农业事业单位会计制度收支分类改革的思考

鹿平

[摘要]党的十九大以来，我国的农业事业单位会计制度也要顺应政治体制改革不断深化的需要在收支分类的改革方面进行思考。笔者结合自身多年工作经验针对农业事业单位会计制度收支分类改革进行思考，从自己的实际经验出发为农业事业单位会计制度收支分类改革提供对策。

[关键词]农业事业单位；会计制度；收支分类改革；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913147

1998年我国就建立了事业单位会计制度，它也可以算是预算会计。而且由于我国近些年来政治经济体制的不断变革，事业单位会计制度为了适应时代的发展而不断的改革和创新，但是由于我国事业单位会计制度内部原因牵扯很广，改革难度很大，所以，在社会上很受大家的关注。

1农业事业单位的概念

从理论上来说，农业事业单位是指政府使用国有资产建立的关于农业活动的相关的社会服务组织，它是在政府领导下的不以盈利为目的提供公共服务的农业事业单位。

2政府收支分类改革的主要内容

我国政府收支分类的改革主要分为以下三类。改革的主要内容是收入、支出功能、支出经济这三个方面，其中关于政府在收入类方面的改革，它不但扩大了政府的收入范围，而且还使得政府的收入体系得到了丰富和完善，原来农业事业单位的收入来源是一些政府的拨款，现在政府的收入来源更加多了，有更多的经济力量支持我国的农业事业。税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入的加入使得我国政府的收入体系更加的丰富和完善，更加符合国际的标准。而且不仅如此，政府有关事业单位的科目层次更加的分明，不但新的收入分类可以使政府的收入来源更加的透明化，因为在原来的政府收入来源并不明确，人民群众无法从数据上了解政府、监督政府，此举有利于人民大众更好的监督政府。而且科目性质更加的准确，原来只是依据资金的使用用途进行分类，因而具有一定的不科学性，但是如果建立支出功能、支出经济分类体系的建立则会使企业的收支定位更加的多维，一级、二级、三级科目的设立在细化了资金用途分类的基础上也使政府的每一笔资金的都落实到了实处。而且由于我国政府将支出功能分类分成了四级分别是类、款、项、目。从类级科目来说，它不但反映了政府的某项职能，也使得政府的某些职能被某一方面的工作所反映。其次是项级科目它与类级相比就更为具体，一些主要反映的是某一方面的具体的支出，笔者通过下面的例子对这一科目进行了解释。就以一个农业事业单位所办小学来说，如果它要使用资金的话首先需要根据支出功能分类选择其所在的教育“类”科目，再依据教育类型选择“款”级科目，最终资金使用的用途是小学教育，自然确定了“项”级科目。还有用支出的经济分类对资金的具体使用方式、用途进行分类，例如，学生补助、商品和服务支出。所以政府事业单位的会计人员在对单位支出状况进行了核算或者编制支出预算表的时候，不但要对所涉及资金款项的功能性分类划分清楚，还要根据支出的具体内容保证政府的支出经济科目分类到位。本文就农业事业单位的会计制度改革进行分析，例如，退休经费是现在每个事业单位都必要支出的，由于我国老龄化程度的不断加快，我国大批的老人已经退休，事业单位面临着巨大的对已退休人员经费的支出，农业事业单位也不例外，首先对离退休经费支出进行功能分类，，需要在农林水事务的大分类科目下找到农业事业机构的项级科目，这一步完成后需要运用政府的支出经济分类的方法，根据资金用途的性质对资金进行进一步的细分，“个人和家庭的补助”的经济类科目下选离退休经费支出的明细科目。不但可以使政府账务更加公开透明，也简化了财务管理人员对资金的处理，使得收支业务的财务的会计处理更加的简单易懂，不但方便了政府内部、事业单位内部的良性的、健康的有效的管理，从而使得政府财务管理的工作效率在有效提高，也使得我国社会上的专业人士和非专业认识都能看得懂财务，从而有利于我国政府的财政收支以及预算工作能够有效的被监督的基础上加速了我国政府的财政透明化、加强了我国财政预算的管理工作。

3农业事业单位会计制度收支分类改革产生的问题及建议

長时间的政府收支分类改革的实践可知，虽然，政府收支类变革在一定基础上方便了财政部门、也为一些需要政府财务信息的人提供了获取信息的途径，但是，政府收支分类改革也出现了一些问题。笔者根据自身多年的实践经验对会计核算过程中所遇到的问题进行分析举例说明，并提出了一些建议，主要包括以下两个方面。

其一，根据财政部颁发的有关会计的、财务管理的相关规定进一步完善窥基核算体系，具体参考如下，《2007年政府收支分类科目》运用支出的功能性分类使得三级科目的项级科目能够被明细的核算出来。除此之外，就新的政府事业单位的会计制度以来，虽然会计科目设置中收入类基本保持不变，但是支出的科目设置情况却有了些不同，对一些科目的明细科目做出了严格的要求，例如，某些事业单位在对一些事业支出进行会计处理的时候，本来依据原来的规定要参照“基本支出”“项目支出”的明细帐的同时对二者的所用资金所属的性质进行分类，具体可分为“财政补助支出”“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”三种主要类型，在此基础上，还需要依据《政府收支分类科目》对所涉及资金的“支出功能分类”进行明细账的核算工作。例如，农业局作为政府的农业事业单位之一，需要会计在“财政补助收入”的科目下，首先，需要设置一个功能性的科目，就以“事业支出“作为类级科目、然后进行继续下分到预算内，还要根据资金所述的性质对从上文中的三类找到符合会计制度规定的相关科目，并且在此基础上利用相关数据从而达到核算事业单位的明细科目找到“工资福利支出”由于现代技术手段的进步，支付方式也发生着很大的变化，为了适应时代的发展，我国会计主要支付手段分为两种，“直接支付”“授权支付”。避免政府事业单位的会计由于传统的核算方式，导致会计科目分类的不清楚、不明确进而影响了政府事业单位的工作效率，农业事业单位作为政府事业单位之一，自然工作效率也随之升高了。所以，笔者根据经验，认为财政拨款支出备查簿比较适用于简单的涉及财政资金拨款额少的。当业务较多时财政拨款支出备查簿的设置的难度、工作量都比较大。

其二，政府收支分类对非税收收入进行了改进，明确对政府事业单位的收支进行严格的划分，但是农业事业单位会计制度在对业务进行处理时处理的不严谨不到位，所以，笔者认为业务处理有些不妥，虽然财政补助收入是农业事业单位的主要收入，但是由于农业研究以及一些其他因素的影响未免会出现经费不足的情况，创收是解决经费不足的最好办法，目前，在农业事业单位中创收项目是检测检验。所以，由于当前事业单位收入来源的乱像需要对非税收入的核算做出一些改进工作，可以通过备查账+票据设置的方式，对收费少的单位进行性非税收收入核算，而一些收费多、项目多的事业单位，过度科目就不失为一个好办法。

4结论

综上所述，对我国的农业事业单位、政府收支类改革的内容、以及农业事业单位会计制度收支分类改革的问题以及笔者的一些建议进行探讨和思考，随着我国事业单位会计制度收入改革的不但加深，会计核算发展越来越完善，使得事业单位的财务状况更加的透明，“在阳光”下运行，是我们亿万国人的希望。也使得我国政府的财务管理体系更加的完善，所以，要不断推进农业事业单位会计制度收支分类改革的深入发展的基础上，实现农业事业单位的财务预算更加的合理准确。

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