啃最硬的骨头、接最烫手的山芋、挑最重的担子，打头阵、当先锋、作表率。

“水不激不跃，人不激不奋。”全系统各单位要从营造舆论氛围、树立用人导向、完善制度机制等方面入手，引导广大干部职工投身改革发展。要在落实“两决定一意见”、推进“深化改革、转型发展”过程中，培养历练和选拔使用一批敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部。要发挥身边榜样的带动作用，组织开展首次粮食和物资储备系统先进集体和劳动模范、先进工作者评选表彰。