道路违法停车执法的战略思维

金治富

摘 要：道路违法停车执法应当遵循刚柔并济、以服务为主旨的战略思维。开展违法停车执法活动时，不应局限于道路交通秩序的维护，还应关注与这种活动相关的经济效益、社会效益等宏观指标。可以基于不同的情景，有选择地使用刚性执法、柔性执法以及以服务为主旨的执法模式。作者对下列情景阐述了违法停车执法的战略性思想：基于道路特征、交通特征以及交通功能；社区/中央商务区/大型商业设施周边道路；机场、车站、码头等交通设施及其周边道路；学校、幼儿园等教学场所周边道路；大型医院周边道路；特定时期、特定沿线环境等。从战略高度筹划违法停车执法活动，应该正确处理以下关系：服务群众与严格执法的关系；维护道路通行秩序与满足停车需求的关系；道路利用者各方利益冲突，等等。

关键词：道路；违法停车；执法；战略

Strategic thought of law enforcement for illegal parking on roads

JIN Zhifu

（School of Traffic Management， Peoples Public Security University of China， Beijing102623， China）

Abstract： Rigid and flexible combined， and service-oriented strategic thought should be followed in law enforcement activities for illegal parking on road. During law enforcement activities for illegal parking are carried out， the vision of traffic police should not be constricted to safeguard road traffic order， should also focus on related to macro indices such as economic benefits and social benefits related to the activities. Traffic police may select to use law enforcement modes such as rigid enforcement， flexible enforcement and service-oriented enforcement based on different sceneries. The author describes strategic thought of Enforcement for illegal parking on roads in different scenarios below： based on road characteristics ，traffic patterns and traffic functions； roads around community/ CBD/shopping malls； transportation infrastructures such as airports， railway stations and wharfs， and roads around the ones； roads around teaching premises such as schools and kindergartens； roads around large hospitals； specific environment along roads during specific period， etc. in the process of planning law enforcement activities for illegal parking on strategic levels， traffic police ought to correctly treat relationships below： the relationship between service to the people and strict enforcement， the relationship between safeguarding road traffic order and meeting parking need， conflicting interests among road users， etc.

Keywords： Road； illegal parking； law enforcement； strategy

隨着高新技术的快速发展，道路违法停车执法已经从传统的现场执法方式逐步向着非现场执法方式转化，或者是向着现场执法与非现场执法相融合的合成执法方式转化，从而大大提高了道路违法停车执法的效力，为维护道路交通秩序提供了可靠的保证。这种转化，反映了道路违法停车执法战术水平的提高。从道路违法停车执法的战术角度看问题，更多的是着眼于交通执法的效力或效率，尽最大可能防止违法停车现象的发生。众所周知，整个道路交通管理活动的宗旨是服务于国民经济建设和社会发展、服务于人民生产生活。道路违法停车执法活动作为道路交通管理活动中的子活动，也不能偏离这个宗旨，这就要求公安机关交通管理部门要从战略层面思考道路违法停车执法活动的顶层设计问题。

1道路违法停车执法的总体指导思想

在道路交通违法行为中，相对于酒后驾驶、闯红灯行为等严重交通违法行为，道路违法停车现象较为普遍。道路违法停车行为也是执勤民警在道路交通秩序管理过程中，开具罚单最多的交通违法行为之一。违法停车行为或多或少地影响着道路通行效率或秩序。单纯从维护道路交通秩序的角度来讲，严格、密集的执法是遏制违法停车行为最为有效的手段。谋求道路交通秩序维持在较高的水平，是公安机关实施道路交通管理活动的一个关键性指标。但是，从大局着眼，从服务群众的角度来讲，特别是从群众对公安交通管理工作的满意度上考虑问题，选择违法停车执法方式方法，不能搞“一刀切”，应当从宏观层面审视违法停车执法活动的战略规划。如果说，道路交通秩序水平是违法停车执法所要达到的局部的、微观的、直观的一个指标的话，那么它的经济效益、社会效益以及群众对道路交通管理工作的满意度就可以视作违法停车执法的全局性的、宏观性的、间接性的宏观指标。作者认为，道路违法停车执法应当遵循刚柔并济、以服务为主旨的战略思维。

中央商务区（或中心商业区）道路的动态交通需求和静态交通需求都很大。从道路通行管理理念上讲，对于中央商务区（或中心商业区）道路，应当最大限度满足动态交通需求，抑制静态交通需求。静态交通需求由中央商务区（或中心商业区）配建停车场库来满足，对不能满足的部分停车需求，要根据道路类型和功能，适当提供路侧停车泊位，前提是不会显著影响中央商务区（或中心商业区）道路的通行效率。对于中央商务区（或中心商业区）道路的违法停车行为，实行刚性执法手段。中央商务区（或中心商业区）道路的违法停车战略思想，就是要通过严格执法，抑制停车需求，进而抑制该地区的机动车交通需求量，迫使人们的出行方式向公共交通方式转变。

