小东街道的“大动静”

文／本刊记者 李胜基

沈阳市大东区小东街道地处沈阳城市核心商业中心，面积2.15平方公里，下辖5个社区，区域内有东中街和龙之梦两大商圈，包括大悦城、天润广场等大型商业综合体，各类商业企业、个体工商业户2800余家。如何构建以商圈为载体、有效整合党建资源、凝聚商圈内广大党员力量、促进商圈经济健康发展的党建体系，成为街道党工委面临的新课题。近年来，小东街道党工委积极适应城市基层党建新要求，把抓好商圈党建、推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享作为工作突破口，强化系统设计、通盘布局，着力在整体推进、协同用力上下功夫，抓组建强覆盖、抓规范促提升、抓阵地拓功能、抓活动树品牌，实现了点上突破、量上扩张、面上覆盖、质上提高，着实有一番“大动静”。

组建“大工委” 推行“家”党建

针对过去以行政区域、条块系统为基础的党建工作格局，小东街道树立党建引领基层治理“一盘棋”意识，以街道党工委为内核，吸纳5个社区和19家具有影响力的驻街机关事业单位、非公企业、社会组织党组织作为街道“大工委”成员单位，着力构建街道“大工委”、社区“大党委”、楼院党支部、楼栋党小组、党员中心户五级纵向组织体系，将党组织的触角延伸到最基层。街道党工委定期组织召开“大工委”联席会议，调动并发挥“大工委”成员单位，特别是非公企业党组织在区域党的建设、基层治理等重大事项上的积极作用。小东街道党工委相关负责人介绍：“‘大工委’不是一级政府机构，而是一个议事平台，各方力量得到了有效统筹，不仅壮大了街道工作的力量，更提高了为辖区企业和居民服务的能力。”

“无论是商圈党建还是非公领域党建，急需破解‘一盘散沙’这个难题。必须由街道‘大工委’牵头抓总，把条条块块统筹协调起来。这样，各领域的党组织才能‘形散神不散’。”商圈企业的党组织书记们有着这样的共识。街道党工委2015年就成立非公企业及社会组织综合党委，专门负责全街道非公领域党建工作。2017年，根据实际，依托龙源社区党委，成立了龙之梦商圈综合党委，把商圈内各类松散的经济实体紧密连接起来，把规模小、党员人数少的非公领域党组织吸纳到“大家庭”中。综合党委书记由街道党工委副书记担任，以龙源社区、红星美凯龙大东店、龙之梦集团公司、沈阳天江老龙口酿造有限公司、沈阳安泰旅游汽车有限公司、辽宁中咨华宇环保技术有限公司等为骨干单位，由其党组织书记担任综合党委委员，搭建起坚强有力的组织架构和领导核心，形成以街道党工委为核心，综合党委为纽带，商圈内机关、事业和非公企业共同参与党建工作的大党建格局。

凝聚合力打造“红色商圈”

在龙之梦商圈红星美凯龙8楼，有一个面积400平方米的“红星党员驿站”，党员群众都将其当作学习交流、过组织生活的红色阵地。在这里，我们经常看到这样的场景：到“红色驿站”活动的党员群众一拨接着一拨，也带动商场多了几分人气。走出驿站的党员个个精气神十足，纷纷竖起大拇指，称“红色驿站”不愧是“坚定理想信念的‘4S店’、党员学习充电的‘加油站’、严肃组织生活的‘体验馆’”。

近年来，商圈中大量新的社会群体不断涌现，党建工作如果做不好就容易出现盲区和漏点。小东街道党工委动员多方力量，推动互联共建，以阵地建设为突破口，形成颇具特色的商圈党建工作新思路。

