浅谈新农村建设中的土地问题

刘娜

[摘要]社会主义新农村建设呈现新面貌，但城乡差距仍然较大。我们要不断加强新农村建设，实施乡村振兴战略。新农村要搞建设必然要牵扯到土地问题。土地是农民赖以生存的根本，因此新农村建设必须既保证农民的利益，又充分利用好有限的土地。台头镇禹王沟村两委经过多次考察、调研和多方征求群众的意见，最后借助土地挂钩试点政策，全村村民顺利搬迁到台头镇区北洋头怡馨园社区居住。新农村建设可以创新土地流转模式，采取“土地入股、按人分红”模式，推动全村土地集约经营、整村流转，激发土地资源活力，增加集体收益，增加农民收入。放大规模效应，带动群众增收。

[关键词]新农村建设；乡村振兴；土地

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918029

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台了一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收，农民收入持续提高，农村社会和谐稳定。社会主义新农村建设呈现新面貌，农民生活质量显著提高。但是，应该清醒地看到我国农村自我发展能力弱的现状。因此，我们要不断加强新农村建设，实施乡村振兴战略，调动广大农民的积极性、创造性。让农民成为用吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

1新农村建设的含义

新型农村建设，既不是村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新的农村建设方式，通过统一的规划，对农村基础设施和公共服务设施进行建设，从而改变农民的生产生活方式，提高农民的生活质量，转变农村经济发展方式，调整优化产业结构，推动农村第二、三产业的发展，推进农业现代化，促进和改变农民的就业方式，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。

2新农村建设中的土地问题

新农村要搞建设必然要牵扯到土地问题。土地是农民赖以生存的根本，因此新农村建设必须既要保证农民的利益，又要充分利用好有限的土地。

新农村建设中的土地主要牵扯到以下几个方面的问题：

（1）农民土地的经营承包权问题：党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年。2016年中央下文要求实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，这既回应了社会关切，又满足了土地流转需要，真正让农民的承包权稳下去、经营权活起来。

（2）农民宅基地的问题：宅基地是农民的一个重要部分。新农村建设必然要对村庄的原有规划重新进行调整，会涉及农户的住宅地。新农村建设必须进行科学的规划，充分利用宝贵的土地资源，决不能盲目的违背农民的意愿进行拆除建设。通过拆迁补偿和引导性动员工作达到让农民自己主动搬离原居住地，把宅基地腾出来。

（3）土地的利用问题：新农村建设中必然会腾出许多土地，也会重新使用许多土地。土地必须实行统一管理，复垦的土地不能改变用途，不能强行流转，必须尊重农民的意愿。

3台头镇禹王沟村的新农村建设实例

台头镇位于渤海湾畔，居“中国蔬菜之乡”——山东省寿光市西北部，镇域面积100余平方公里，辖41个村，54万人，综合经济实力连续多年居全市前列。是“中国建筑防水之乡”，台头镇新型防水材料产业起步于20世纪70年代，已有40多年的发展历史，目前防水材料已成为台头镇的支柱产业，台头镇已成为全国最大的新型防水材料产业基地。

31禹王沟老村的现状

（1）禹王沟村拥有90户，306人，村庄占地100亩。由于村集体没有大量资金搞建设，老村内多年来无柏油路，环境卫生差，晴天一身土，雨天一身泥，大街和巷子中垃圾乱倒、污水乱排，夏天到处是乱糟糟、臭烘烘的一片。严重影响了群众的身心健康和生活质量。

（2）台头镇工业基础好，全镇共拥有民营企业300多家，其中规模以上企业60多家。村内大部分农民都去了企业务工，许多年轻人都在距离自己公司近的小区购买了楼房居住。这样以来老宅基地就会大量闲置，“空心房”逐步增多。还有的农民会选择在交通便利的村头和乡村公路旁边购买土地盖房，建新不拆旧、一户多宅的现象也比较普遍，这样必然造成了土地的严重浪费。

32禹王沟新村的建设

禹王沟村两委经过多次考察、调研和多方征求群众的意见，最后借助土地挂钩试点政策，全村村民顺利搬迁到台头镇区北洋头怡馨园社区居住。村两委对于所有牵扯到群众利益的，比如：土地置換问题、资金筹措问题、建设标准问题、住房分配问题等，都要经过全体村民大会来决定，完全尊重群众的知情权、参与权、监督权，提高决策的透明度，不采取强迫命令和强制手段。凡是思想暂时想不通的，决不强求，用事实来教育和感化他们。同时尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，既让农民当前的生活水平有了提高，又让长远生计有了保障。

禹王沟村两委通过多次与北洋头怡馨园社区进行沟通协调，决定在怡馨园社区南门口西侧购买土地20亩，建设楼房4栋，150户。腾出的老村宅基地进行复垦流转。购买的建楼房土地前50年免费，50年后禹王沟村从耕地中划出20亩土地给北洋头村耕种。从拆迁民房中腾出的土地必须进行复垦还耕，每腾出1亩地，财政补贴20万元。

禹王沟村土地挂钩试点的资金使用情况：①财政补贴：100亩×20万元/亩=2000万元；②购买楼房土地：20亩×13万元/亩=260万元；③村民补偿（平均数）：90户×13万元/户=1170万元；④楼房配套设施建设：4栋×25万元/栋=100万元；⑤村民购买楼房差额款（平均数）：90户×8万元/户=720万元；⑥复垦土地承包费：100亩×600元/年/亩=6万元/年。

33禹王沟村土地挂钩试点的启发

一是让农民住楼、改善了居住环境后，腾出的土地可以流转、招商、拍租，这样激发了土地资源活力，增加了集体收益。二是彻底改善了农民的居住环境，彻底改变了农村“脏、乱、差”的局面，使农民享受到了和城里居民基本相同的居住条件和公共服务，很好地提高了群众的生活质量和幸福感。三是有利于提高农民的自身素质，有利于平安农村建设。

4新农村建设的几点建议

（1）新农村建设必须立足自身实际因地制宜，进行统一科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新农村建设。

（2）新农村建设必须按照以人为本的原则，较好地改善农民群众的居住条件和生活质量，提升农村的文化经济实力，提高农民群众的幸福感。可以鼓励广大农民群众到中心社区、集中居住区购房居住，促进人口集聚。

（3）新农村建设不能搞千篇一律，要高度重视历史文化名村的保护，要注重对历史风貌、传统文化的保护，传承农村文明。要体现地域特色，凸显田园风光，打造特色农村。

（4）新农村建设可以创新土地流转模式，采取“土地入股、按人分红”模式，推动全村土地集约经营、整村流转，激发土地资源活力，增加集体收益，增加农民收入。放大规模效应，带动群众增收。

参考文献：

[1]吕福德潍坊市新农村建设问题研究[D].青岛：中国海洋大学，2011

[2]刘先尧汪德兵新农村建设中的土地问题探讨[J].2008，4（2）：102-103

[3]谢莉红广西农村城镇化建设问题探讨[J].2003，4（4）：87-90