扛起维护粮食安全责任大旗勇做新时代长征路上“排头兵”

文/张可谭 王法军

2018年6月，习近平总书记在山东考察时强调，农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。近年来，山东牢记总书记嘱托，践行总书记要求，解放思想、锐意进取、真抓实干，全力推动粮食事业发展，有效保障了近亿人口大省的粮食安全，为维护全国粮食安全作出重要贡献。

一、立足省情，开拓创新，夯实维护粮食安全责任基础

山东省人多地少，维护粮食安全责任艰巨。勤劳的山东人民克服各种困难，努力巩固粮食生产能力，努力改善粮食流通设施，调整粮食产业经济结构，用占全国1.6%的土地生产了全国8%的粮食，养活了全国7%的人口，创造了粮食产业经济全国第一的佳绩。

（一）生产能力强劲，是全国的粮源“大基地”。在国家和山东省惠农支农政策的带动下，全省粮食生产连续十五年喜获丰收。2017年粮食总产4723万吨,占全国7.6%，排全国第三位；小麦产量2349万吨,占全国18.1%，排全国第二位；玉米产量2103万吨，占全国9.7%，排全国第四位。花生产量322万吨，占全国的18.6%，排全国第二位。随着粮食产量的增加，粮食供给量和商品率逐年提高，为粮食流通提供了坚实的物质基础。

（二）粮食购销有序，是全国粮食流通的“中转站”。山东地处黄渤海之滨，港口、铁路交通高度发达，是重要的粮食物流节点。2017年收购粮食8615万吨（含企业购进），占全国10.2%，排全国第一位；销售粮食6165万吨，占全国9.3%，排全国第三位；进口粮食1925万吨，占全国18.2%,排全国第二位；消费粮食4360万吨，占全国6.9%，排全国第四位。发挥山东粮食枢纽节点作用，积极开展省际间产销协作，年签订购销合同500万吨以上，北京、天津、上海等大城市用粮用油相当一部分来自山东。

（三）多元主体参与，是全国粮食贸易的“大市场”。社会各类企业积极参与粮食流通、加工，全省粮食市场建设稳步推进，既解决了农民卖粮问题，又充分地为社会提供了各类粮油产品。2017年，全省共有2760家企业参与粮油经营，排全国第一位，其中国有粮食企业570家，非国有粮食企业2111家，外商投资企业79家。全省年经营粮食14780万吨，年调入调出粮食4350万吨，排全国第一位。国有粮食经营企业带头执行国家粮食调控政策，发挥了稳市场、保供应积极作用；非国有粮食企业积极参与粮食经营，发挥了活跃市场、增加花色品种的积极作用。

（四）产业经济繁荣，是全国粮油产品的“加工厂”。山东省粮油加工业不断发展壮大，各类粮食加工转化产品供给全国，对保障国家粮食安全发挥了重要作用。2017年，全省粮食产业经济工业总产值3946亿元，占全国13.6%，排全国第一位；销售收入4078亿元,占全国13.9%，排全国第一位；食用植物油工业总产值1276亿元，占全国21.1%，排全国第一位。滨州、潍坊、临沂三市产业经济排名全国地级市产业经济前十，其中滨州市位居榜首；全国粮食产业经济百强县，山东省占有20席。小麦加工年处理能力4253.5万吨，占全国21.3%，排全国第二位；大豆油料年处理能力2271.6万吨，占全国19.9%，排全国第一位；花生年处理能力238.1万吨,占全国41%，排全国第一位；饲料生产能力4340万吨，占全国14%，排全国第一位；粮食精深加工能力2386.7万吨，占全国23.4%，排全国第一位；年精深加工玉米能力2243.3万吨，占全国25%，排全国第一位。玉米淀粉生产能力1767.7万吨，占全国32.5%，排全国第一位。

（五）加工、仓储能力强，是全国人民的“大粮仓”。全年面粉产量1640.8万吨，占全国21.8%，排全国前二位；专用粉产量506.8万吨，占全国28.7%，排全国第一位；全麦粉产量305.7万吨，占全国25.5%，排全国第一位。食用植物油产量395.9万吨，占全国19.3%，排全国第一位；花生油产量41万吨，占全国49.8%，排名全国第一位；大豆油产量350.8万吨，占全国22.5%，排名全国第一位。全省标准仓房仓容4124.3万吨，占全国6.4%，排全国第五位；食用油总罐容197万吨，占全国7.3%，排全国第三位。全省412处粮食收储库点实施智能化升级改造，地方储备粮基本实现信息化管理。

（六）储备体系完善，是全国粮食市场的“压舱石”。近年来，全省建立健全了中央、省和市县三级储备体系，充分发挥了储备削峰填谷、稳定粮食市场的“压舱石”作用。中储粮总公司山东分公司储存中央储备排全国前三位，省以下地方政府粮食储备排全国前三位，中央和地方储备统算排全国前两位。