从覆盖上破题。街道党工委按照“一企一策、灵活多样”原则，坚持一手抓组建扩面，一手抓巩固提升，对非公企业开展拉网式大排查，根据商圈内商务楼宇、专业市场、行业协会的不同特点，通过单独组建、片区联建、挂靠联建、行业统建，属地管理和依托管理“四建两管”组建模式，持续扩大“两个覆盖”，龙之梦电商行业协会党支部、东中街地区商会党支部等83个非公领域党组织相继诞生。对此，企业党员颇为感慨：“始终没有脱离党组织这个‘家’，这让我们归属感十足，心中有魂、脚下有根。”

小东街道绍棠社区党委书记兼主任吴丽美向记者介绍社区管理网格示意图

以服务促凝聚，以活动增活力。小东街道党工委在龙之梦商圈里实施“红色课堂”引领计划，组织专家学者、基层党组织书记上党课；实施“红色引擎”培育计划，抓好示范点建设，开展“党员放心店”“党支部推荐店”推广活动；实施“红色党日”轮值计划，由龙之梦商圈综合党委的6个成员单位轮流组织设计活动主题；实施“红色平台”共赢计划，促成10余家企业达成合作意向，已成功对接20余个项目。

2019年下半年，两个党员活动中心将在东中街商圈大悦城购物中心和龙之梦长峰中心建成并投入使用。小东街道党工委相关负责同志信心满满地介绍：“届时，我们将以这三个党员驿站为轴心，抓实商圈党建各项工作，形成独具小东特色的城市基层党建工作路径。”

小网格“撬动”大党建

为实现街道社区治理精细化、常态化、长效化，落实具体责任，提高监管实效，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，小东街道党工委针对街道区域管理现状，建立“多格合一、一人多能、网中有格、格中有人、人人有责”的网格化社会管理服务新模式，将“党的建设、城市管理、社会管理、环保督查、安全生产、信访稳定”等多项服务事项整合划一，实现重心下移、力量下沉、权力下放，有效发挥了街道党工委在社会治理中的统筹协调作用，进一步提升了街道社区治理服务水平。

街道党工委网格制组织共设三级网格：一级网格1个，侧重联合执法、强化治理。网格长为街道领导班子成员，网格员为街道科室负责人以及行政执法、环卫、房管所、交警中队、工商所、派出所等，负责辖区内基层党建、公共服务、社区自治、城管执法、安全生产、市场监管、诉求办理、社会维稳和阶段性重点工作及突发性事件处置等，统筹协调、联合执法、全面治理服务工作，承接公共服务中心转派任务的办理及反馈工作，对二、三级网格工作开展情况进行监督指导；二级网格5个，侧重“四早”（早发现、早控制、早预防、早上报）、轻微处置，网格长为5个社区党委书记，网格员为辖区企事业、社区民警、三级网格长、保障物业经理、保洁班长，负责信息搜集、整理、汇总、上报等工作，针对自己职能范围内的问题自行处置，并协助一级网格及相关职能部门做好宣传、协调、调解等治理服务工作；三级网格52个，侧重党员示范、群众参与、协商共治，网格长为社区干事，网格员为楼院长、党员中心户、志愿者、保洁员、业委会主任等，负责“一巡二问”，即每个网格每天至少巡视一次，每日上下午两次通过询问楼院长、保洁员、党员志愿者等了解网格区域存在的问题，及时上报，劝解疏导，发挥院长、楼长、单元长及各种社会力量，进庭院、进楼道、进家庭，化解邻里纠纷，全方位把控区域安全、稳定、企业营商环境建设等，并通过党员奉献日、志愿者活动等开展社区自治、环境卫生、综合治理、市场监管、安全生产、城管执法、宣传发动、自我学习等活动。

“领导方式从封闭的行政化管理模式向指导、协调、服务的方式转变，组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网格化方向转变，活动方式从过去比较多地依靠党组织自身力量向更多地调动和依靠区域各类资源的方向转变。”小东街道探索城市基层党建新路径的“大动静”一个接着一个，辖区基层党组织、广大党员无不欢迎点赞。