现代化的大型商业设施，自身大都配建有规模相当大的停车场（库）。在常规的消费需求水平下，一般都能够满足停车需求，周边道路的停车需求要进行限制，对周边道路的违法停车可以实行刚性交通执法。但是，现代化大型商业设施的消费高峰日，往往车满为患，自身配建的停车场库远远不能够满足停放车辆的需求，这时，大型商业设施周边道路在消费高峰日的违法停车执法战略，就触及到了如何正确处理“服务”与“执法”的关系。各级公安机关交通管理部门，尤其是一线执勤民警，要有大局意识，要有“服务经济建设、繁荣市场经济、充分满足人民群众的合理需求” 的政治站位，遵循“以服务为宗旨，以劝导为手段”的原则，努力为大型商业活动营造一个和谐的社会环境。切忌 “罚”字当头，以“罚”代“管”，忽视交通安全执法的服务性。公安机关交通管理部门应当充分挖掘这类设施周边1000米范围内道路的潜力，最大限度地提供临时性的路侧停车服务，尽可能满足购物人员的停车需要；另一方面，对在车行道上的违法停放行为实行严格执法，确保这些设施周边道路的停车秩序和通行顺畅，如图2所示。

3.3 机场、车站、码头等交通设施及其周边道路的违法停车执法

机场、车站、码头等交通设施是停车需求最为突出的场所。对于车辆停放而言，为这类交通设施配建的大型停车场（库）通常基本能够满足停放车辆的需求。这类设施存在的停车问题多属于临时停车问题。以机场为例，比较突出的停车问题主要有两种情形：一是在机场出发层（出发厅）门口道路上送亲友的车辆临时停车时间过长问题，一是接亲友车辆为回避停车场的收费，将车辆停放在机场附近道路上。

在机场出发層（出发厅），因各种事由驾驶人在车内等候或者驾驶人短时间离开车辆办理简易事务，使得临时停车时间长度带有不确定性。为确保出行层（出发厅）门前道路能够始终保证足够的空闲空间，使得所有送亲友车辆能够顺利到达出发厅门口，以最短的徒步距离进入出发厅，或者防止因车辆停留时间过长或停留车辆过多在出发厅门前道路出现车辆停靠困难、停车无序、通行秩序混乱以及交通拥堵，必须限制临时停车的时间长度。机场出发厅门前道路临时停车时间长度的限定值的选取，主要基于三个交通参数的调查：一是对临时停车时乘客下车过程时间的调查统计，尤其是针对车内乘客多、携带行李多以及行动不便的老年人或残障人员等极端情形下车辆停留时间长度的调查； 二是对路侧临时停车的空间占有率的调查；三是对临时停车周转率的调查。目前，机场出发厅门前道路临时停车限定时间长度没有统一的规定。为便于非现场执法，通常在航站楼出发层门前道路的上游端点和下游端点分别设置视频监测装置，从而计算车辆在两个端点之间的区间通行时间。从2018年8月起，首都机场一号和二号航站楼出发层门前特定道路区间通行时间（含临时停车时间）限定为5分钟；首都机场三号航站楼出发厅门前道路特定道路区间通行时间（含临时停车时间）限定为8分钟[4] 。早在2015年的11月份，昆明长水国际机场出发厅门前道路就启动了限时停车违法抓拍系统，临时停车限时长度为5分钟。

机场周边道路停车问题，特别是市区通往机场的高速公路停车问题，在有些地方特别突出。临近机场的高速公路路段（或收费站出口附近）应急车道内经常出现停放车辆，严重影响高速公路交通秩序。为确保高速公路交通秩序，应实行刚性交通执法。对易于存在车辆停放或临时停车的高速公路区间，可采用“即时取证、即时告知、即时劝离”的交通违法处理方式，即使用制式警车移动拍摄取证，并通过车顶电子显示装置或移动通讯平台告知车主或驾驶人违法行为，并劝导驾驶人尽快将车辆驶离现场。在这种执法方式下，交通执法人员不与违法者面对面接触，从而避免了因接触诱发的交通危险或交通事故。当然，对易于存在车辆停放或临时停车的高速公路区间，可以一定密度地设定禁止停车以及巡回拍摄取证执法提示牌，采用以预防为主导的交通执法战略。

3.4 学校、幼儿园等教学场所周边道路的违法停车执法

学校、幼儿园等教学场所周边道路停车的集散特征因上学和放学有所不同。家长开车送学生上学，一般只是临时停车；家长开车接学生放学，通常需要提前一定的时间在路侧停放车辆。

就送学生上学而言，开车送中学生与送小学生、幼儿临时停车的时间也有很大差异。中学生独立行为能力强，家长开车送到学校附近适当位置（不需要到学校门口），就可迅速下车离开， 临时停车所持续时间以及选择的停车位置对交通的影响较小。小学生及幼儿独立行为能力较差，通常需要家长将车辆停在路侧，在家长陪同下送至学校或幼儿园门口。家长总是期望停车位置距离学校或幼儿园近一些，尽可能少走路，这就使得有些家长为图方便，在路侧已经有停车、无可利用车位的情形下，出现“并排停车”的现象。“并排停车”现象，严重影响道路通行秩序。交通民警应当加强该路段停车行为的控制。对于小学生或幼儿，车辆可以实行“即停即走”的临时停车模式，学校应当在学校或幼儿园门口派专人将学生或幼儿从车上接下来（家长不用下车），并负责关好车门，随后车辆迅即离开。

就接放学学生而言，由于各年级学生放学时间大致相同，学生家长几乎在同一时间段到达学校附近，使学校附近道路停车泊位骤然紧张，极易造成学校或幼儿园等教学场所周边道路的停车问题以及交通拥堵问题，有时还会对学校周边社区的居民出行带来严重干扰，经常引起群众投诉。