二、务求实效，真抓实干，编织维护粮食安全责任安全网

山东围绕经济“新常态”下党中央提出新的粮食安全战略要求，以强化落实粮食安全省长责任制考核为抓手，制定一系列的新思路、新举措，压实各级地方政府抓粮食安全的责任，确保各项维护粮食安全政策措施有效推进。

（一）抓粮食调控能力建设。全省着力加强粮食调控能力建设，始终把维护粮食安全的主动权牢牢抓在手上。一是严格落实国家粮食政策，维护种粮农民利益。及时启动小麦最低收购价执行预案，积极引导多元主体入市收购。二是加强产销协作，确保粮源进出灵活。与福建、吉林、山西、黑龙江、内蒙古等十几个省份建立产销合作长效机制，确保山东省余粮有销路、缺粮有保障。三是加强储备体系建设，增强政府调节市场的物质基础。在不过度增加财政负担的前提下，适当增加地方储备粮规模，优化区域布局和品种结构，适时增加成品粮油规模。全省储备粮规模持续增加，储备品种、布局更加符合调控需要。四是加强应急监测体系建设，提高粮食应急处置能力。省、市、县三级粮食应急预案实现全覆盖，设立价格监测点800多个、农户粮情调查点5884户、城镇户粮情调查点5041户，认定应急加工企业371个、应急供应网点2840个,区域性配送中心192个。全省粮食应急日可供应面粉7.5万吨、大米2.24万吨、食用油1.2万吨，日配送能力4.7万吨。

（二）抓粮食市场承载能力建设。立足于把粮食这一大宗商品流通搞活，大力加强各类粮食市场建设。一是加大主体培育。山东省发改委、原粮食局等5部门制定《关于加强粮食市场体系建设的意见》，明确粮食市场建设发展方向和政策措施。全省具有粮食收购资格的经营主体近5000家，规模以上粮食批发市场24家，“放心粮油”服务网点发展到2300多个，形成覆盖城乡、辐射所有社区和村庄的粮食零售网络。制定《关于加快推进粮食企业信用体系建设的实施意见》，加强粮食经营企业信用体系建设。二是拓展市场功能。在传统市场交易功能的基础上，加强市场的信息服务、电子商务、资金结算等功能的建设。全省各类粮食批发市场年成交量600多万吨，总成交额300多亿元，市场辐射周边十几个省（市）。三是发展互联网+粮食。大力推动粮食电子商务市场建设，积极发展粮食交易电商平台，多市县开启的粮食产业发展新模式。肥城富世康公司成立了专业的电商运营队伍，在天猫成立旗舰店，在京东商城承办了中国特产泰安馆，网上粮油销售已成为公司新的经济增长点。

（三）抓粮食产业经济发展。加快推进粮食产业强省建设，大力提高粮食行业工业附加值，带动和促进经济社会发展。一是调整结构。在全国率先出台了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》。各地主动适应经济发展新常态，积极推动粮食产业转型升级，坚持“四新”促“四化”推动新旧动能转换。二是培育动能。山东省政府与国家局签署《共同推进粮食产业经济发展保障国家粮食安全战略合作协议》，为全省粮食产业经济发展注入新动力，协议落实项目建设资金14亿元，启动实施“优质粮食工程”建设，落实省级财政补助资金1.47亿元扶持主食产业化发展。2017年，全省主食品年产量达90万吨，销售收入38.9亿元，利税2.73亿元。三是提升实力。在粮食主产区或重要粮食物流节点，以大型龙头企业为依托，以粮食规模化精深加工为重点，延长产业链，建设了一批集加工、配送、质检、信息处理等为一体的现代粮食加工产业园区。全省较大规模的粮油产业园区13家，2017年营业收入1200亿元，占全省粮油加工业总收入的30%以上。山东积极引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变，目前全省涉粮企业共获得国家级及省级各类品牌292个。

（四）抓仓储物流通基础设施建设。为满足粮食大流通需要，山东全力推进粮食仓储物流基础设施建设。一是扩大仓容。加大各级粮食仓储设施建设力度，形成以中心骨干粮库为辐射，省、市、县粮库为依托三级有效衔接、互为补充的网络化粮食仓储布局。全省基本消除“危仓老库”，粮库储备应用环流熏蒸技术仓容2302万吨、粮情测控系统仓容2636万吨，应用机械通风仓容2978万吨，实现低温准低温储粮仓容664万吨，仓储设施条件达到历史最好水平。二是组建网络。对接国家“两横、六纵”粮食物流通道建设，规划提出了“打通五大通道、抓好七个节点、发展十大园区”的粮食流通网络建设目标。全省共争取中央预算内投资1.77亿元，支持粮食现代物流项目21个。济南、枣庄、济宁、日照等市多个仓储物流项目被列入当地重点建设项目。三是创新管理。推广绿色环保新工艺、新技术、新装备，最大限度地降低粮食仓储损失。全省推广应用菱镁板58.8万平方米，建成光伏发电规模19.9兆瓦，累计发放科学储粮示范仓20.4万个，年减损粮食1.02万吨，节约2500万元。四是搞好服务。投资56275万元，重点在82个县、174家企业开展粮食产后服务体系建设，落实粮食收购“五代”服务，为种粮农民解决后顾之忧。

（五）抓粮食行业依法管理能力建设。以健康粮食流通秩序和维护粮食质量安全为切入点，切实担负起粮食行政管理部门管行业的责任。一是推进依法治粮。加强执法队伍建设，规范粮食执法程序，履行监督检查职能，严肃查处涉粮案件，维护粮食流通市场和价格稳定。“十三五”以来，全省共出动检查人员17458人次，检查收购主体12025个次，检查粮食2369万吨，查处违法违规案件622例。二是推进粮食质量安全检验监测体系建设。全省17个粮食质量检测中心纳入国家粮食质量检测体系，拥有检验人员170人，实验室面积2万多平方米，仪器设备1944台（套）。三是提高风险管控能力。将粮食质量安全监管纳入各级粮食安全责任制考核、食品安全考核内容，压实粮食质量安全监管责任。出台《山东省粮食质量安全监管实施细则》《山东省超标粮食收购处置管理办法（试行）》《山东省粮食质量安全事故（事件）应急处置预案》，严防不符合食品安全标准粮食流入口粮市场，防止涉粮群体性事件发生。

三、补齐短板，顺势而为，开创维护粮食安全责任新局面

总体看，山东省各项涉粮指标都排在全国前列，但也存在一些不足和短板，比如粮食增产潜能越来越小、初加工产能过剩、产业研发投入不足、创新发展机制未完全建立等等。放眼未来，山东省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强“四个意识”，突出弥补存在的短板，顺应时代发展大势，以更加蓬勃的姿态把维护粮食安全的担当落到实处，以更加扎实的工作践行总书记对山东的基本要求。

（一）落实粮食安全责任，助力乡村振兴战略。面对新新形势和新变化，山东省站位全局，以落实粮食责任安全考核为突破口，完善粮食收储制度改革，维护种粮农民利益，保障优质粮食供给，创新产业经济发展，打造健康粮食流通秩序，全力助推乡村振兴战略工程实施，在服务“三农”中展现粮食部门新作为。

（二）实施粮食产业转型升级，加快推进新旧动能转换。以落实《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》为抓手，推进以粮食产后服务体系、粮食质量安全监测体系、“中国好粮油”行动计划为主要内容的优质粮食工程建设，打造一批带动作用大的龙头企业，扶持一批有活力的骨干企业，帮助一批技术产能落后企业，助推粮食产业转型升级、提质增效。

（三）健全粮食法制体系，全面推进依法管粮。做好地方粮食流通相关规章的修订工作，加强粮食执法机构和队伍建设，强化粮食干部队伍法制教育培训，不断提高法治思维和依法办事能力。严格执行粮食监督检查工作规程和行为规范，加强执法规范化建设。加强政策性粮食购销检查和粮油库存检查，保障粮食安全。加大对群众反映强烈、社会关注度高，涉及政策性粮食收购、出库和库存管理，严重侵害种粮农民利益、损害国家利益等案件的查处力度，营造健康有序的粮食流通环境。

（四）加强风险防控管理，确保生产和储粮“双安全”。制定实施安全生产系列应急预案，坚持安全生产和安全储粮隐患排查整改制度化、规范化，严防安全事故发生。依托行业标杆企业，加快构建安全生产双重预防体系，提高事故预防的科学性、针对性和长效性。研究制定加快推进粮食仓储企业转型升级的意见，大力推进“安全粮库、绿色粮库、智能粮库、精细粮库”建设，努力打造一批现代粮仓。

（五）加强粮食数据监测分析，建立粮食流通“大数据”。发挥移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术在粮食监测预警中的作用，加强对粮食生产、消费、进出口、市场等指标的统计监测预警预报，形成稳定联贯的粮食流通数据库。加强数据分析整理，及时了解在相关维护粮食安全领域的作用，及时提出指导粮食行业发展的意见和建议。发展粮食市场信息服务体系，提供市场信息服务，促进粮食流通和市场稳定，引导粮食生产和消费。启动山东粮食大数据公共服务平台项目建设，推进涉粮信息资源的创新、开放、共享，提升行业信息化服务水平。

（六）抓好粮油品牌创建，展现新时代山东粮油形象。按照推进粮食供给侧结构性改革要求，研究出台推进粮油品牌建设的实施意见，全方位推介、宣传山东粮油品牌，以品牌打造和推介山东优质粮油产品，扩大山东粮油品牌知名度和影响力，提升服务水平，为山东粮食产业经济持续发展注入新动力。